同志们：

为期五天的全市乡镇纪委书记培训班今天就要结束了。在这五天的时间里，同志们辛苦了！我听负责这次培训班的市纪委干部室、宣教室的同志反映，培训班的纪律非常好，大家学习非常认真；参加这次培训班的有些同志也直接向我谈了一些自己学习的收获和体会，都认为这次培训班办的非常及时、非常成功。在这里，我代表大家，对市委党校的领导和同志们给我们提供这么良好的学习条件表示衷心的感谢！对给大家辛勤授课的省纪委领导、市纪委的老师表示深深的谢意！对培训班的圆满成功、对同志们的学有所成表示热烈的祝贺！

对于本期培训班，我想可以用“又高又好”来概括。

一是“高”。1、授课教师的级格高。这次培训班授课的老师，都是省、市纪委副处以上的领导干部。特别是省纪委两个业务室领导给我们最基层的纪检干部分别上了一堂高水平的辅导课。省纪委党廉室副主任龚明栋同志是副厅级领导，对如何做好党廉工作提出了很好的思路和对策，为我们今后进一步做好党廉工作明确了目标和方向。省纪委宣教室副主任黄力同志是正处职领导，从事宣教工作多年，对党风廉政建设和反腐败工作的理论研究很有见地。他为我们所作的党风廉政建设和反腐败工作形势报告，令我们耳目一新，使我们对新形势下如何开展反腐倡廉工作有了全新的认识。2、业务辅导的水平高。各位授课的同志的讲义，经过了一个多月的精心准备，凝聚了他们在各自的岗位上积累多年的工作经验，也包含了他们参加上级培训学习和平时自学中积累的学习成果，理论与实践的结合，特别是紧密结合了当前*的反腐倡廉工作实际，很有指导性、针对性和实践性。3、学员的学习热情高。整个培训班的学习风气浓，课堂秩序好，学员们自觉遵守纪律，遵守培训班规定的作息时间和外出请假规定，每一堂辅导课都是老师用心地讲，学员们认真地听、细致地做笔记。课后一些学员还主动找主讲老师请教疑难问题，热情参加讨论。

二是“好”。1、办班的时机好。本期培训班是今年年初市纪委常委会研究部署的重要工作之一。作出这项工作部署，主要是考虑到去年下半年全市103个乡镇（街道办事处、场）纪委全面换届，各乡镇纪委人员变动较大，70％以上的乡镇纪委书记都是新任的，工作业务都不是很熟悉。前段时间，市纪委副书记、监察局局长吴仁光同志带了一个调研组，到各县区对县乡两级纪检监察组织建设开展专题调研，并形成了份量较重的调研报告。在调研中，反映最强烈的就是要在争取上级对基层纪委的重视和改革管理体制问题的基础上，加强对纪检干部的业务培训工作。为此，市纪委把乡镇纪委书记业务培训工作摆上了重要议事日程，选择了市县换届结束和班子分工调整后的六月份举办这个培训班。本期培训班，将为我市今后五年的基层纪委工作打下坚实的基础。2、安排的内容好。这次培训班安排的培训内容比较全面，综合性比较强，涵盖了对党风廉政建设和反腐败工作形势的把握、新时期新形势下的党廉和纠风工作、反腐倡廉宣传教育工作、纪检监察干部队伍的自身建设工作、纪检监察信访工作、案件检查和审理工作、执法监察工作和办公室信息采集报送工作等。培训内容不仅涉及面广，而且针对性强，符合乡镇纪委书记的工作需要。在乡镇纪委，只有几个人，甚至是纪委书记和副书记一两个人分担全部工作，可以说是“上面千根线，下面一根针”。这就要求我们的乡镇纪委书记应当成为一个“多面手”，要求我们要通过培训学习、个人自学和工作实践来不断提高业务水平和工作能力。本期培训班，除了业务学习之外，还增加了去市高新区参观考察的内容，我认为这也是“内容安排好”的一个方面。市高新区是我市迎接珠三角产业转移的一个示范区，也是近年来我市经济快速发展的一个缩影。通过参观学习，身临其境地看到我市日新月异的发展变化，可以进一步鼓舞我们做好工作的信心。3、培训的效果好。本期培训班，通过“听”（辅导课）、“看”（高新区）、“议”（讨论交流）、“考”（业务考试）等四个环节，取得了良好的培训效果。在讨论交流和课外联络交流活动中，大家都对这期培训班的效果给予了充分肯定，认为这次培训班的课程切合实际，更通俗易懂。通过这次培训，还加强了市县镇之间、县区之间、乡镇之间以及学员之间的沟通交流。一些学员还对市纪委工作提出了一些很好的建议，如通过常办业务培训班、选派部分人员到省级纪委培训、采取到上级机关跟班培训等形式，进一步加大纪检干部的培训力度。

下面，我就结合这次培训班的成功举办讲两点意见。一是对“如何当好乡镇纪委书记”提几点要求；二是对今年上半年我市的反腐倡廉工作进行总结，对下半年工作进行部署。

一、如何当好乡镇纪委书记

（一）必须提高认识

要做一个合格的乡镇纪委书记，首先必须解决好思想认识问题，充分认识到反腐倡廉的极端重要性和工作任务的艰巨性，不断增强做好纪检工作的责任感和紧迫感。

1、提高对腐败现象严重危害性的认识。党风廉政建设和反腐败斗争是关系到党和国家生死存亡的大事。坚决反对和防止腐败，是全党一项重大的政治任务。反腐倡廉工作的极端重要性是由腐败现象的严重危害性所决定的。腐败主要有四重危害：一是政治危害。腐败从思想上政治上疏离党群关系，导致离心离德，动摇党的执政基础。二是经济危害。腐败现象直接给国家和人民造成巨大经济损失。三是组织危害。四是社会危害。如果不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭，这绝不是危言耸听。

2、提高对反腐倡廉工作面临的严峻形势和艰巨任务的认识。反腐倡廉工作形势的严峻性和任务的艰巨性主要表现在四个方面：一是腐败现象滋生蔓延的条件和土壤依然存在，我国仍然处在腐败现象易发多发时期。我国正处在新旧体制转轨过程中，在此期间，体制的过渡性，法制的不完善性，政策的滞后性，管理的落后性，扩大了权力腐败的可能空间。二是腐败存在着“泛化”的危险，有演化为约定俗成的“规矩”和“习惯”的趋势。从近年来查处的一系列案件来看，腐败现象已渗透到经济、政治和社会生活各个领域。腐败的传统概念内涵在扩大，滋生蔓延的领域在扩大，对社会生活各方面的侵蚀在扩大。三是群体性腐败案件大幅上升，涉案金额越来越大，并呈现出资本积累的特点。在利益的驱使下，腐败分子往往上级与下级、内部与外部、沿海与内地，甚至国内与国外相互勾结，群体作案。四是党中央反腐败斗争战略的转变，加大了反腐的工作力度。*以来，党中央决定在反腐败战略上实现“三大转向”，即由被动防御为主转向主动进攻为主，由权力反腐为主转向制度反腐为主，由事后监督为主转向事前监督为主。反腐战术上实现“三大转变”，即从“小作坊式”个案反腐，向大规模的“集约式”规模反腐转变；从纪检机关、少数职能部门分散地、单打独斗式地反腐，向加强组织协调，整合反腐资源，联合作战，发动人民群众积极参与反腐转变；从侧重打击腐败，向惩治和预防腐败并重转变。

3、坚定战胜腐败的信心和勇气。在面对严峻形势和艰巨任务的同时，也要看到党员干部的主流是好的，党风廉政建设和反腐败工作总体形势是好的。一是中央惩治腐败的决心很坚定、力度很大；二是很多腐败分子得到及时严厉查处，而且惩治的腐败分子级别越来越高，人数越来越多，起到了很好的震慑、警示和教育作用；三是监督防范措施不断创新，监督制度不断完善，腐败现象滋生蔓延的条件只会越来越少，尤其是《党内监督条例（试行）》的出台，巡视制度的实行，纪检机关对其派出机构的统一管理，必将对反腐倡廉工作产生积极而深远影响；四是广大群众非常关心和支持反腐倡廉工作。这些有利条件为做好纪检工作提供了有力保障，只要广大干部群众坚定信心，与时俱进，求真务实，真抓实干，就一定能够战胜腐败。

（二）必须明确职责

在座的各位大多数是去年底乡镇换届后才上任的纪委书记。作为一名新任纪委书记，当务之急就是要明确职责。那么，我们的职责是什么呢？用*党章来表述，是“协助党委抓党风，组织协调反腐败”。用吴官正同志的话来说，就是党章里面规定的“三项主要任务”和“五项经常性的工作”。“三项主要任务”指的是：维护党章和其他党内法规，检查党的路线方针政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。“五项经常性的工作”指的是：对党员进行遵守纪律教育，作出维护党纪的决定；对党员领导干部行使权力进行监督；严肃查办党组织或党员违纪的案件；受理党员的控告和申诉；保障党员权利。在这里，我把我们工作中经常碰到的问题分三点和同志们讲一讲：

1、“协助党的委员会加强党风建设”

（1）加强党风建设，第一责任人是党委书记。

（2）加强党风建设，必须在党委的统一领导下进行。只有这样，才会有中心、有目标、有靠山、有力量、有成效。

（3）加强党风建设，纪委要冲锋在前，要当好参谋，要积极主动，要工作靠前，要为党委分担责任。

2、“组织协调反腐败工作”

作为纪委书记，必须学会组织协调，善于组织协调、敢于组织协调反腐败工作。

（1）搞好组织协调，必须准确定位，解决好抓什么的问题。要把主要精力放在重点工作上，针对全局性、倾向性问题，及时提出对策和建议；抓好反腐倡廉工作的部署和任务的分解，积极发挥职能部门的作用，督促他们按照各自的职责开展工作；健全和完善工作机制，将各方面的力量整合起来，形成协同作战、相互配合的局面，进一步增强反腐倡廉的整体合力。

（2）搞好组织协调，必须掌握正确的工作方法，解决好怎么抓的问题。纪委书记抓组织协调，最关键的是要做到争取领导，协调各方。“争取领导”，就是争取上级纪委和同级党委特别是“一把手”的支持和理解。要站好位置，选好角度，当好助手。大事多请示，多汇报，使我们的工作引起重视，列上议程，定期研究，具体指导。“协调各方”，就是主动牵头，相互协商，明确职责，分解任务，发挥各自优势，共同完成好任务。

（3）搞好组织协调，必须抓好党风廉政建设责任制的落实。党风廉政建设责任制是反腐败工作的“龙头”，是督促领导班子和领导干部对职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作全面负起责任的一项重要制度，纪委书记必须抓住不放，特别要抓好责任追究。

3、做好纪检监察各项工作

纪检监察工作是一个系统工程，纪检监察工作比较多，也比较复杂，为便于好记，我把它概括为“一、二、三、四、五、六、七、八”的总体布局，即：一个方针、二项职能、三项工作格局、四项治本措施、五句话领导体制和工作机制、六项原则、七个头、八个一。

一个方针：即标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针。这个方针只有十六个字，但含义深刻，很有哲理，充满辩证法。既强调了治标，明确提出坚决打击腐败分子，遏制腐败现象的滋生蔓延；又强调了逐步加大治本力度，明确提出针对容易滋生腐败现象的关键部位和薄弱环节，推进体制、机制和制度创新，从源头上预防和治理腐败。这个方针还要求实行综合治理。运用综合的思想，就是运用以“三个代表”重要思想为统领的全局的、辩证的思想；调动综合的力量，就是在党的领导下，通过组织协调，把各部门、各单位的积极性最大限度地调动起来；采取综合的手段，就是采取政治的、经济的、文化的、法律的、行政的、舆论的等多种手段，形成整体合力；达到综合的效果，就是取得领导认可、群众满意、腐败现象得到有效遏制的最佳效果。

二项职能：即纪检监察机关要全面履行纪律检查和行政监察两项职能。这是*年中共中央、国务院批转中央纪委监察部《关于中央纪委监察部机关合署办公和机构设置有关问题的请示》确定的。两项工作，要做到全面安排，统筹兼顾，相互促进，共同提高，两个方面都要加强，哪一项也不能削弱。

三项工作格局：即领导干部廉洁自律、查办违纪违法案件、纠正部门和行业不正之风。这是有中国特色、体现时代精神、符合反腐败斗争实际的工作格局。有的同志对这一格局存在片面认识。一是缺乏辩证的认识，认为三项工作都是治标。二是缺乏全面的认识，对三者的内在联系把握不够。其实，三项工作格局是一个有机的整体。领导干部廉洁自律是反腐倡廉的前提和关键。查办违纪违法案件是中心环节，是从严治党方针的重要体现，是惩治腐败的最有效的手段。纠正部门和行业不正之风是重要内容，必须在解决发生在群众身边的、损害群众利益的不正之风上下功夫。

四项治本措施：即教育、法制、监督、改革。党的十五大报告指出：“教育是基础，法制是保证，监督是关键。通过深化改革，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”具体地讲，抓教育，重点是发挥好反腐倡廉“大宣教”的作用，形成方方面面共同抓党风廉政宣传教育的整体合力；抓制度，就是要结合实际建立健全各项制度，把制度建设贯穿于反腐倡廉各个环节之中；抓监督，就是要重点抓好《中国共产党党内监督条例》十项监督制度的贯彻执行；抓改革，就是要用改革的办法解决产生腐败的问题。

五句话的领导体制和工作机制：即党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与。这是经过二十多年的探索实践逐步总结出来的符合我国实际的政治策略，也是加强党的领导，发挥党的政治优势，形成反腐败整体合力的有效机制和组织保证，非常重要，纪委书记要抓住不放。

六项原则：这是*同志*年在中央纪委第二次全会上提出的反腐败必须把握好的原则：一是坚持党的基本路线，紧紧围绕经济建设这个中心，为推进改革、建设和发展服务；二是突出重点；三是从领导干部做起，首先从高级干部做起，包括领导的身边工作人员；四是严格依法办案；五是不搞群众运动，不搞人人过关；六是惩治腐败与扶持正气相结合。

七个头：“七个头”是省委常委、纪委书记朱明国同志到广东就任纪委书记之后提出来的，是我省今后一个时期党风廉政建设和反腐败工作的指导思想。“七个头”即党风廉政建设责任制的“龙头”、预防腐败工作的“苗头”、健全防范腐败的体制制度的“源头”、查办案件的“榔头”、形成反腐败合力的“拳头”、纪检监察机关队伍建设的“人头”和警示教育的“回头”。朱明国书记提出的“七个头”，形象贴切，指导性强，找准了纪检监察工作的关键点和着力点。

八个一：前段时间，我到紫金县调研时，对乡镇纪委工作提出了“八个一”的要求。“八个一”指的是：（1）“一书”，即要学好一本纪检监察业务书；（2）“一月”，即要搞好纪律教育学习月活动；（3）“一制”，即要落实镇、村党风廉政建设责任制；（4）“一案”，即每年要查办一宗案件；（5）“一研”，即要围绕群众反映的热点难点问题进行一次调研，并形成有份量的调研报告；（6）“一会”，即要开好镇、村民主生活会；（7）“一息”，即每年至少要为市、县纪委提供一条有价值的信息；（8）“一队”，即要搞好纪检监察干部队伍建设。市纪委已出台《*市乡镇纪委工作量化考核暂行办法》，将“八个一”作为考核内容，对乡镇纪委工作进行考核，从今年开始实施。各位乡镇纪委书记一定要按照《*市乡镇纪委工作量化考核暂行办法》的要求，努力完成“八个一”工作任务，深入推进我市农村基层党风廉政建设。

（三）必须提升素质

纪检工作是教育人、挽救人的工作，纪检干部只有自身素质过硬，才有资格去规范、约束和检查别人。作为纪委书记，应不断在实践中锤炼自己、打造自己、提高自己，勇当党员干部的排头兵，在各方面为广大党员干部做出表率。

1、要做勤奋学习的表率。学习是一个永恒的主题，是伴随人生的重要任务。“学如逆水行舟，不进则退”。不学习就会成为时代的落伍者。在新时期、新阶段，纪委书记要加强政治理论学习，认真学习党的基本理论、路线、方针、政策，努力在掌握精神实质、融会贯通、学以致用上下功夫，不断提高自身政治素养，做到理论上清醒，政治上坚定；要加强业务知识学习，深入学习纪检监察法律法规和相关业务知识，不断提高自身的业务知识水平和业务工作能力，真正成为纪检工作的行家里手；要加强经济、法律、金融、科技、管理等方面的学习，不断改善知识结构，提高综合素质，积极适应形势发展的需要。

2、要做公道正派的表率。古人说：“正人先正己”，“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。纪委书记是党规党纪的具体实施者。这就要求在这个岗位上工作的同志必须坚持党性原则，实事求是、客观公正地处理问题，做到纪律面前人人平等，违了纪就要受到纪律的追究，违了法就要受到法律的制裁，真正为党和人民掌好权、用好权，努力树立新时期纪检干部可亲、可信、可敬的良好形象。

3、要做无私奉献的表率。纪检工作本身就意味着牺牲、意味着奉献。作为基层纪委书记，要做到“会比”、“善守”。“会比”，就是在物质享受上要向低标准看齐，多与普通群众比、与农村贫困户比、与失业困难职工比。“善守”，就是要善于把握住自己、守住根本，不管地位、收入怎样变，淡泊名利的心态不变，经得住诱惑，守得住清贫，耐得住寂寞，做一个乐于吃苦、甘于奉献的人。

4、要做真抓实干的表率。要在纪检系统大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，经常深入群众、深入基层、深入实际，认真解决各种实际困难和问题；要坚持讲实话，出实招，办实事，求实效，对各项业务工作要一件一件抓落实，一项一项见成效，以真抓实干的作风把反腐倡廉各项任务落到实处。

5、要做廉洁自律的表率。要不断强化自律意识，带头执行廉洁从政的各项规定。要求别人做到的，自己首先做到，要求别人不做的，自己坚决不做，自重、自省、自警、自励，慎独、慎微、慎言、慎行，真正做到一身正气、两袖清风。

（四）必须善于处事

1、要正确处理党委政府的中心工作与纪检工作的关系。贴紧党委、政府的中心工作，服从服务于经济建设这个中心，是纪检工作任何时候都要唱响的主旋律。实践充分证明，纪检工作和经济建设是相互统一、相互促进的，哪里党风廉政建设工作搞得好，哪里就政通人和、风正气顺，哪里的经济就发展得快。基层纪委书记要牢固树立大局意识，紧紧围绕加快发展第一要务，紧密结合各阶段中心工作出思路、献良策、添措施，主动深入经济建设第一线，在参与中服务，在服务中监督，自觉做到与党委、政府思想上同心，目标上同向，行动上同步，事业上同干。

2、要正确处理纪检机关与各职能部门的关系。党风廉政建设和反腐败工作的主体是各级党政组织和党员干部，单位党政“一把手”是第一责任人，对党风廉政建设负总责，其领导班子成员对分管范围内党风廉政建设负责。各乡镇纪委要在同级党委的领导下，充分发挥职能作用，调动各个层面反腐倡廉的积极性，协调各相关单位，密切配合，通力协作，努力形成合力，共同推进反腐倡廉各项工作。

3、要正确处理重点与一般的关系。在党风廉政建设和反腐败斗争中，无论治标还是治本的任务都十分繁重，要紧紧抓住重点工作不放松，全面兼顾一般性的工作，扎扎实实把各项工作落实好。党委、政府各个时期、各个阶段的中心工作，影响本地区改革发展的重要问题，群众反映强烈的热点难点问题，党员干部作风方面存在的突出问题，这都是纪检机关的工作重点。就业务工作来说，第一位的工作是抓好党风廉政建设责任制的落实，这项工作抓好了，就等于抓住了“牛鼻子”，就能起到提纲挈领的作用，达到事半功倍的效果。

4、要正确处理严肃执纪与保护干部的关系。作为纪委书记，想问题、办事情必须有大局观念、政策观念和纪律观念，要坚持原则、秉公执纪，坚决顶住来自上面的压力、横向的干扰、腐败分子的顽抗、朋友的说情，该查处的要坚决查处，该处分的要坚决处分，该从严的要坚决从严。同时，该保护的要予以保护，要坚持“惩前毖后、治病救人”的方针，讲究策略，慎重从事，区别对待，宽严相济，努力实现良好的教育、警示、震慑效果。

5、要正确处理本职工作与兼职工作的关系。在目前乡镇纪委书记普遍兼任一些其他职务的情况下，正确把握本职工作与兼职工作的关系至关重要，应当引起各乡镇纪委书记的重视。把握好这一关系，关键是要做到牢记职责、认清使命、尽职尽责。首先，纪委书记要牢记自己的本职工作是抓好党风廉政建设和反腐倡廉工作，任何情况下都不能放松、不能错位。其次，纪委书记要看到自己肩负的代表党委和政府进行监督的重要使命。其三，在处理本职工作与兼职工作的关系时，纪委书记一定要分清主次，集中主要精力做好本职工作，切忌在职责定位上发生偏离。同时，要统筹兼顾，协调发展，相互促进。

二、上半年我市反腐倡廉工作情况和下半年工作要求

今年，是我市市、县区、乡镇班子集中换届后的第一年，市第五次党代会为今后五年工作确定了宏伟的目标，省第十次党代会的胜利召开，更加坚定了我们加快发展的信心和决心。5月30日，在市委五届三次全体（扩大）会议上，市委书记陈建华为我市新一轮的发展描绘了美好蓝图，也对党风廉政建设工作提出了新的更高要求，要求全市各级党员干部特别是领导干部要努力做到“不懒、不贪、不虚”，扎实做到“四个求进”（保持良好的精神状态，难中求进；坚持科学发展，好中求进；提高管理水平，序中求进；转变干部作风，实中求进）。作为纪检监察机关，一定要围绕市委确定的重大战略部署，加大对贯彻落实市委、市政府重大决策和中心工作的督促检查力度，确保政令畅通。今年上半年，经过全市各级纪检监察干部的共同努力，全市反腐倡廉工作取得了比较明显的成效，总结起来，主要体现在如下八个方面。

（一）廉洁自律工作不断深化

1、进一步落实党风廉政建设责任制。市委换届后，及时调整了市委党风廉政建设领导小组和市党风廉政建设责任制领导小组成员，由市委书记担任上述两个领导小组组长。市委、市政府下发了关于市党政领导班子成员党风廉政建设岗位职责的文件，市责任制办向市党政领导班子成员专题报告了其分管范围的党风廉政建设和反腐败的工作。市直各单位和各县区也相继对党政班子成员党风廉政建设岗位职责进行了分解。4月20日召开了全市党风建设工作会议，会后，市纪委制发了《关于2007年党风建设工作实施意见》，市委印发了《关于贯彻落实总书记大力倡导八个方面良好风气要求的实施方案》，重点解决领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风方面存在的25个突出问题。

2、进一步加强对领导干部从政行为的监督检查。今年上半年，有针对性地调阅了县处级领导干部近几年的出国（境）及办证情况，对落实领导干部出国（境）管理规定进行了检查，对出国（境）管理落实不到位的现象提出了整改意见。明确要求，明查暗访，加强对落实领导干部个人重大事项报告制度的监督检查，目前已有多名处级领导干部按规定向组织报告喜庆事宜。下发了《关于填报领导干部配偶子女从业情况的通知》，明确职务发生变动或子女经商办企业情况发生变化的处级领导干部必须在一个月内进行报告。今年上半年，全市各级纪委负责人同下级党政主要负责人谈话50人次，任前廉政谈话285人次，诫勉谈话20人次，领导干部述职述廉1278人次。4月24日，市纪委举行新任职领导干部集体任前廉政谈话，与新提任的110名副处级领导干部进行了集体廉政谈话，并赠送了廉政警示牌及党风廉政建设相关书籍。

3、进一步抓好农村基层党风廉政建设。各县区结合实际，大力加强农村基层党风廉政建设，如东源县开展镇村干部“勤廉双述”和“爱心祈盼”家庭助廉活动；紫金县加强对村级干部执行廉洁自律“十不准”规定的监督检查；和平县、源城区突出加强镇村两级的财务管理。

4、全面展开学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》活动。中纪委《规定》颁布后，全市各级各单位都采取多种措施传达、贯彻、学习宣传。6月20日，市委召开常委会，以学习会的形式组织市五套班子成员专题学习，并讨论通过了我市贯彻落实中纪委《规定》的实施方案，明确了具体要求和责任分工。6月18日下午，市纪委组织召开全市贯彻实施《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》会议，向全市各级各单位传达学习了上级会议精神，宣讲了《规定》，对深入贯彻落实《规定》进行了专题部署。同时，在*电视台、《*日报》、《*晚报》《*市政府公众信息网》等多家媒体开辟专栏，宣传《规定》精神。下来，市纪委还将派出检查组，组织人员进行专门检查和随机抽查，及时发现和解决贯彻执行中的问题，督促各级各单位抓好《规定》的贯彻落实。

（二）损害群众利益的不正之风有效治理

1、着力解决损害群众利益的突出问题。今年上半年，全市各级纪检监察机关认真督促有关行政主管部门认真履行职责，坚决纠正征用土地、城镇拆迁、企业重组改制和破产中损害群众利益，以及拖欠工程款和农民工工资等问题。严格把住征地建设项目三条“红线”，对征地手续不全、没有与农民协商达成征地协议、补偿不到位的项目一律不准开工，切实保障农民利益。市政府成立了全市医疗机构药品集中网上限价竞价阳光采购工作领导小组，在县级以上医疗单位成立了药品筛选专家库和监督领导小组，从5月份开始在全市县级以上医疗机构实行药品网上限价竞价阳光采购。深入开展治理教育乱收费工作，督促各级政府切实履行教育经费投入和监管责任，确保全市农村义务教育阶段学生全部免除学杂费和课本费政策的顺利实施。上半年，各级加大了节假日和“三乱”易发时期的暗访力度，有效防止公路“三乱”行为的发生。市纪委组织有关人员对全市电子测速仪（“电子眼”）的设置及运作情况进行了调查摸底，组织召开了公安、公路、交通等部门负责人会议，针对我市“电子眼”限速与道路限速标识不一致的情况，认真清理和落实整改。

2、深入开展民主评议政风行风活动。今年在全市县级以上教育、卫生行政主管部门和学校、医院，以及*职业技术学院深入开展民主评议政风行风活动，在农业、林业、水利、司法系统开展政风行风评议“回头查”。今年的评议工作对评议方式作了深化，扩大了评议范围，首次把“质询和承诺”机制引入评议工作之中，力求更全面、更客观、更真实地反映被评议部门和单位的政风行风情况。目前，市直各被评议单位评议工作已转入自查自评阶段。市行评团社会调查活动和各县（区）基层站所评议工作也在扎实开展。

3、进一步深化政风行风热线工作。今年上半年，我市编辑出版了《行风热线情暖民心——*市“政风行风热线”工作四周年纪实》画册专辑，制作了《关注民生共建和谐——*市“政风行风热线”工作四周年回顾》专题片，充分展示了我市近年来政风行风建设方面所取得的工作成果，巩固和深化了“政风行风热线”工作。此外，还对31个市直部门和行业窗口单位2006年度“政风行风热线”工作进行了考核，对考核结果进行了通报，有力地推动了政风行风建设。

（三）查办违纪违法案件工作力度加大

各级纪检监察机关认真履行案件检查职能，严守“不贪、不赌、不腐、不泄密、不办人情案、不做带路代言人”的“六不”原则，努力做好案件检查工作。今年1－5月，全市纪检监察机关收到群众信访举报442件次，初步核实线索59件，其中涉及处级干部5件，乡科级干部15件；检查立案44件，审结案件34件；处分党员干部33人，其中受党纪处分28人，政纪处分9人。在受处分人员中，科级干部1人，处级干部2人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失39.53万元。同时，还为12名党员干部澄清了是非，维护了他们的合法权益。

（四）源头治腐工作稳步推进

1、继续加大整顿和规范市场经济秩序工作力度，确保“四项制度”落实。上半年，市土地交易中心完成土地使用权出转让83宗，成交13.7亿元,增收5.6亿，增收幅度41.2%。进入市建设工程交易中心招标项目23个，应公开招标率达100%。市产权交易中心进场交易111宗，成交金额17126.3万元，增值26.1%。市政府采购中心实际采购金额3238.31万元，节约资金306.8万元，节约率8.66%。在4月份会同市国土资源局对全市土地交易市场土地使用权招投标、挂牌拍卖情况进行了检查，对存在的问题进行了整改，进一步严格程序和规范操作。加强对产权交易市场的监督，防止国有资产的流失，纠正了东源县水务局的国有水电站、东源县蓝口镇粮所等国有资产到拍卖行进行处置的违规行为。

2、加强对落实科学发展观的监督检查。加强对土地市场和矿产资源开发秩序的监督检查，继续开展查处土地违法违规案件专项行动，着力整顿和规范矿产资源开发的力度。落实经营性用地和工业用地招拍挂出让制度，特别是落实好国土资源部、监察部《关于落实工业用地招标拍卖挂牌出让制度有关问题的通知》；对环境保护法律法规和政策规定的贯彻落实情开展监督检查，开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动，重点是集中整治涉铅污染企业、无证开采稀土造成东江水污染和水土流失、造纸企业违法排污问题、饮用水源保护区环境整治。

（五）反腐倡廉宣传教育成效明显

半年来,我市按照上级纪委的部署和反腐倡廉教育工作常抓常新的要求，有条不紊地扎实开展反腐倡廉宣传教育工作,并不断创新工作亮点,得到省纪委和中纪委宣教室的肯定。

1、印发《*廉洁文化宣传册》。市纪委监察局和市旅游局联合印制了《*廉洁文化宣传册》，并于5月1日在全市各大旅游景区同时举行首发式，向各旅游景点、宾馆酒店、游客和全市党员干部免费派送30万份。该宣传册内容包括连平颜氏传承的“三十六字官箴”、古代劝廉戒贪对联与诗歌、革命先驱阮啸仙事迹、现代廉政警句与本市倡导的“五以风尚”、“六个干事”等。我市的这一创举得到了省纪委、中纪委的充分肯定，在省纪委、中纪委有关信息刊物上予以刊登。

2、认真筹划今年纪律教育学习月活动。按照省委的统一部署，市委下发了《市纪委关于开展2007年纪律教育学习月的意见》，全市各级纪检监察机关对开展以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动作了准备，认真做好有关学习教育资料的征订工作。

（六）治理商业贿赂专项工作取得阶段性成效

根据中央、省的部署，我市把治理商业贿赂专项工作作为今年党风廉政建设和反腐败工作的重点来抓。今年初，各级各部门重新调整了治理商业贿赂专项工作领导小组，全市形成了分级管理、条块结合、职权明晰的工作网络，为扎实开展专项治理工作提供了强有力的组织保障。今年4月，我市制定、下发了《*市开展不正当交易行为自查自纠检查评估实施细则》，先由各县区、各部门进行自评，自5月23日起，市治理商业贿赂领导小组派出3个检查评估小组，到各县区、市直及中央、省驻*各有关单位进行检查评估。对工作不到位、台帐不健全的单位，责令其及时“补课”，限期整改。目前，各县区、市直及中央、省驻*各有关单位均顺利通过了市治理商业贿赂领导小组的检查验收。

（七）惩防体系建设工作扎实推进

我市各级各部门高度重视中央《实施纲要》和省委《实施意见》、市委《实施方案》的贯彻落实，按照“党委牵头、纪委督查，各级落实、部门配合”的要求，把构建惩防体系工作摆上重要议事日程，制订健全配套制度，明确细化责任分工，认真抓好措施落实，惩防体系构建工作稳步推进。一是突出责任落实。市委、市纪委领导班子换届后，及时调整补充了贯彻落实工作领导小组成员及办事机构，搞好工作衔接，确保工作的连续性。全市各级各部门按照市委的部署，结合实际，制订了具体的实施方案或实施计划，抓好责任落实和任务的分解，做到一级抓一级，层层抓落实。二是突出制度建设。根据市委《实施方案》确定的目标和要求，全市各级各部门注重抓好各项规章制度的制订、完善和落实。市纪委将我市构建惩防体系的有关制度具体细化，规划了我市必须建立和完善的100项反腐倡廉制度，明确时间表和具体要求，落实到市直28个单位牵头抓落实。三是突出工作重点。全市各级各部门在现有各项反腐倡廉工作措施的基础上，按照《实施纲要》的指导思想和工作原则，紧紧抓住教育、制度、监督、惩治四个关键环节，以改革为统揽，抓住“热点”，以解决当前党员干部中存在的突出问题为重点，积极构建具有*特色的惩防体系。

（八）纪检监察自身建设得以加强

市纪委常委会按照市委五届三次全会提出的“不懒、不贪、不虚”要求，着力加强作风建设，形成团结向上、干净干事的良好氛围。各级纪委班子坚持民主集中制原则，较好地发挥了民主决策、集体领导的核心作用，有力地促进了反腐倡廉各项任务的落实。加强换届后各级纪委的组织建设，配齐配强县区、乡镇纪委班子。加强对纪委派驻机构的管理，大力支持派驻机构履行监督职责；加强机关内部管理，健全完善机关管理制度。通过抓学习、抓教育、抓管理、抓组织建设，切实提高纪检监察干部的素质和能力。举办了全市乡镇纪委书记综合业务培训班，全市103个乡镇（街道办事处、农场）的纪委书记及县区纪委机关有关人员共150人参加了培训。

下半年，我们要按照省纪委七次全会和市纪委二次全会的工作部署，在市委的统一领导下，坚持围绕中心、服务大局，始终把反腐倡廉工作放到全市改革发展稳定大局中谋划，加强监督检查，确保省第十次党代会和市委五届三次全会确定的目标和任务落到实处。

一是要围绕一个中心，强化对贯彻落实科学发展观的监督检查。对于贯彻落实科学发展观，市委有明确要求。市委书记陈建华同志来*不长时间，便深入到各县区、乡镇进行认真的调研，多次对贯彻落实科学发展观提出了明确的要求。在6月6日召开的市委常委会上，市委作出了三项重大决策。一是叫“停”矿产资源乱开发。市委明确提出，以6月6日为界，对6月6日以前领导干部参与矿产资源开发的，要自行退出，既往不咎；对6月6日以后参与矿产资源开发的，一经发现，按党纪国法从严查处。今后对探矿权、采矿权一律实行“招、拍、挂”出让，接受社会的监督。对领导干部违规审批探矿权和采矿权，滥用职权，失职、渎职的，一律严肃查处。二是叫“停”速生丰产林生产。鉴于速生丰产桉生产存在是否会对土地资源造成掠夺性毁坏的争议，社会各界和群众对此反映强烈，市委决定暂停速生丰产桉种植计划审批，暂停速生丰产桉种植山地出租，暂停速生丰产桉种植。待市委、市政府调研组对此问题进行调研并形成调研报告，经市委常委会议研究后另行决定。同时，暂停审批新的木材加工企业；对证件已到期的企业，不予延期；坚决取缔无证经营的木材加工企业。三是叫“停”万绿湖环湖公路建设。为防止东源县环万绿湖公路通车后，因监管不力而导致新丰江库区乱砍滥伐林木现象的发生，从而影响万绿湖的良好生态环境和水质，市委决定暂停东源县环万绿湖公路建设。并且要加强对林区管理的分类指导，采取“封、管、造”相结合，以“封”为主，“采、育”相结合，以“育”为主的方针，对重点林区乡镇给予木材生产指标，但须合理控制；其他林区一律实行封山育林。市委常委会同时要求，在落实市委决定中，对不重视、不作为，玩忽职守的；对弄虚作假，甚至设置障碍，导致工作无法开展的；对违反廉洁自律规定，徇私舞弊、以权谋私的，将坚决追究有关领导和责任人的责任。

由此可见，市委的态度是鲜明的、要求是坚决的、措施是得力的。我们各级纪检监察机关一定要充分发挥职能作用，围绕市委、市政府的中心工作，加强对科学发展观、构建和谐*、加强和改善宏观调控等中央、省委和市委重大政策落实情况的监督检查，严明纪律，确保政令畅通。要教育和引导广大党员干部增强贯彻落实科学发展观、建设和谐社会的自觉性和坚定性。对有利于科学发展、促进社会和谐的，要旗帜鲜明地鼓励、支持和保护，充分调动党员干部干事创业的积极性；对干扰阻碍科学发展和危害社会和谐的，要坚决批评、教育和纠正，对造成严重后果的，要追究责任。

二是要构建一个体系，拓宽从源头上防治腐败工作的领域。按照市委《实施方案》的要求，今年要初步建成具有*特色的惩治和预防腐败体系基本框架，其中最为关键的是要深入推进体制机制和制度的改革创新，建立和完善反腐倡廉的相关制度。纪检监察机关要积极配合有关部门继续深化干部人事制度改革，强化对《党政领导干部选拔任用工作条例》贯彻落实情况的监督检查。推进政府管理体制创新，加快政府职能转变，深化行政审批制度改革，尽快按照省政府、省纪委要求建成我市的行政审批电子监察系统。按照建立公共财政体系的要求推进财政管理体制改革，推广“实时在线财政监督系统”，不断完善部门预算、国库集中收付、“收支两条线”管理、绩效评价等制度。推进投资体制改革，建立政府重大投资项目稽查和责任追究制，加强对政府投资项目的全程监督和绩效审计。全面推行政府公益性投资建设项目“代建制”，实施“交钥匙工程”。进一步改革和完善建设工程、土地出让、产权交易、政府采购等要素市场。探索建立制度执行情况量化考核体系，加大查处违反制度行为的力度，着力解决制度执行中弄虚作假的问题。

三是要落实一个作风，坚决纠正损害群众利益的行为。前天下午，市委召开常委会，专题学习了《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》。会上，市委书记陈建华同志明确指出：“一个地区起核心作用的是党风，关键是一把手要头脑清醒，廉洁奉公，管好自己和身边的人”。市委常委会还对目前我市的机关作风建设问题作了分析，指出目前以打麻将为名的歪风又有所抬头。麻将风的蔓延必将影响党风政风，带坏民风。对此，我们纪检监察机关要坚决制止，加强监督检查,要按照总书记大力倡导八个方面良好风气和“八个坚持、八个反对”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设，努力实现机关作风的进一步转变。要带头树新风树正气，坚决抵制歪风邪气，注意纯洁社交圈、净化生活圈、规矩工作圈、管住活动圈。大力发扬求真务实的精神，健全密切联系群众的各项制度，坚决反对形式主义、官僚主义；反对弄虚作假、急功近利，对搞脱离实际的“形象工程”、“政绩工程”的，要按有关规定严肃处理。

要把坚决纠正损害群众利益的不正之风作为党风政风建设的重中之重，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，督促有关部门认真解决食品药品安全、生态环境、安全生产和涉农等方面存在的突出问题。继续防止和纠正土地征用、房屋拆迁、企业改制中损害群众利益以及拖欠农民工工资等问题。坚决落实省委关于征地建设、环境保护和国企改革的有关规定。加强对教育经费投入与使用情况的监督检查，坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，深入开展房地产市场秩序专项整顿。继续办好“政风行风热线”，深入开展民主评议政风行风活动。

对于今年反腐倡廉工作，重点是要加强农村基层党风廉政建设。农村基层党风廉政建设不能仅仅停留在文件上、会议上，要实实在在在地全市各地农村全面铺开。各地要紧紧围绕社会主义新农村建设，突出村务公开、财务公开，特别是针对绝大部分村从今年起有了3万元的收入的情况，各镇纪委要不断探索农村基层党风廉政建设的新思路、新举措，要从制度上去保证本镇的农村“两委”干部在经济上不出问题、少出问题。要把加强农村基层党风廉政建设与贯彻落实党的“三农”政策结合起来，要把维护和发展农民群众的根本利益，作为加强农村基层党风廉政建设的出发点和落脚点，引导广大农村党员干部增强群众观念、法纪观念和廉洁奉公意识，切实改进作风。

四是要突出一个查案，严格依纪依法惩治腐败。乡镇纪委自办案案件工作，省纪委提出过明确要求，每个乡镇纪委都必须要自办案件。去年，全市乡镇纪委自办案件就达到了100％的目标。今年时间过半，任务却没有完成过半。如何把查办案件工作做好？我看今天县区纪委书记来了，乡镇纪委书记也在这里，我再次强调，要加强对办案工作的领导，任何时候都不能放松查办案件工作。查办案件是纪检监察机关的一项基本职责。纪检机关要充分发挥组织协调作用，集中力量查办比较重要或复杂的案件，重大情况要及时向党委请示报告。各级纪检机关近期要把《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》所列违纪行为作为信访和案件检查工作的重点，认真排查相关案件线索，及时查处典型案件，并选择部分案件进行公开曝光，加强警示教育。

要加大力度深入开展治理商业贿赂专项工作，加强对各部门各行业自查自纠的督促和检查，认真查办各领域的商业贿赂案件，探索并形成防治商业贿赂的长效机制。今年要确保我市商业贿赂专项工作通过省里的验收。

五是要开展一个教育，增强领导干部廉洁从政的自觉性。充分发挥各宣传教育机构的作用，不断健全和完善反腐倡廉“大宣教”工作格局，形成反腐倡廉教育的合力。把教育贯穿于对领导干部的培养、选拔、管理、奖惩等各个环节，融入保持共产党员先进性教育长效机制建设之中。各级纪委要认真组织好纪律教育学习月活动，各地都要有自己的特色和亮点工作。市纪委己经推出“六个一”的特色教育活动。市委对今年的纪律教育学习月活动非常重视，要求以“加强作风建设，勤政廉政为民”为主题，将机关作风建设活动与纪律教育学习月活动结合起来，确保取得实实在在的成效。市委书记陈建华要求，纪律教育学习月活动要进一步改进教育方法，创新教育载体，强化正反典型教育，提高教育实效。为此，市纪委联合市委组织部、市委宣传部，准备在今年纪律教育学习月活动期间，在全市党员干部中开展评选“廉洁奉公”先进典型活动，树立我市廉政勤政的先进模范人物。

六是要健全一个机制，加强对领导干部特别是主要领导干部的有效监督。严格执行党内监督各项制度，重点加强对党员领导干部特别是主要领导干部的监督。完善集体领导和个人分工负责相结合、民主集中制、个人重大事项报告等制度。认真配合做好省委对市、县党政一把手的巡视，加强对党政领导班子主要负责人及其成员廉政勤政情况的监督；结合党委和纪委全委会、述职述廉、年终总结、干部考察、党风廉政建设责任制考核等工作，组织党员干部对各级领导班子及其成员进行一次民主评议；落实省纪委提出的上级党政领导同下级党政领导、各级党政主要领导同班子其他成员、各级领导班子成员同分管部门领导至少谈话谈心一次的要求。继续深化党务、政务、村务、厂务公开制度。

（七）加强一个领导，推进纪检机关自身建设。各级纪检机关要在同级党委的领导下，全面履行党章赋予的职责，积极协助党委抓好党风廉政建设和组织协调反腐败工作，抓住责任分解、考核和追究等关键环节，以严明的纪律确保反腐倡廉任务落到实处进一步强化内部管理，对纪检干部严格要求，严格教育，严格管理，严格监督。广大纪检干部要加强学习、注重实践，提高敢于、善于组织协调反腐败的能力，树立忠诚敏锐的形象；提高敢于、善于查处大案要案的能力，树立攻坚克难的形象；提高敢于、善于秉公执纪的能力，树立刚直不阿的形象；提高敢于、善于改革创新的能力，树立敢为人先的形象；提高敢于、善于解决群众反映突出问题的能力，树立勤政为民的形象，真正“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”。

同志们，本期培训班虽然结束了，但纪检干部队伍自身建设是长期的，希望同志们以此次培训为契机，加强学习，提高素质，努力工作，为推动我市党风廉政建设和反腐败工作、促进我市经济社会又好又快发展作出积极的贡献。