一、认清形势，坚定信心，把握公司发展新机遇

去年北京奥运会之后，国际金融危机迅速波及到了我国。受宏观经济影响，电力需求增幅快速回落，四季度更是出现了全国范围的负增长。10月份**全网售电增幅降为2.27%；11月迅速滑落至-4.82%，创2000年以来的最低增幅，国家电网公司所属的五大区域电网售电量均出现负增长；12月**全网售电增长-6.41%，再创新低。这种影响用电增长的外部环境目前尚未发生根本改变，预计电力销售低迷的情况还将持续一段时间。

在外部经济环境异常严峻情况下，做好今年的各项工作，保持电网平稳较快发展，是对公司上下的重大考验。我们必须保持清醒头脑，密切关注世界经济发展的最新动向和发展趋势，深入分析宏观环境变化对公司发展的直接作用和潜在影响，牢牢把握我国能源发展和电力市场环境发生的新变化，研究制定具有前瞻性、系统性、针对性的发展思路、工作原则和具体措施。把困难估计得更充分一些，把挑战估计得更严峻一些，让逆境激发起拼搏的斗志，让压力转化为前行的动力，变被动为主动，化不利为有利，抓住发展机遇，沉着应对挑战，坚定信心、迎难而上，坚持科学发展观，明确任务，加快发展，继续推进电网发展方式和公司发展方式的转变，不断提高发展的质量和效益，推动公司发展上台阶。

（一）困难和突出问题

1．用电需求下降，公司经营压力巨大

目前影响我国经济的不确定因素依然较多，今年将是公司运营最困难的一个年份。近年来出口增长已经成为拉动我国经济增长的火车头，现在，国际金融危机影响持续加深、全球经济增长明显放缓，外部需求显著减少，对我国经济增长形成严重制约。出口增长下滑加之去年以来节能减排等调控政策的后续影响，经济减速还将继续一段时间。

2009年影响公司经营的首要因素仍然是市场低迷，用电增长乏力。受宏观经济影响，今年上半年用电市场将不会有较大改善，还将延续去年四季度售电增速下滑的走势，进入下半年，随着国家新的政策环境效应显现，投资、消费、出口出现恢复性增长，用电市场增速下滑趋势有望趋于缓和。按照国民经济增速8%来考虑，因为高耗能企业受经济结构调整的冲击较大，用电增幅将远小于这一水平。我们预测**地区今年售电增长约为3%，售电增长不足将使公司经营发展受到严重影响，售电增量对公司效益的支撑作用明显减弱。

成本刚性增加，利润空间深度压缩，公司面临巨大的经营压力。在2004年以来的电价调整中，电网环节的电价比重一直呈下降趋势，目前占销售电价的比重不足25%。去年8月份起，国家提高火电上网电价而销售电价不动，给公司增加了巨额购电成本，我们的利润空间被深度挤压。今年执行国家脱硫加价政策，公司要为发电企业垫付相应资金。按目前的电价水平，国家电网公司系统将亏损近400亿，我公司实现盈利也将十分艰难。随着电网的快速发展，资产折旧、财务费用、运行维护等成本呈刚性增长（上述费用约为资产规模的15%），形成巨大经营压力。同时，由于部分大用户经营困难，公司还面临巨大的欠费风险。

2．各种问题累积，电网安全风险增大

**电网是一个老电网，网架结构薄弱，电磁环网尚未解环，确保电网安全稳定矛盾突出。而在新的形势下，电网安全又面临许多新的挑战。

电网技术升级带来的挑战。随着**华北实现直流背靠背联网，以及可控串补等技术手段的应用，对电网分析控制等方面的技术升级提出了新的要求，对保障电网安全带来一系列新的重大课题。现有的电网运行管理机制、人员素质、技术体系等都需要作出相应的变化和调整。

大电源基地外送带来的挑战。近年来，**地区大型火电、风电基地的大规模集中开发，使电源布局和结构发生了较大变化，其接入和外送都对电网安全提出了新的要求。尤其是风电小容量、多批次的分散接入，逐渐积累了大量矛盾，目前风电整体规模迅速扩大，已接近电网所能承载的极限，给电网安全稳定运行带来严重影响，亟需深入研究和应对。

负荷急剧变化带来的挑战。近期部分行业用电水平大幅回落，导致电网的峰谷差加大，潮流分布明显变化，系统调峰、调压难度增加，电网运行难度加大。

3．管理松散粗放，提高精益化水平任务艰巨

当前，我国经济增长已经进入周期性回落阶段，全年经济增长趋缓已成定局。电力市场供求失衡，发电设备利用率大幅降低，各市场主体利益关系的协调将更加困难，对电力调度的要求越来越高。由于历史原因，公司受计划管理体制影响较深，管理松散粗放，存在许多薄弱环节。随着经济增速放缓，这些矛盾就更加突出地显现出来。

决策随意，管控不严，有法不依、有章不循、有要求不落实现象不同程度存在。有的单位违反“三重一大”集体决策程序，不能严格执行重大事项请示报告制度；有的单位漠视法规，出现问题靠“摆平”了事，一旦“摆不平”，则出现大面积“塌方”；有的对重大问题缺乏全面深入调查研究，盲目决策；有的规章制度不落实，工作随意，自行其是。

在制度和管理上存在“真空”。由于形势迅速变化和公司快速发展，新情况新问题不断涌现，在某些业务领域存在制度不健全和管理不到位现象，在某些方面是制度没有及时跟上，导致管理缺失。突出表现就是利用制度漏洞，打“擦边球”，侵害国家利益，有的领导班子甚至“集体闯红灯”。

（二）有利条件和发展机遇

当前电力供需形势发生了重大变化，暂时出现供大于求的情况，但我国电力工业发展的总体趋势、基本格局和主要矛盾并未发生根本性变化。电力需求将长期保持较快增长的趋势没有改变，未来电力需求增长的空间很大，电网发展的任务依然艰巨。经济发展和社会进步对电网安全和供电质量的要求不断提高，必须通过加快电网发展，消除影响电网供电安全和质量的薄弱环节。虽然当前经济形势已经进入低谷，但是一个加快电网发展的历史机遇正出现在我们面前。

一是中央经济工作会议提出了“保增长、促内需、调结构”的主基调，中央把保持经济平稳较快发展作为今年经济工作的首要任务，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，加大基础设施投资力度；各级政府把电网建设作为投资环境建设、加快经济发展的重要组成部分，给予积极支持；电网规划和前期工作的深入开展，为电网发展提供了有利条件。

二是国内投资环境由紧趋松，融资成本下降，企业税负降低，特别是**地区由于外向依存度低，基础产业比重大，对国家投资拉动会更加敏感，这次国家宏观经济政策的重大转变和加大基础产业建设的举措，将对**地区经济发展产生巨大的推动作用，同时，金融危机背景下的产业转移也将使**地区获益，进而拉动地区用电增长。

三是随着融资成本下降和生产要素价格回落，有利于加快电网发展，降低发展与经营成本。

四是随着公司近年来的发展，企业素质、综合实力和抗御风险能力显著增强，特别是我们在实践中锻炼和造就了一支可以充分信赖与依靠的干部员工队伍，这是我们战胜困难、赢得挑战的最根本力量和决定因素。

二、积极进取，真抓实干，推动各项工作上台阶

机会稍纵即逝，发展不容延误。我们必须坚定信心，迎难而上，牢牢把握国家加大基础产业投入的历史机遇，坚持科学发展观，加快推进公司发展，推动公司各项工作全面迈上新台阶。科学发展观的第一要义是发展。把握发展机遇，解决突出矛盾，提高发展质量，是当前公司发展的核心要求。统一思想、坚定信心，是做好各项工作的重要前提。

1．努力践行科学发展观，促进经济社会发展

开展科学发展观学习实践活动。按照中央要求和国家电网公司的部署，今年要在公司内认真开展落实科学发展观学习实践活动。要把这次学习实践活动作为统一思想、应对挑战、解决矛盾的重大契机。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和本质要求，增强推动公司科学发展的责任感和紧迫感，把握发展规律，创新发展思路。紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、职工群众得实惠”这个总要求，以提高领导班子、领导干部整体素质和贯彻落实科学发展观的能力为重点，促进领导干部作风进一步转变，推动公司工作整体上水平，为公司发展上台阶提供强大的精神动力和思想保证。坚持从实际出发、务求实效的原则。认真分析公司在思想观念、工作思路、管理方式、发展规划、队伍素质、干部作风等方面存在的突出问题，努力做到在深化思想认识上有新提高、解决突出问题上有新突破、推进全面发展上有新成效。

自觉服务党和国家工作大局。坚决贯彻党中央、国务院关于保增长、扩内需、调结构、促民生的重大决策，切实履行好所承担的经济责任、政治责任和社会责任。在服务经济增长上，要落实国家宏观调控部署，加大电网建设力度，确保电网安全运行，保证国家重点项目用电，努力实现公司持续健康发展，充分发挥对经济增长的促进作用。在服务结构调整上，要贯彻国家能源战略，积极推进“一特四大”战略实施，促进电力工业结构调整。加快转变电网发展方式，优化电网结构，落实节能减排、差别电价等政策，促进产业结构调整和经济发展方式转变。在服务民生上，要更多地关注和研究客户需求，注重服务的多样化、个性化和规范化，提高城乡供电可靠性，提升供电服务水平，促进和谐社会建设。

2．转变电网发展方式，加快推进电网建设

科学谋划发展布局。我们要立足当前、着眼长远，加快转变电网发展方式，实现电网的科学发展、协调发展和集约发展。紧密联系本地区经济发展的实际，适应地区经济结构调整的要求，完善网络结构、提高安全水平。进一步优化电网规划，统筹考虑电网结构优化和大型电源基地送出问题，协调推进各级电网建设，以需求确定规模，以电网引导电源，实现电网与电源协调发展。

着力突破发展难点。加大重要电网项目前期工作力度，落实前期工作责任，优化项目建设时序，充分利用当前有利时机，多争取“路条”，多争取核准，增加项目储备。中央经济工作会议对推进投资体制改革、缩减核准范围等提出了明确要求，我们要加强与各级政府的汇报沟通，创新前期工作方式，推进重大项目集中“打捆”核准。

把握电网发展的重点。正确处理投资规模、质量、效益的关系，将有限的资金用在提高电网资源配置能力上，保证投资的有效性。认真落实国家电网公司的部署，积极推进特高压项目的建设；重点建设500千伏网架，尽快实现电磁环网解环，消除输电瓶颈；积极争取政策性投入，加快完善配电网络，为电力扩销建立硬件基础。加大科技创新力度，通过技术创新活动出一批技术成果、锻炼出一批优秀人才，提高科技对电网发展的支撑能力。

3．提高精益化管理水平，依法从严治企

进一步强化依法治企。依法从严治企是应对当前严峻形势、加强全面风险管理的紧迫要求，是转变公司发展方式的重要内涵，是建设“一强三优”现代公司必须长期坚持的基本方针。2009年要按照国家电网公司的部署，在公司全面开展依法治企活动，纠正公司经营管理中的各种“违章”行为。将依法从严治企作为一项始终坚持的工作原则，强化全员的自我规范、自我约束意识，认真落实依法经营企业、严格管理企业、勤俭办企业的各项要求。要充分利用审计成果，彻底纠正在资产资金管理、工资福利发放等方面的不规范问题，杜绝乱投资、乱担保现象，促进公司堵塞管理漏洞、提高管理水平。继续落实好依法治企专项工作，高度重视重大决策的法律论证，保证合规、合法、合程序；严格规范调度、交易和供电服务行为，自觉维护电力市场秩序，坚决杜绝业扩报装中的“三指定”等问题；全面加强风险管理，围绕投资管理、资金管理、金融运作、电费回收、安全稳定、招投标等重点领域，严格决策程序，健全规章制度，严肃制度执行，强化监督检查和效能监察，及时化解风险。

全面开展“三节约”活动。“三节约”是国家电网公司党组倡导的一种勤俭精神，要把“三节约”贯穿到公司生产经营的全过程，努力实现降本增效，推动公司科学发展。各单位要通过开展“三节约”专项活动，使广大干部员工牢固树立勤俭办企业的观念，增强勤俭节约的自觉性，推动公司健全和完善降本增效的长效工作机制，确保工程造价明显降低，各项消耗指标明显降低，可控管理费用明显降低，非生产性支出明显降低。要以提高发展效率和经济效益为目标，把增收节支、降本增效的要求贯穿经营管理的全过程。要加强综合计划和全面预算管理，尽快将标准化建设由基建、生产领域向管理领域拓展和延伸，覆盖所有业务工作。最大限度降低非生产性投资支出，压降可控成本。深入推进资产全寿命周期管理，建立健全资产全寿命管理的基本制度，建立各业务协同的工作机制，加快形成完整的公司资产闭环管理体系。

把争取电价、财税政策支持作为当前经营工作的重中之重。电量、电价、电费是公司经营的主要指标。电量是基础，电价是关键，电费回收事关公司经营成果。面对当前严峻的经营形势，我们要更加重视电量、电价和电费回收工作，积极争取电价等支持政策，从根本上缓解经营压力。认真研究电网、电源投资比例关系，算好电网投资规模、运行维护成本账，有理有据地争取价格，取得各级政府对疏导电价的支持。在积极争取电价政策的同时，认真落实国家和各级政府的有关财税政策，实现减支增收。

4．坚持安全第一、稳定至上，促进公司健康发展

夯实安全基础。安全是发展的基础，面对各种问题和挑战，我们必须加快推进电网建设步伐，加快老旧设备治理改造，夯实电网安全稳定的设备基础；同时，深入落实安全生产责任制，加强执行力，营造公司内部安全生产的文化力，夯实安全生产的文化基础。树立“以人为本”的大安全理念，坚持全员、全过程抓安全，形成公司上下、所有部门，都高度重视安全的环境和氛围。认真落实国家电网公司的部署，继续坚持开展反违章活动，积极创建“无违章年”。加大重大隐患治理力度，消除安全风险。

筑牢稳定防线。稳定是做好一切工作的前提。一直以来，影响队伍稳定的风险因素依然存在。当前，受内外各种因素影响，维护队伍稳定的难度比以往任何时候都要大。多经和农电企业的稳定压力进一步增加，职工收入的变化，也将带来新的不稳定因素。各单位要高度重视队伍稳定工作，依法处理好涉及员工切身利益的问题。要深入基层，及时掌握员工思想动态，做深入细致的思想政治工作，引导员工正确认识热点、难点问题。对生活困难的员工，要积极开展帮扶和送温暖活动。切实加强信访维稳工作，及时排查不稳定因素，努力化解矛盾，完善预案，确保队伍和谐稳定。

加强重点工作，落实安全稳定责任。做好安全稳定工作，既关系公司发展的全局，更关系社会和谐稳定的大局。没有安全稳定的基础，公司的健康发展、员工的根本利益就没有保证，优质服务就无从谈起。公司上下必须充分认识做好安全稳定工作的极端重要性，始终把确保安全稳定作为头等大事，各单位主要负责同志必须切实承担起责任，层层落实，采取有效措施，强化超前防范，完善应急机制，确保电网安全和队伍稳定。按照国家电网公司的要求，今年下半年将启动基层单位的多经资产处置工作。当前要立即停止各单位多经企业资产处置、业务调整和人员变动，组织收回占用主业的资金和资产，禁止向多经企业提供新的委托贷款、借款和担保。这项工作涉及面广、影响大、政策性强，我们要严格按照国家电网公司确定的工作步骤，稳妥实施，确保生产安全和队伍稳定。

5．深入开展反腐败斗争，造就一支高素质的干部队伍

切实加强廉政建设，深入开展反腐败斗争。认真学习贯彻中纪委三次会议精神，严格执行中央关于党风廉政建设的有关规定，按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快构建具有公司特色的惩治和预防腐败体系。进一步完善并严格执行领导干部报告个人有关事项、述职述廉、三项谈话等制度。对发现的苗头性问题，要及时提醒，早打招呼，提出预警和防范对策。领导班子成员要在党风廉政建设中率先垂范，发挥表率作用。各级领导干部，特别是主要负责同志，要正确对待手中的权力，坚决贯彻国有企业领导人廉洁自律“五个严禁”要求，自觉抵制各种不良思想侵蚀和不良风气影响。特别是在招投标、报装接电、多经资产处置等工作中，一定要严格自律，依法合规办事，严禁谋取各种不正当利益。各级领导干部要牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，真正做到自重、自省、自警、自励，干干净净做事，清清白白做人。

加强领导班子和干部队伍作风建设。公司各级干部要大兴求真务实之风，发扬艰苦奋斗、艰苦创业的光荣传统，不断开创工作的新局面。谦虚谨慎、身体力行，勇挑重担，认真研究和解决实际工作中的问题。严守纪律，以身作则，认真执行中央关于廉政建设的各项规定，廉洁自律，不以权谋私。一要转变思想观念，切实增强大局意识、责任意识和忧患意识。改变惯性思维，保持清醒头脑，统一思想，主动从公司全局思考问题、研究对策、推进工作，做好应对各种困难局面的准备。二要严守纪律，令行禁止。正确处理集体利益与个人利益、眼前利益和长远利益的关系，不折不扣地执行公司各项规章制度。三要加强学习研究，提高能力素质。面对快速变化的内外形势，要通过深入学习思考，不断更新知识结构。开展调查研究，掌握实际情况，善于在挑战中把握机遇，创造性地破解发展难题。四要严格要求自己，做员工的楷模。作风上诚信务实，工作上勤勉敬业，学习上持久钻研，生活上自警自律，不断提高综合素质和领导能力，真正发挥示范带头作用。

坚持正确的用人导向，优化组织体系。公司要创新选人用人机制，按照总书记的要求，“把完成重大任务、应对重大事件作为检验和考察干部的主战场，作为识别和使用干部的主阵地”。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部综合考评体系，牢固树立重德行、重实绩的用人导向，使干部队伍始终充满蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。为了优化组织体系，我们要按照国家电网公司的要求，依据统一、效能的原则，规范机构设置和人员配备。公司本部和各单位的机构与编制都要统一标准、统一称谓、统一指数，按照国家电网公司统一规定，严格定编、定岗、定员。

6．加强民主管理，建设优秀的企业文化

加强民主管理和工会工作。充分发挥各级工会组织在构建和谐企业中的职能作用。坚持全心全意依靠职工办企业的方针，充分发挥职工代表大会的作用，完善制度、健全机制，提高依法决策、民主决策、科学决策水平。加强民主管理，规范决策程序，提高决策水平。严格执行定期集体研究和解决重要问题制度，集思广益，涉及企业发展或职工利益的重大问题，必须要通过职代会讨论决定。要关心员工生活，培育和谐工作氛围，深入开展群众性技术创新活动，努力实现员工个人价值，促进企业发展。

建设优秀企业文化。加强企业文化建设是公司的一项长期任务，也是当前凝聚力量、应对挑战的需要。公司上下要牢固树立“诚信、责任、创新、奉献”的核心价值观，弘扬“努力超越、追求卓越”的企业精神，形成公司系统统一的价值体系。要加强公司核心价值观的宣传教育，结合深入学习实践科学发展观活动、纪念建国60周年和群众性精神文明创建活动，引导干部员工深入理解公司企业文化的深刻内涵。一要夯实诚信基础，促进全员自觉遵守社会公德、职业道德和家庭美德，培养积极向上的思想作风和求真务实的工作作风。二要强化责任观念，坚持局部服从整体、小局服从大局，把对国家负责、对企业负责、对家庭负责作为日常行为准则，认真履行应尽的责任和义务。三要保持创新活力。牢固树立敢为人先的思想，敢于走别人没有走过的路，以创新的思维破解发展难题，不断开创工作的新局面。四要弘扬奉献精神。坚持以人为本、忠诚企业、奉献社会，爱岗敬业、甘于奉献，努力实现员工与企业共同发展、企业与社会共同进步。

同志们，当前我们既面临严峻挑战，也面临许多机遇。各单位要抢前抓早，认真落实本次会议确定的各项任务，切实加大工作推进力度，全力确保全年工作目标的顺利实现。同时，要认真抓好当前的重点工作，安排好春节期间的群众生活，确保安全生产，维护社会稳定。

我们要在党中央坚强领导下，认清形势，坚定信心，迎难而上，牢牢把握公司发展的战略机遇，转变观念、明确任务，坚持科学发展观，积极进取，真抓实干，继续推进电网发展方式和公司发展方式的转变，全面推进公司发展迈上新台阶。