一、调查目的和方法

基层妇女参政是一个社会问题，历来是妇联组织关注的热点。当前，从我县农村妇女民主参与的现状来看，与新形势新要求相比，还有很大的差距。明年是我县村委会、支委会换届之年，如何抓住村两委换届契机，全面推进我县基层妇女民主参与进程，妇联组织任重而道远。为更好地了解我县基层妇女参政情况，我们通过走访、座谈等形式，对全县农村妇女民主参与情况进行了调研。现据调研分析的结果，将调研情况形成文字，就如何改善基层妇女参政情况进行对策思考。

二、调查结果与分析

当前我县农村妇女民主参与现状来看，农村妇女在民主选举、民主决策、民主管理、民主监督中发挥了一定作用，但仍然很不乐观。一是农村妇女民主参与进程不快。主要表现在农村妇女参政议政比例不高。尽管在推进基层民主过程中，妇女的参与摆上了一定的位置，但总的来看，比例仍然偏低。如清港镇在2006年换届选举中村民代表数有986人，妇女代表只有9人，妇女比例仅为0.9%。二是女性进“两委”比例偏低。目前全县284个村中女支委58人，占支委总数的5.3%；女村委34人，占村委员总数的3.4%，在村委会主任中的妇女比例仅为3.6%。我县还有175个行政村村两委会班子里同时没有女性，与妇女占人口一半的比例很不协调。三是基层妇女民主参与深度不够。①一方面由于农村妇女对选举权利的认识不到位，往往出现放弃选举权利的行为，从而造成非自愿选举结果的出现。另一方面，由于妇女主体意识的缺乏，导致被选举权利的弱化。②在重大事项决策和村规民约的制定过程中，由于力量上的单薄和观念上的影响，妇女往往不敢或难以表达妇女群体的利益和呼声。因此，出现妇女工作在村务管理中的空白现象，或者说一提到妇女工作就是指计划生育。从而导致近年来大量的涉及农村妇女利益的纠纷和矛盾不断出现，如农嫁女土地权益问题等。

三、存在问题

从调查中，我们了解到，问题的根源主要在于：

（一）妇女的自身素质、综合能力和参政意识、竞争意识欠佳。由于历史的原因，我县农村妇女整体素质偏低。农村妇女受教育程度与男性相比，仍处于弱势。选举过程中，妇女参选、竞争意识不强的问题也比较突出。从意识层面看，她们普遍认识不到自己的民主权利或不珍惜自己的民主权利，抱着选上选不上无所谓的态度参选；不愿挑重担，不愿担责任，不愿领头干，甘愿当配色，存在“男人决策、女人配合”的从属和依附心理。从价值取向看，一些自身素质很不错的女干部被“自我牺牲”的精神所制约，她们为家庭、为丈夫和亲人不愿抛头露面，引人闲言碎语，心甘情愿地作出“牺牲”。特别在经济较发达、村干部收入稳定丰厚，参选村干部竞争相对激烈的村，部分妇女除了客观因素影响参选积极性外，本身的价值取向、竞争意识、竞争手段也明显落后于男性，加之一些村采取招聘政策，使女干部有了选择上的退路。因此，有相当部分的农村女性自愿放弃了参选的机会，她们的理由是：与其毫无把握地与男同志去竞争，倒不如等待招聘，坐享其成，待遇低点、参与权少点无所谓。

（二）一些地方的党政领导对妇女进村“两委”班子的重要性、紧迫性认识不到位，措施不得力。一些部门在换届选举过程中，过份强调依法办事，不想也不敢在女性进村班子问题上有所作为。一些地方对女干部参选停留在一般号召和面上部署，缺乏深入的调查、具体的指导和有力的督促推动。基层干部对省委、市委关于“有个村至少配备一名女干部”的要求还不太清楚，没有一贯到底。有一部分乡镇领导对“两推一选”和“村民直选”的做法一时不太适应，尤其是情况比较复杂的地域，领导关注的是能不能顺利选出村“两委”班子，对女性进班子并没有也无法引起足够的重视。还有的领导认为农村工作千头万绪，难度较大，特别是村镇规划、土地调整等工作，有时需要“硬做”，女同志不太适合。

（三）社会上对有关选举的政策法规的学习理解、把握和宣传存在误区。一些乡镇领导或驻村干部在选区进行选举政策法规宣讲时，把选举法规定的“村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额”的条款，解释为“在一个区域内有妇女被选入村委会班子就算是有适当名额了”，客观上误导了选举。也有的地方把“努力提高女干部比例，争取每个村委村成员中至少有1名妇女”狭隘地理解为只要村委会成员中有1名妇女当选，就是百分之百地完成了任务，从而为更多有竞争实力的妇女进入村委会设置了障碍，增加了难度。还有一些地方对上一届选举，妇女未进村“两委”的空白村实行了招聘政策，使部分群众误认为女干部不用参加选举也可以照当村干部，这在一定程度上影响了女干部的当选。

（四）农村社会的封建思想和世俗偏见对妇女参政形成无形障碍。几千年传统文化的深厚积淀，使“男尊女卑”、“男主外、女主内”的封建残余思想在今日之农村仍有相当之市场。“男尊女卑”的世俗偏见带来的最直接的后果就是在村干部职数普遍精简的情况下，首先就把女干部给精简掉了。此外，选举的大环境和风气对妇女进班子也有一定影响。一般来说，选举环境好、风气正的村，女支委与女村委入选相对比较顺利，而在少部分地方由于受宗族、派别、大小村等观念和拉拢人心、跑票拉票等不正当竞争手段的影响，使得对竞争本来就准备不足的部分妇女望而却步，放弃竞争，有的还导致参与者落选。

（五）农村女性人才来源极度匮乏。女党员队伍老化现象比较严重，女党员人才奇缺、后继乏人。村级妇女干部队伍建设滞后。部分妇代会主任年龄偏大，文化偏低，失去竞争资本；有些妇代会新老衔接不好，老的面临退休，年轻的刚刚到岗，宣传不够，群众不了解。村级后备女干部数量严重不足，导致“无人可选”的结果。

四、思考与对策

改革开放以来，农村妇女已日渐成为一个不容忽视的政治主体，其政治参与的状况从主流上看呈扩大趋势，但仍处于被动地位。浙委（2004）24号文件的通知明确指出“每个村两委班子要有一名妇女干部”；省人大新出台的浙江省村民委员会选举办法规定：“村民委员会中，应当有妇女成员”。针对我县村“两委”女性进班子比例极低的状况，我们提出以下几点对策供参考：

对策之一：提高党政领导的思想认识，积极推动基层妇女参政议政。改善农村女性参政的现状，领导重视、认识到位极其重要。为此，各级党政领导要进一步提高对农村妇女当选村两委成员重要性的认识。要从马克思主义妇女观的高度，从妇女在两个文明建设中的伟大作用，从依法推动基层民主政治建设的要求，充分认识妇女当选村“两委”是推动妇女参政议政，实现男女平等基本国策的重要前提，是发动妇女直接参与基层民主政治建设、提高妇女整体素质的有效途径；也是进一步调动妇女的积极性，促进农村各项工作的根本保证。在提高认识的基础上，各级党委、政府要切实加强对村“两委”换届选举工作的领导，及时听取工作汇报，提出解决问题的办法和措施，为女性进村班子创造良好的外部环境和工作机制。

对策之二：提高妇女素质，增强村级女干部的竞争意识和参政议政能力。当前，农村经济政治形势的变化和发展，给农村妇女特别是村级女干部提出了更新、更高的要求。为适应形势的变化，满足群众的需求，基层女干部不仅要有参政议政的愿望，还有具备参政议政的能力和本领。这就要求这些干部要有较宽的知识面，较高的政策理论水平和法律知识水平，较强的组织能力和协调能力，还要有较为灵活的工作艺术性。为此，各基层党委、政府务必把全面提高基层女干部的素质作为一项战略任务抓紧抓好。要努力为基层女干部创造更多的学习培训机会。积极推荐选送优秀基层女干部参加党校培训和各类学历教育；充分发挥各级妇干校和妇女培训阵地的优势，加强对基层妇代会主任和村妇女后备干部的培训，使农村女性人才库的质量在总体上得到提升。

对策之三：强化舆论宣传，优化妇女参政议政的环境。各地要加大宣传力度，进一步宣传男女平等的基本国策，宣传党和国家法律关于培养选拔女干部的政策规定，宣传妇女在两个文明建设中的重要作用，宣传一大批杰出女性的先进事迹，宣传妇女参与基层民主政治建设的重大意义，宣传妇女在基层社会事务管理中不可替代的作用，推动全社会树立马克思主义妇女观，逐步消除影响女性成才的思想障碍，为农村女性参政议政创造一个良好的社会环境。

对策之四：采取有效措施，确保“妇女应当有适当名额”的规定落到实处。从各地选举的经验看，法律的规定如果没有具体的程序做支撑，落实的难度就非常大。如何确保妇女在村“两委”选举中当选，还需在法律程度上予以保障。只有把原则性的法律规定具体化，针对选举的不同阶段，采取灵活、可操作的措施，才是提高女性进班子比例的有效途径。选举实践中，关键要把好七道关口。一是要把好“选委会”成员提名关。在村党支部换届选举领导小组和村民选举委员会构成中，贯彻男女平等的原则，要求至少有1名妇女成员。对于选委会成员中没有女性的，镇党委在审核过程中，原则上不予通过。二是把好村民代表推选关。建议每个村在推选村民代表中女性占一定比例，为推荐候选人奠定基础。三是把好女候选人的数量、质量关。要广泛动员群众积极推荐自己心目中的对象；要积极引导妇女树立有为才有位的思想，鼓励优秀妇女破除世俗偏见，毛遂自荐。要深入调查，摸清女候选人的思想素质、工作能力和在群众中的威信、公正形象等情况。对那些威信低、素质差的，及时进行调整。对那些思想好、作风正、工作能力强但因某些工作处理欠妥被群众误解的，则耐心向群众解释，消除误会；对那些群众大力推荐，但其本人有思想顾虑的，则做好说服动员工作，帮助和鼓励其树立信心。对于被推为候选人的妇女，乡镇党委、妇联组织、驻村干部要采取集中培训、个别辅导、个人自学相结合的办法，对她们进行岗位任职能力、科技致富能力、参政议政意识和竞选演讲等方面的培训和辅导，以提高女候选人的当选率。四是把好女候选人提名关。在村支委候选人推荐时，规定有女党员的党支部必须确保1名以上妇女作为村支委候选人；在村委会候选人推荐时，引导选民至少推荐1名女候选人。五是把好职数安排关。可以在文件中硬性规定，乡镇在村委会职数安排时，至少要有1名女性，以保证男不占女位，体现女干部优先的原则。六是把好选举关。要教育引导村民从大局出发，克服排挤妇女、歧视妇女的思想，正确行使自己手中的民主权利，把群众拥护的思想好、作风正、有文化、有本领，真心实意为群众办实事的妇女，选进村两委班子。要严格挑选有一定文化知识、有一定选举工作经验、办事公正的村民担任监票员、唱票员、计票员和投票箱工作人员，确保选拔任用女干部依法、依章、依规进行，提高选举的公信力。七是把好后续补救关。要认真总结选举经验，凡村民委中没有女成员的，在届期内出现缺额时，应首先补选女委员；村民委无职数的，应建议党委部门在村党支部内配备一名女干部；如“两委”中确无空编的，应争取村妇代会主任列席村“两委”的有关会议。要结合农村工作的实际，适当留用一批群众拥护、工作经验丰富、身体硬朗的女老干部，进行“传、帮、带”。要帮助落选的女候选人分析落选的原因，考虑采用聘任制的形式，将其妥善安置在村妇代会主任、计生员、调解员等岗位上，以有效保护女干部参政的积极性。

对策之五：注重从源头抓起，精心培养好四支农村女性人才队伍。一要培养好农村妇女带头人队伍。对在农村经济发展中涌现出的女科技人员、女能手、女示范户、女营销大户等各类妇女带头人的典型要树立好。要引导她们带领广大妇女走科技致富的道路，使其成为农村妇女的“领头雁”。二要培养好农村妇代会主任队伍。积极探索运用竞争上岗、海选等方式，及时把年纪轻、工作能力强、思路开拓、素质好的妇女调整充实到妇代会主任岗位。要让村妇代会主任适当兼职，多参与党的中心工作和村务管理，提高其决策和把握宏观的能力，使村妇代会主任成为培养选拔农村女干部的一个重要来源。三要培养好农村女党员队伍。积极做好妇女入党积极分子的教育、培训和推荐工作，及时吸收一批素质好的妇女向党组织靠拢；多渠道解决妇女入党难问题，确保25%的发展比例，大幅度提升农村女党员的数量。四要培养好村级女后备干部队伍。要拓宽视野，从“双学双比”女能手、女营销大户、高中专毕业生中发掘后备人才，通过系统培训和压岗锻炼等途径促其尽快成长。同时，对女后备干部每年进行评议，不合格的及时调整，确保源头水活长青。

对策之六：各级妇联组织要更加主动地参与，更加积极地协调，更加有力地推动基层妇女参政议政。各级妇联应把发动和支持妇女参与村级事务管理作为义不容辞的责任和新时期的一项重要任务，切切实实把这项工作摆上议事日程，积极主动参与这项工作。要加强调查研究，认真分析基层妇女干部队伍的状况和选举中可能出现的不利妇女参选的因素，积极向各级党委、组织部门和民政部门提出建设性意见。要建立健全基层女干部人才库，实行动态管理，定向培养，掌握底数，及时建言。与此同时，党委和有关部门要为妇联参与村“两委”换届选举工作提供便利，创造条件。