就业问题是经济和社会的基础性问题，就业形势是中国国当前和今后相当长时期内所面临重大问题。现阶段,每年新增就业人口压力,下岗失业人员增加,农村剩余劳动力转移,三支“求职大军”的汇集，使得劳动力市场严重供过于求。下岗失业人员这个弱势群体“4050”困难群体，就业条件与就业环境，显得更为艰难。社区服务业和第三产业蕴含着巨大的就业潜力。从发达国家来看，社区服务从业人员，约占就业总人口的20-30，而我国只有3.9。差距就是潜力，扩大就业机会的空间就蕴含在开发社区岗位和发展第三产业的过程之中。

今年月份，我们生产处一行3人对市内五区7个街道劳动保障所、13个社区就业实体进行了认真地调查研究。通过调研，令人感动和振奋。全市共开发创办社区经济实体和网点19891个，安置就业人员7.9万多人，其中，下岗失业和闲散人员5.57万人，其他就业人员2.39万人。为促进就业再就业提供了巨大的发展空间。

通过调研我们看到，继我市首批创业明星等百名创业者之后，相继涌现出一大批自主创业、自谋职业和一人创业带动群体就业的新的创业典型，在就业援助活动中，我们劳动战线上涌现了一批深受群众好评的优秀党员和干部。

一、上下联动，实行“一帮一”，深入开展就业援助活动。

在开展保持共产党员先进性教育活动中，我市劳动战线的党员干部理论联系实际，努力做到“党员受教育，群众得实惠”，践行“三个代表”重要思想。区就业服务局局长霍爱玲同志，主动为区青园爱心月嫂服务中心阎潇女士做小额贷款担保人。使她在困境中得到了贷款，感受到了党和政府的温暖。女士原是市胜利服装厂职工，年下岗，于年开创了月嫂服务中心，在各级领导的支持和帮助下，使月嫂服务中心成长壮大并初具规模，在中心的日常工作正常运行下，4年多来共举办了28期月嫂、保姆、家政培训班，培训学员达2480人次。现有员工1200人，专职月嫂238人，保姆962人，其中下岗失业人员占48。服务范围以市为中心，辐射等地，服务质量深受用户称道。一个下岗女工的创业带动了无数人的就业，其创业精神令人敬佩，其得道之道就是党和政府就业再就业政策的支持。

开展“一帮一”实现再就业援助活动，区的做法是：依托社区，开展“一帮一”，完成100名特困下岗失业人员实现再就业援助活动。《一帮一协议卡》，内容有：帮扶人、被帮扶人及家庭情况，安置目标等。如：

1、区育才街道办事处华药一区居委会主任同志，帮扶区东厂下岗失业特困职工男，46岁，妻子智残，女儿智残，家庭生活非常困难，。负责把安置在本辖区做卫生保洁工作。

2、区跃进路办事处和平路居委会主任，帮扶植物厂破产失业特困职工女，44岁等等。100名帮扶人100名被帮扶人100名特困下岗失业人员实现再就业。

东区开展“一帮一扶困帮贫”送服务送政策活动，从辖区内3369个经济实体和再就业网点中选出了30家典型的、困难最多的网点，与区级领导结成了“一帮一”队子。区委、区政府、区人大主要领导等纷纷与下岗失业职工结成了帮扶队子如：

1、帮扶人：中共区委书记曹社会——被帮扶人：市华鑫集团下岗失业职工，创办“下岗嫂子饭店”，生意红火，但资金不足。

2、帮扶人：区区长黄朝庆——被帮扶人：刘卫星华北制药下岗职工，开办“纯洁水经营部”，希望协助办理小额担保贷款。

3、帮扶人：区人大主任董群山——被帮扶人：棉六下岗职工，创办“牵手礼品店”，希望协助扩大经营规模，申办小额担保贷款，等等。区委、区政府主要领导实地走访，深入群众，了解他们在再就业以及生活中遇到的困难和问题，并及时地给予解决和帮助，提高了政府在群众心目中的地位，也是执政为民办实事的重要内容。

二、联系卡、公开信，情系群众，架起就业再就业的桥梁，社区就业应向企事业单位渗透延伸。

小小联系卡，恰似一张名信片，上面印有新华区就业服务局各科室的职能任务、服务项目、内容和联系地址及电话，令办事群众一看便知，一目了然，受到了人民群众的称赞。

致辖区国有(民营)企业的一封公开信，是区就业服务局以区政府名义发出的一封公开信。区就业局为把社区就业工作做强的同时，又将社区服务向驻辖区企事业单位大中专院校机关团体渗透延伸。过去计划经济体制下形成的企业办社会，随着国有企业主体分离改革，都要推向社会，进入市场，高校后勤社会化、机关后勤服务社会化正在紧锣密鼓地大力推进。所有这一切都要求社区承担更多的服务职能，提供更加专业化、规范化、多元化的服务。社区内的企事业单位后勤服务吸纳就业的潜力巨大，只有工作到位，就可以开发出大量新的就业岗位。公开信以“再就业合作协议”的形式确定了双方的权利和义务。

1、落实再就业优惠政策，强化再就业服务，加快就业服务体系制度化、专业化、社会化建设。

2、促进企业发展，增加就业岗位，扩大安置容量，发挥企业在就业安置中的主渠道作用。其合作的责任与义务：甲方免费为乙方提供咨询服务，指导乙方有效利用再就业优惠政策发展生产经营和兴办就业容量大的第三产业、中小企业和劳动密集型产业，并帮助乙方按政策规定办理各种税费减免手续等。目前，这项工作正在紧锣密鼓地进行当中。

三、“创业者协会”是创业者的家，而“劳动互助银行”则是社区居民邻里之间相互帮助的纽带。

今年上半年，区就业局创办了“创业者协会”，这一举措大大激发了下岗失业人员的创业激情。创业职工动情地说：“我们创业者有自己的家了。”区就业局局长郑雨深情地说：“创业者是拼搏者，他们可以在家中畅所欲言，谈谈成功的经验，谈谈失败的教训，可以取长补短，相互切磋，使自己少走弯路。同时，创业者协会对小额担保贷款的创业者跟踪服务及时指导”。

“劳动互相银行”是区社区劳动保障工作站在今年年初创建的一个“社区特殊银行”。这个“银行”存储的不是钱，而是劳动果实。当前，我市正在创建“首善之区”，中南社区劳动保障工作站和居委会积极响应上级号召，积极为构建和谐社区增砖添瓦，创建了“劳动互助银行”，这是新时期的一个新鲜事物。社区居民中的党员、志愿者发挥自己的特长、技能，为邻里居民无偿维修自行车、房屋、管道、理发、拆洗棉被、临时看管小孩等等，然后，将这些劳动成果记录在帐，存入“银行”，待自己遇到困难时，“银行”再安排有相应技术的人员上门服务。周而复始，良性循环，“银行”存支的是社区居民之间的亲情，是为构建和谐社区奉献的爱心。“劳动互助银行”密切了邻里关系，接近了邻里距离，为构建和谐社区做出了贡献。中南社区劳动保障工作站站长殷慧珍高兴地说：“我们的劳动互助银行受到了社区居民的好评”!

四、开发就业岗位应向城乡结合处或近郊延伸发展。

地处我市新华区城乡结合处乡村东处。站的创业人，是公司的总经理，年下岗失业。从总经理职位下岗，若大的落差使也曾郁闷彷徨过，一时间找不到平衡的支点。在乡劳动保障所所长的开导下，在家人的理解鼓励下，使出了勒绊自己思想的误区，树立了“下岗不失志，择业创新高”的思想信念。于年创办了站。创业之初，可谓艰难。在乡劳动保障事务所的帮助下，总结经验，稳扎稳打，使企业渐入佳境。经过不懈奋斗，的奶站已初具规模，奶牛场占地60余亩，养殖奶牛400多头，全场职工23人，其中下岗职工8人，待业青年8人，残疾人7人，职工月工资450-800元，大小送奶车三辆，大规模现代化挤奶设备一套，韩国进口鲜奶储存冷槽5个，每年向三鹿乳业集团提供鲜奶4000多吨，成为三鹿集团一个坚实可靠的现代化鲜奶基地。且奶牛场每年消化玉米先秸杆1000多亩，为市区减少了大气污染，改善了城区周边环境。

区乡，位于我市北部城乡结合处，这里是我市的北大门，地理位置优势，交通便利，有名的华北鞋城就在此地。因此，周边的大小鞋厂多达150多家，桃园乡政府和乡劳动保障所因势利导，规范用工制度，大力扶持，使众多企业的发展势头蒸蒸日上。这里的小型鞋厂少则10多人就业，多则50-60人就业，算来至少有5000人以上实现了就业。

五、失业职工不失志，创业带头人层出不穷，创业浪潮此起彼伏。

继我市首批创业明星、、等之后，创业带头层出不穷，自强不息的创业精神，令人可喜可敬。区下岗失业人员，是棉纺六厂下岗女工，今年43岁，中共党员。在原国厂干过挡车工，当过布机教练员，也曾自豪和骄傲过。于年月从一个令人羡慕的大国企工人，成了一名失业人员。失业后家庭生活陷入困境。丈夫单位效益不好，孩子要上大学，养父母年老多病，处处需要钱。认为，作为一名党员，我不能怨天忧人、悲观失望，是党员就要失业不失志。便开始四处托人，到处奔波，打零工，做钟点工，和别人合伙开小餐馆，尽管起早贪黑，兢兢业业，但几乎是处处碰壁，困境并没什么改变。这时，区就业局组织下岗失业人员进行烹饪、插花、微机等专业技能培训。参加培训后，区就业局老局长(已退休)从自己家里拿5000元为她做起动资金，区就业局和街道保障所、社区居委会帮助协调各方面关系，牵手花店终于在年国庆节开张。开业后历经坎坷之时，区就业局又帮她办理了《再就业优惠证》，区人大主任同志与她结成了帮扶队子，申请了2万元小额贷款，及时解决困难，使之生意红火起来。她吃水不忘挖井人，致富不忘回报社会，在店里安置了2名下岗女工，1名残疾人。并免费为63名下岗失业姐妹在店实习插花。她创办牵手花店被命名为区就业再就业实习基地，被评为市再就业先进个人。

女，35岁，家住区，下岗失业职工，年月失业。失业后参加了市区就业局举办的首届创业培训班，培训班结束后，取得了小额担保贷款。根据自己的特长，于年月创业了“园”，现任园长。幼儿园现拥有教学课堂使用面积4000平方米，可容纳12个班，300多名幼儿。现有7个班，120多名幼儿在校学习，幼儿园教职员工27名，其中下岗失业人员8名，其他为外地大中专毕业生。深有感触地说：“面对失业的到来，我也茫然不知所措过，感到无依无靠，但到创业培训班后，让我感到了政府对失业人员的关注和关爱，了解了政府对失业人员的多种优惠政策。面对这些有利时机和条件，与其坐等救济，不如搏一把，在实现自我价值的同时，还能为其他人提供一些机会就业。”的感悟是：失业对失志者来说那是地狱，而对于能勇于面对社会现实、有思想准备者来说这无疑是一个新的起点。

创业带头人层出不穷，举不胜举。区下岗职工刘万福，申请小额担保贷款2万元开办了刘老根酒家，安置16人就业，其中6名下岗失业人员。区的下岗职工齐淑燕，参加市就业局“创业培训班”后，开办了齐淑燕中医按摩诊所，经营面积260多平方米，免费为特困家庭病人治疗，并带动4名下岗失业人员开办了按摩诊所。她深深体会到：面对现实，正视自己，努力创业，服务居民，在社区是大有作为的。还有区下岗失业职工，申请小额贷款开办了摄影室，使自己摆脱了困境等等，无数的典型事例不一一例举了。

六、整合社区资源，发挥整体优势，促进社区经济发展。

以增加就业岗位为目标，整合社区资源，发展社区经济。区青园社区服务总公司所属门店营业面积1100平方米，下设：社区幼儿园、服务部、饰部、络部、服务部、物业部、保洁部、中介部、和医疗部。拥有员工115人，其中80以上为下岗职工。

按照经营范围，将总公司的一个部门或两个部门有偿承包给下岗失业职工，同时聘请承包人为部门经理，颁发聘书。承包人利用公司信誉优势、场地和营业执照开展经营活动。承包人自主经营、自负盈亏、照章纳税、自担民事责任、同时服从公司统一管理。

街办事处明确一名领导主抓总公司的工作，负责管理、协调、指导服务。公司日常事务由社会事务科承担。为保证信誉，他们实行服务项目、价格、标识、电话“四公开”。他们坚持经济与服务和就业相结合，以社区服务公司为基地，全力促进再就业，截止目前，总公司安置下岗失业人员1310名，其中公司直接安置890人，介绍安置420人。总公司服务宗旨是：为居民服务、让居民满意。他们立足社区，服务居民，如王大爷家的水管崩了，物业部的员工马上赶到现场，以最快的速度抢修。社区居民满意地称之为“群众生活的110”和“社区就业轻骑兵”。

通过深入基层调查研究，确实让我们很受感动和鼓舞。在调研中我们发现了新的创业典型，同时，也发现了下岗失业人员在创业中遇到的困难，能当场解决的，我们就当场解决，如区月嫂服务中心创办人下岗女工阎潇，小额贷款下不来，需有人担保，区就业局主动为其做了担保。区下岗女工，小额贷款有困难，区人大主任帮助解决。

通过调研，我们有几点想法：

1、鉴于我市社区就业形势如此看好，我们想将新的典型和作法在劳动保障报上宣传报导一下，并在全市推广一下。

2、我们想将全市社区就业如何开展的、好的典型、大的举措、所取得的成绩做一个专题片，以便宣传和推广。

3、进一步研究和探讨如何挖掘社区就业潜力，拓宽社区就业空间。力争把社区就业服务工作纳入规范化管理，形成良好的激励机制，努力工作，不断总结经验，召开社区就业工作汇报会、工作调度会、经验交流会、现场会，达到互相学习、互相促进、共同提高的目的，使我市社区就业服务工作再上新台阶。