繁荣农村文化促进经济发展

——xx区文体局建设和谐社会汇报材料

xx区是xx市西部的一个农村县级行政区，距武汉28公里，人口约22万。下辖庙岭、xx、段店、临江、蒲团五个乡镇。全区共有79个行政村1个居委会，年人均纯收入在2000元左右，属不发达地区。自1987年建区以来，通过几届政府的共同努力，农民生活水平逐年提高，农村文化建设得到了进一步加强，有力地促进了经济建设的发展。但是，农村文化建设仍然滞后于经济建设的发展已为一个不争的事实，在建设社会主义新农村的今天，如何实现“三个文明”建设健康协调发展，改变农村文化建设落后现状，我们进行了专题调研，现将有关情况汇报如下：

一、农村文化建设现状

(一)机构情况

xx区文化体育局自建区就已成立，在近年区、乡两级机构改革过程中，人员机构编制都有不同程度减少。区文化体育局机构改革前3个编制，现有2个编制，2名工作人员（含文化市场管理人员1名）。区文化馆机构改革前3个编制，现为一个编制，1名工作人员。

镇级文体服务中心5个，全区除段店镇未评为全市“文化先进乡镇”外，其余四家都在1998—2003年通过市级创建验收达标。庙岭镇文体服务中心1个编制实有1名工作人员；xx镇文体服务中心1个编制4名工作人员；段店镇1个编制1名工作人员；临江乡1个编制2名工作人员；蒲团乡1个编制1名工作人员。全区五个乡镇文化站长事业编制都已落实到人。

(二)文化设施情况

1、区级文化设施

xx区文体局自建局以来，一直在区政府大楼一间15平方米的办公室办公。文体局和文化市场管理办公室两个机构，两块牌子合在一起办公。文化馆长年在外租房办公，图书馆、博物馆未设立。

2、镇级文化设施

在全区五个乡镇中，xx镇文化设施较为完善，有一个1500个座位的电影院，图书室、阅览室、文化活动室齐全，1998年曾被评为全国“文化先进乡镇”；庙岭镇只剩下一个容纳800人的危房电影院，原创：创建的文化站随着镇政府迁移而变相丢失；临江乡有一个200平方米站舍；蒲团乡将一个容纳450人的小礼堂作为创建的文化站，其功能不完善；段店镇有一个可容纳500人左右的礼堂，没有文化站的办公场所。

3、镇级文化投入情况

在创建全市“先进文化乡镇”活动中，每个乡镇在硬件建设中相继投入过5至15万元资金，用于站舍改造和软件建设，除段店镇未通过验收达标外，其余4个乡镇都争取了省3万元、市2万元、区1万元的拨款。创建活动结束后，就很少争取上级拨款和所在乡镇的投入。

4、村级文化设施情况

全区79个行政村和一个居委会，据统计，文化设施所剩无几，文化活动率不足5%，篮球场地不足15%，文体活动场地都没有全民健身路径。

（三）群众文化

1、文化团体

全区共有老年文体协会3个，书画协会3个，音乐舞蹈协会1个，文学创作协会1个，篮球协会1个，棋类协会1个。

2、民间艺术团体

区内原有业余楚剧团5个，现仅存1个，红白喜事乐队5个。游乐园1个。

3、文化活动开展形式

我区开展文化活动形式主要有五种，一种是区、乡联动，利用节假日开展的文化体育活动；二是各文体协会开展的文体活动；三是校园文体活动；四是部门文体活动；五是企业文体活动。

（四）文化市场

随着经济建设不断发展，我区文化市场日渐繁荣，印刷厂家4家，书报刊出租6家，音像制品出租12家，网吧13家，打字复印10家。

二、我区农村文化建设成果及经验

1、巩固成果，保持先进性。在“十五”期间，我区先后有四个乡镇在创建“先进文化乡镇”活动中通过了市级验收。从某种意义上讲，极大地促进了文化设施建设和群众文化的发展。严格按照湖北省创建“文化先进乡镇”两个千分制评分标准，落实硬软件建设，给基层文化设施建设带来了契机，省政府、市政府、区政府先后拨付了配套资金，给农村文化建设注入了新的活力，为繁荣农村文化打下了基础。

2、重心下移，打好“阵地战”。在巩固“先进文化乡镇”创建成果的同时，2005年我们将文化工作重心下移，开展“文化中心户”创建工作。全区每个乡镇选择2户基础较好的农户作为创建对象，农户出场地、出一定资金和设施，全市“省级文明单位”择一户进行援建，无偿提供资金和文化用品1万元左右，有力促进了“文化中心户”的建设，目的旨在使“文化中心户”成为党密切联系群众的桥梁和纽带，宣传党的路线、方针、政策的“窗口”，农民学习和传播科学文化技术知识的阵地，丰富活跃农民文化生活的场所，深受广大人民群众的欢迎，有力地促进了基层农村文化的建设。

3、明确方向，开拓新途径。坚持“百花齐放、百家争鸣”的方针，把服务社会、服务人民作为我们一切工作的出发点、落脚点，大力弘扬民族文化，努力探索，做好新形势下农村文化工作新途径、新方法，为建设社会主义新农村充分发挥职能作用。正确引导农民对文化精神食粮的消费，开展人民群众喜闻乐见的文体活动。每年自筹资金开展节假日文化活动不下10次，充分发挥各文艺团体、协会的职能作用，积极营造大文化氛围。教育农民摒弃封建迷信和腐朽落后的东西，占领社会主义文化阵地，用科学的理论武装农民，开展爱国主义教育。增强农民遵纪守法意识，提高农民文化素质和道德修养，远离牌桌，积极投身到建设社会主义新农村伟大事业中去。

三、存在的问题及主要原因

通过调研，使我们清楚地看到文化阵地建设不完善，资金短缺，人员机构不健全是严重制约农村文化事业发展三大要素。

1、阵地建设

xx区虽说是一个县级实体区，但没有一处属区级文化阵地设施，每次开展文体活动，除自筹资金外，还要到机关、学校、企业租借场地，无疑是给举步为艰的文化雪上加霜。乡镇一级虽在创建“先进文化乡镇”活动中有一些文化设施及阵地，由于基层队伍配备不健全，开展活动十分有限。村级文化设施可以说损失贻尽，连村级办公场所绝大部分都是依靠学校办公，哪还有文化活动室？原有的篮球场地现在只有场地而无球架。村级广播、农村电影已基本不见踪影。

2、资金情况

资金短缺，是严重制约基层文化建设的重要原因，可以说，基层财政是吃饭的财政，区、乡镇两级财政预算安排文化体育活动经费甚少，十五期间财政投入农村文化建设资金仅为15万元，与经济增长速度不相匹配，与农村文化建设的经费缺口相比是杯水车薪。每次开展活动主要依靠文体部门外出讨要。乡镇一级财政较区更为吃紧，开展文化活动相当少，有的乡镇连区级组织的文化活动都因经费和人员问题难以参加。村级债务十分繁重，根本没有资金用于群众文化活动的开展。

3、组织机构

区、乡、村三级通过机构改革后，文化队伍、人员编制逐步减少，区级只有2人，除了搞好区级文化体育工作外，还要兼管文化市场工作，乡镇文化站长基本上只挂牌不营业，都是以乡镇政府中心工作为主，每个文化站长都要挂村驻点。村级文化更是无人过问，无人管理，名存实亡。

形成以上问题，究其原因主要是思想上的因素。在社会主义建设时期，重点是发展市场经济。而少数领导却在思想上有些根深蒂固的错误想法：经济建设搞上去了就行了，是硬指标，看得见、摸得着。文化建设搞的再好是软指标，看不见，这是无为论；经济建设搞上去了，文化建设自然就上去了，这是牺牲论；经济建设任务重，没有时间抓文化建设，这是轻重论。正是有这样的思想作怪，造成文化建设口头上强调得多，付诸实施的少；停在文件上的多，在落实上做文章的少；上面的优惠政策多，到下面来真抓实干的少。当然还存在其他一些客观因素，如从业人员素质不高等等。

四、拓展发展空间建设和谐xx

为了进一步加快文化发展步伐，我们的指导思想是高举邓小平理论和“三个代表”重要思想旗帜，坚持先进文化前进方向，坚持“二为”方向和“双百”方针，深入推进文化体育体制改革和创新，充分调动全区人民群众建设文体事业和参与文体活动的积极性和创造性，加大文化体育基本建设投入，构建更为完善的社会公共文体服务体系和文化市场体系，提高管理和服务社会文化的能力，积极开展群众性文体活动，以先进文化牢固占领农村思想文化阵地，促进全区群众文体活动质量和人的素质全面提高，构建和谐xx，推进xx区物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

（一）健全发展体系,夯实文体基础。

1、继续巩固发展乡镇文体服务中心。用市场经济模式运作，逐步探索文体服务中心向自主经营、自负盈亏经济实体转变。

2、用先进文化牢固占领农村思想文化阵地。巩固“文化中心户”创建成果，使之成为党联系群众桥梁、纽带，向广大人民群众宣传党的路线、方针政策阵地，普及科学文化技术知识的场所。乡镇文化中心户在现有基础上，逐年递增，到“十一五”期末，完成创建文化户达总户数的70%。

3、培植文化体育经营户、网点、文化产业，推动我区经济建设的发展，在现有98个文化经营户基础上扩规，发展至200个左右，遍布全区各个乡镇。加强对文化体育政策的宣传力度，繁荣净化文化市场。

4、发挥巩固区文化馆职能作用，抓好业务辅导和管理，积极开展健康有益的文化体育活动，繁荣发展群众文化事业。

5、配合区直相关部门，抓好校园文化、企业文化、社区文化、老年文体工作，完善文体事业发展体系。

6、继续抓好我区书法美术、音乐舞蹈，文艺创作、中国象棋、老年门球、钓鱼、篮球几个协会，充分发挥其职能作用，力争创作更多、更好的精品。

7、大力实施《全民健身计划纲要》稳步推进我区全民健身向前发展。

8、加强文化基础设施建设。将文化体育设施与城镇发展规划统一起，通盘规划。逐年递增对文体设施建设经费的投入。实现“十一五”期末各类文体场（点）达500处。

（二）加强队伍建设，增强发展后劲

1、按照机构改革精神，配齐、配强区文体局、区文化馆、乡镇文体服务中心人员。不拘一格用人才，将那些懂业务、善管理、有责任心、政治素质高的人才推荐到文化管理位置上来

2、加强文化人才队伍建设，向年轻化、知识化、专业化转变，培养造就一批懂专业、会管理人才，提高管理和指导全区文体工作的能力。

3、学习借鉴外地发展文体事业经验、走出去、请进来、取别人之长，补已之短，不断探索，适合本地区文化体育事业发展新途径、新方法、新思路。

（三）因地制宜创新，勤俭节约办事

1、继续巩固我区月月有活动，年年有创新的工作经验。

实现全区年均文体活动200次以上，举办大型“文体周”、“文化节”等活动年均不少于1次。开展人民群众喜闻乐见的文化体育活动，不断满足人民群众日益增长的文化需求。

2、大力实施科教兴国战略，认真组织实施“文化下乡”活动。向农民群众宣传普及科学文化技术知识每年不少于10场次。

3、做好文化招商、文企联姻，文体活动推介工作。实现文企双赢局面，每年至少落实1－2件群众看得见的实事。

五、几点意见

（一）领导重视，切实贯彻各项政策

今年中共中央、国务院出台了《关于深化文化制度改革的若干意见》和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强农村文化建设的意见》，深刻地阐述了当前建设社会主义新农村，发展文化事业的重要意义和目的，给文化事业发展指明了前进方向。可以这么说，这两个意见的出台，说明国家对发展文化事业高度重视。文化事业发展的春天就要到来，关健是自上而下各级政府能否按照这两个《意见》要求，认真落实发展文化事业的各项政策。

（二）加大投入，促进文化事业发展

没有政府的大力支持，单凭公益性文化事业单位的努力，来推动农村文化建设力量是不够。文化事业的发展，从某种意义上说是物质文明发展到一定程度的体现，反过来，文化事业的发展，势必促进经济的发展，是辩证的统一体。因此，各级政府一定要把农村文化建设提到议事日程，逐年加大对文化事业的投入。特别要加大公益性文化事业的投入。让群众得到看得见的实惠。把文化设施建设纳入城镇和新农村建设发展规划，统筹安排，逐步构建农村文化建发展体系。在继续巩固“文化先进乡镇”和“文化中心户”创建成果的同时，应充分利用农村学校空余教室的条件，重塑农村文化室昔日辉煌，采用投资和赞助相结合的办法，原创：将文化活动室建成拥有电脑、电视、室、图书室等功能齐全的文化阵地；面向群众，服务群众，让广大群众从中学到和得到致富信息和科技知识，有力推进新农村建设和农村文化建设的发展。

（三）创新机制，充分发挥职能作用

区、乡（镇）、村在机构改革中，对公益性文化事业单位，人员编制上有所减少，加之文化事业单位自身造血功能不足，严重影响农村文化建设的发展。加强农村文化队伍建设，吸收有一定文化特长、热爱文化的年轻人到文化队伍中来，充分发挥年轻人聪明才干，采取有效措施，稳定和发展农村文化队伍建设。在完善和配齐文化工作人员的同时，要发展农村文化建设，每个村必须抽调一名干部从事农村文化建设工作，充分利用他们的力量，发展和培养农民文化骨干，发挥民间艺人和有文化特长人的作用，传承和发展民族民间文化，不断丰富活跃农民群众文化生活。

（四）解民所盼，加强文化载体建设。

当前农村最盼的文化需求是政策、信息、技术。认真实施“2131”工程是解决农民文化需求的有效途径。建议一是制定出台落实人员经费措施，由区级财政统筹农民电影经费，由区级文体部门统筹安排确保农民看电影的问题，让爱国主义、集体主义精神鼓舞国人，让科技知识在农村得到更好的运用。二是加快村村通有线电视网络建设。事实上，广大农民获得一大部分信息和了解国家政策都来自电视媒体，也是农民文化生活重要组成部分，所以各级政府也应制定出台相应措施及早解决村村通有线电视这一让农民得实惠的“民心”工程。