创新机制多方筹资强力推进病险水库除险加固工作

从去年以来，我县积极创新机制、多方筹资，加大病险水库整治力度，切实保障全县人民群众生产和生活安全。截至目前全县共筹集资金520万元，动工整治29座，竣工27座，小(一)型××*水库已完成抢险公路、××水库已完成灌浆。同时完成了中型水库××和××、××、××、××等4座小(一)型病险水库的初设，通过了省水利厅的审查和长江水利委员会的复审，列入了中央第二批病险水库除险加固计划。

一、正视现状，理清思路，明确病险水库整治奋斗目标

建国以来，我县已建成各类水库80余座，蓄水量1.17亿立方米，占全县水利工程总蓄、引、提水能力的65%，是全县水利工程的主要组成部份，而这80余座水库的绝大部份是上世纪50-70年代土法上马、大兵团作战修建而成的，大多数没有经过严格的设计、论证、审批等程序，建设质量又差，加之多年运行失修，导致36座水库出现病害险情，占水库总数的41%，这些病害险情不仅影响水库灌溉效益的发挥，严重的是还时刻威胁着全县人民特别是水库下游人民群众的生命财产安全。去年，县委、县政府决定用两年的时间，在2006年3月底前完成28座小(二)型、1座小(一)型病险水库的整治任务，在2007年3月底前完成下余4座小(一)型和中型病险水库的整治任务。力争在2006年春灌前实现全县36座病险水库竣工销号的奋斗目标。

二、创新机制，多方筹资，确保整治目标任务实现

初步测算，要全面完成36座病险水库的整治需要资金3126万元，仅2005年要完成1座小（一）型病险水库和28座小(二)型病险水库的整治任务，需资金560万元，当时仅有财政投入的50万元，缺口达510万元。如何解决资金缺口这一“拦路虎”，成了能否完成目标任务的关键。我们经过反复认真地分析、论证，决定改革水库管理体制，对水库的经营权、使用权进行公开拍卖来筹措整治资金，并出台了《××县病险水库整治实施方案》，决定先将全县的小(二)型病险水库的管理体制进行改革，即原乡管的国管水库交县水利局管理，村管部分管理体制不变，原创：原有承包合同一律协议或依法终止，其经营权、使用权推向市场公开拍卖，拍卖所得资金的40%留给乡村，用于处理遗留问题；60%收为县上统筹安排用于病险水库整治。在具体操作中，我们重点在“强、巧”两个字上做文章：

1、宣传动员“强”推。我县去年先后召开了6次由乡镇党政“一把手”参加的病险水库整治专题会，要求乡镇必须服从县上的大局，统一思想，克服畏难情绪，服从县上的统一安排，该上交管理权的要上交，该终止合同的要终止，并做好相关的稳定工作。

2、灵活方法“巧”推。根据实际情况，我们主要采取四种形式转让病险水库经营权：一是县上拍卖。即原乡管水库乡镇能顺利终止合同的，将管理权交县上，由县水利局统一组织拍卖，拍卖所得资金的40%返乡镇处理遗留问题，水利局负责整治。二是乡镇拍卖。即原村管水库终止合同后，由乡镇组织拍卖。三是议卖。即合同终止困难，直接按评估价议卖给原承包者。四是承包者出资整治。即由原承包者出资对其病害进行整治。后三种形式拍卖后的所得资金直接用于病害水库整治，可由乡镇负责也可由县水利局负责，若由乡镇负责整治，县上补贴预算投入的35%。到目前为止，全县2005年需整治的病险小(二)型水库28座，成功转让了22座水库的经营权，共筹集资金278万元，可用于整治水库160万元。

三、精心组织，科学实施，加快病险水库整治步伐

为了保证整治工作规范、安全、有序推进，实现全县病险水库整治一座、达标一座、销号一座的目标，保证工程上档次，出精品。结合我县的实际情况，制定了《××县病险水库整治项目建设管理办法》，牢牢绷紧安全、优质、高效这根弦，精心组织，科学实施，全力加快整治步伐，保证按时按质完成病险水库整治任务。

1、严把四关，确保质量。一是把好规划设计关。做到了“专”、“准”、“便”、“审”、“严”。“专”，即全县病险水库的设计一律由具有水利水电工程设计资质的专业设计单位进行设计。“准”，即设计单位在设计过程中必须严格按规范规程的要求，找准病因，对症下药，切实做到该整治的项目必须全部整完，不留后患，并适当考虑美观要求。“便”，即坚持以人为本，修建便民利民设施。同时在整治的每座小型水库都考虑设置了水池，以满足将来的运行管理需求。“审”，即设计资料必须按规定程序进行审批，并经水利局总工审签后方可用于施工。“严”，即严格实行设计质量终身负责制，设计人员应对自己所设计的资料负责，若设计不当或不合理造成缺陷而导致出现质量事故将按设计、校核、审查、批准等责任的大小追究责任。二是把好施工队伍准入关。在施工队伍选择上，我们严格按照具有三级及以上资质、从事过水利工程项目建设且信誉较好的施工企业参与病险水库除险加固工程的施工，坚决杜绝没有资质管理能力差的施工企业参与病险水库整治工程施工。乡镇实施整治的必须经水利局对施工队伍进行资质审查合格后，才能签订施工合同。三是把好监督关。县水利局制定了《××县病险水库整治施工及包片技术人员职责》，要求施工人员长驻工地，局包片技术人员每周到片区内的水库巡回检查一次以上，同时对相关人员进行了纪律约束，逗硬惩处；业主单位至少必须指派一名代表驻工地，每座水库由水利部门抽调一名技术人员长驻工地监督施工质量；并抽调了具有工程师职称的8名工程技术人员分4个片区巡回检查，指导施工单位施工，解决施工中的各种技术问题。县水利局还委托具有水利水电工程监理资质的××市××工程建设监理有限公司对工程质量实施监理。县委、县政府及指挥部领导还多次深入各个工地督查工程质量和进度，水利局主要领导、分管领导经常深入工地和多次组织召开专题会议和现场办公会，解决工程实施中出现的各种问题。到目前为止，进度总体上较为满意，质量基本上达到了设计和规范规程的要求，有部份工程还可评为优良工程。四是严把验收关。我县下发了《关于做好病险水库除险加固工程验收的通知》，以强化病险水库险除加固工程的验收工作，避免不按设计要求完成整治任务的现象出现，真正实现整治一座、达标一座、销号一座的目标。首先，明确了验收必须具备的条件。责任单位必须按设计完成了全部工程内容且自查验收合格后方能申请验收；其次，验收前责任单位和施工单位必须准备好工程建设管理、施工管理工作报告和经实测计算机制作的工程竣工图；再次，验收必经按照验收规程的要求，验收专家要到现场查看工程现状，听取业主、设计、监理、施工单位的情况汇报，查看相关施工记录，听取验收专家的意见，评定质量等级。

2、应用新技术，使用工程机械。我县在病险水库除险加固过程中，注重了新技术的推广应用和工程机械的使用，从而提高了工程的进度和整治效果。一是推广使用新技术，实用美观。在土坝整治设计中，多数水库改变了以前长期使用的内坡干砌块石护坡、草皮护坡的传统办法，改用预制正方形或六边形砼板护坡，它不仅能起到有效抗风蚀、防止渗漏的作用，而且也使整治后的大坝坝坡平整美观。二是使用机械施工，提高工效。在土坝工程开挖、培厚、回填施工中，有部份水库使用了挖掘机、推土机、自卸汽车等工程机械，加快了施工进度，缩短了工期。

3、强化领导，落实责任。一是强化领导。我县成立了由县委常务副书记任指挥长，县人大、政府的分管领导任副指挥长，相关部门为成员单位的“××县病险水库险加固指挥部”。各有关乡镇也相继成立了专门的指挥机构，并指定专人负责具体抓。二是密切配合。各相关部门相互协作，共同合作，形成齐抓共管的良好局面。对领导不力、办事拖拉的乡镇或县级部门，将严格追究主要领导的责任。三是责任落实。我县将2005年启动的28座小(二)型水库的责任落实到县水利局直接实施的16座，××镇等8个乡镇12座，各责任单位与县政府签订了《××县病险水库除险加固目标责任书》，明确规定责任单位必须在2006年3月底前完成责任书规定水库的除险加固任务。四是逗硬奖惩。乡镇在规定时间内完成任务县上按设计预算投资的35%给予补助，其余部分自筹解决，并按竣工时间的不同阶段给予8~3%的奖励，若到期未完成任务，将扣回预付的补助款，并追究责任人的责任。同时把2005年有病险水库整治任务的乡镇纳入全县年终目标任务考核。

4、强化督查，务求实效。县上对这项工作实行单项考核，每阶段调度，一个月督查通报一次，分阶段进行综合督查。到目前，我县组织专项督查组对此项工作进行了3次大规模督查，5次综合性的明查暗访，县电视台制作专题节目3期，播发新闻20余条，县病险水库除险加固指挥部办公室印发了《病险水库整治动态》6期，对工作成绩突出的给予了通报表扬，对工作不力的进行了通报批评，从而使这项工作取得了实效，基本实现了预期的目标。

四、认真总结，再添措施，保证病险水库整治持续推进

1、整治后的工程效益显著。一是运行状况良好。整治后的水库不仅消除了安全隐患，而且水库的面貌也发生了巨大变化。水库的渗漏状况明显减少，蓄水进度明显加快。二是管理规范。进一步明确了水库的管理单位，即乡镇上交给县管理的水库由水利局下属的各流域站进行管理，未上交的和村级所有的水库明确了所有权单位的具体管理部门或人员，并按照《××县水库经营权转让合同》的规定，明确了水库的管理者和经营者各自的权利和义务。

2、存在的主要问题：一是资金调配困难，影响工程进度。体现在部门之间各自为政，强调各自的权利，不顾全大局，原创：人为给工作造成一些障碍。二是资金缺口巨大。要完成全县所有中小型病险水库整治尚差缺口资金约2500万元，其中中型水库1001万元，××、××两座小（一）型只完成了部份整治任务，尚差缺口资金595万元，另两座小（一）型水库××和××需资金827万元，小（二）型水库完成后尚差缺口资金185万元。三是尚有2座水库未动工。水利局负责实施的××水库××镇尚未完成终止水库原承包合同，使整治工作无法进行，这座水库预计不能按县上的计划完成整治任务；××乡负责实施的××水库已完成了原承包合同终止的工作，预计4月份可以动工，5月份可以完工。四是已动工的部分水库进度和质量不够理想，不能按县上规定的时间(3月底)全面完成整治任务。五是有的乡镇对这项工作的支持力度不够，造成工程投资增加和影响工程进度。突出表现在当地交给县上整治的水库在实施过程中，当地村社干部及村民要求给过路费、修路费等，人为设置障碍，造成部分水库增加修路的投资。

3、下步打算：一是进一步加大管理力度，确保4月中旬全面完成整治任务，在今年春灌发挥效益；二是将非病险的小（二）型病险水库推向市场，进行公开拍卖来筹集2004年项目资金的缺口，确保整治所需；三是搞好竣工验收工作，对已竣工小（二）型水库组织竣工验收，整理好验收资料4月上旬请市水利局全面验收；四是强化建后管理工作，使整治后的病险水库发挥效益，为改善农业生产条件，保障粮食安全和农业增产农民增收作出贡献。五是加大资金争取力度，使列入中央第二批除险加固计划的病险水库早日动工。