我受市十五届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

年，市人大常委会在中共临湘市委的正确领导和各位代表的支持下，深入落实科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届四中、五中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，关注民生、依法履职，为推动我市科学发展新跨越作出了积极的贡献。

一、围绕中心、促进发展，决定重大事项取得新成效

关注大局，着眼经济社会健康发展。关注“十二五”规划编制。“十二五”规划的编制，是事关临湘今后五年发展的大事。对此，人大常委会高度重视，积极、主动介入规划编制工作。专题调研组深入37个部门单位听取了规划编制工作的意见和建议，主任会议3次进行了专题审议，常委会第20次会议认真初审了市人民政府关于临湘市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要编制情况的报告，对经济发展中的传统产业、新兴产业的发展方向及其应对措施，城市建设管理，乡村规划和耕地保护，环境保护等热点难点问题，给予了极大的关注、重点审议，提出了30多条审议意见，对增强规划的前瞻性和民生保障起到了一定的促进作用。重视财政运行质量。专题听取和审议了国民经济和社会发展计划执行及财政预算执行情况报告、财政收支情况的审计报告，逐渐启动了对预算执行、财政资金使用绩效的实质性监督。为加强财政预算监督，年初在预算编制过程中进行了提前介入调研，同步多次审议修改；平时，进一步规范了市政府预算追加报送人大审查的程序和方式，变会议监督、年终监督为经常性监督。全年就相关财政问题进行了6次调研，增强了对预算执行的约束；积极支持国库集中支付改革，提高财政调控能力以及资金使用效益，对全市58个单位全面实行国库集中支付。支持政府挖掘财源、保障民生。2月4日，专题审议通过了《临湘市矿产资源税费集中征收管理暂行办法》，加大税收征管力度，减少矿产资源税费流失，增加财政收入3000多万元；督促市政府严格控制支出增长，集中财力确保法定支出和重点支出，注重向工资性支出倾斜，向“三农”、义务教育、医疗卫生、社会保障等民生支出倾斜，让人民群众共享改革发展的成果。

统筹协调，推动社会全面进步。围绕经济社会全面、协调发展，先后听取了财政、交通、卫生、教育、民政、水利、环保等10多个部门的工作情况汇报。重点审议了矿产资源税费征收管理、鸭栏码头建设、新型农村合作医疗、中小学布局调整、企业污染和水利基础设施建设等情况的报告。组织主任会议成员对工业园区管理及招商引资、基本农田保护、城乡规划、市福利院建设选址、二完小校区建设等情况进行视察，分别形成视察意见，交市政府落实。9月，为解决我市孤残儿童救助、老年人的养老和现有福利机构分散等问题，主任会议成员在听取汇报和实地调研的基础上，审议通过了市政府关于社会福利中心建设项目选址的议案，为提高我市社会福利保障水平创造了平台。

规范任免，提高组织保障能力。坚持党管干部原则，把贯彻党委意图与依法任免有机结合，把行使人事任免权与加强任后监督有机结合，规范了法律考试、供职发言、离任审计等任免程序，进一步提高了人事任免的规范性、民主性和透明度。一年来，依法任免办事机构工作人员7名，政府工作部门负责人8名，法、检两院工作人员10名。

二、倾情民生、贴近群众，履职为民实现新作为

关注民生。解决民生问题是常委会工作的重中之重。针对我市城区烟花爆竹燃放反弹的状况，组织人大代表深入学校、医院、机关单位、普通住户进行走访，发放调查问卷1000份，征求群众对城区烟花爆竹燃放管理的意见和建议。审议通过了《临湘市城区烟花爆竹限放管理办法》，并要求和支持政府大力集中整治。市政府采取得力措施，加大管理力度，再次杜绝了城区违规燃放烟花爆竹的现象。针对群众对我市工业企业污染情况的反映，组织力量对全市范围内的陶瓷、造纸、选矿、化工企业进行排查，特别是对群众反映强烈的工业园污染问题，主任会议成员多次深入工业园及周边村组开展多种形式的调研，多次向市委、市政府提出建议意见，在市委、市政府的督促下，企业开始启动了内部整治。对下半年物价上涨给群众生产生活带来的不利影响，主任会议专题听取了市政府及发改部门关于我市物价工作的情况汇报。要求市政府加强价格预警分析，加强对与人民群众生产生活息息相关的水、电、气等物资的市场价格监管。对市二完小违章建筑严重影响师生安全的情况，主任会议成员深入现场召开专题会议，督促市政府组织相关职能部门克服困难，拆除违法建筑，使这一老大难问题得到了解决。

维护民利。维护人民群众的利益是常委会工作的出发点和落脚点。常委会组成人员深入到市卫生局、合管办、部分乡镇实地调研，听取和审议了市政府关于我市新型农村合作医疗工作情况的报告。在充分肯定成绩的同时，提出了加大筹资力度，确保资金安全运行，防止少数定点医疗机构以药养医乱收费，切实保障全市36万多参合农民得到更多实惠的整改意见。今年7月，我市遭受40年一遇的洪涝灾害。针对防汛抗洪工作中暴露出来的水利基础设施防洪力不强，管理调度不协调等群众反映强烈的问题，主任会议高度重视，迅速成立联合调查组，深入全市10多个乡镇，开展为期一个月的专题调查。第19次常委会作出了《关于加强全市水利基础设施建设的决议》，向市政府提出，要加强我市水利发展“十二五”规划项目对接，科学编制小型农田水利规划；加大涉水项目资金的整合力度和经费投入；加快基层水利改革步伐；加大城市防洪体系建设和水政执法力度。

畅通民情。群众来信、来访既是人大常委会了解社情民意，维护群众权益的重要渠道，也是体现常委会公信力的重要标志。到人大信访越多是人民群众对人大的信任。因此，我们建立了信访领导分工责任制，进一步明确了信访交办、转办和督办的工作程序。对上级批转件和重点信访件坚持逐件审核，并由分管领导和对口工委负责督办，实实在在帮助群众排忧解难。今年，共受理群众来信来访116件次，上级人大批转交办事项11件，办理落实121件，办结率达95﹪以上。

三、突出重点、注重实效，监督工作展现新面貌

开展执法检查，促进依法治市。为保障法律法规在我市的贯彻实施，先后听取和审议了《科学技术进步法》、《农村土地承包法》、《城乡规划法》、《民事诉讼法》以及《湖南省非税收入管理条例》、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》等法律法规贯彻施行情况的报告。配合省、岳阳市人大开展了《湖南省安全生产条例》、《矿产资源法》、《老年人权益保障法》等法律法规实施情况检查。对我市城乡建设过程中存在的规划意识和规划编制、管理、执行等方面一些较为突出的问题，组织开展了《城乡规划法》执法检查，督促市政府强化规划管理，加大对违法行为的打击处理力度。组织开展《农村土地承包法》执法检查，督促市政府加强农村土地承包监督管理，规范农村土地承包经营权流转，进一步稳定和完善了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。

开展工作评议，提高行政效能。认真组织了对市卫生局、林业局、计生局等六个部门的工作评议。为确保评议工作客观、公正，邀请11名人大代表和常委会委员，组成了6个评议调查组。公示了被评单位、评议热线电话和电子邮箱；到被评单位进行满意度测评；深入部门、乡镇开展评议调查，发放调查问卷近2000份，全面了解被评单位近三年在班子建设、服务群众、依法履职等方面情况；进行了会议评议和民主测评。会后，分别向市委、市政府和相关上管部门反馈了工作评议情况，对评议结果较好的单位给予表彰，对评议结果较差的单位，严肃指出问题，形成评议整改意见，督促整改。评议工作增强了干部的法律意识和履职意识，提高了行政效能。

开展司法监督，确保公正司法。听取和审议了市人民法院关于《民事诉讼法》贯彻实施情况的报告，重点就提高审判队伍业务素质和审判质量、规范收费行为、加强基层庭室建设、强化审判监督管理等提出了整改要求。针对群众反映较多的“执行难”问题，提出了进一步强化与公安、检察的联动工作机制、对恶意逃避和拒不履行执行义务的违法行为进行重点打击的要求，有效地促进了执行工作。组织60余名人大代表分批旁听重要案件的庭审，延伸了司法监督的触角，加大了司法监督的力度。开展公安派出所规范化建设情况专项检查。要求各派出所进一步规范执法程序，在打击辖区各类违法犯罪的同时，突出加强治安隐患排查和整治，为经济建设、人民生活保驾护航。

四、加强联系、完善服务，代表工作迈出新步伐

夯实基础，努力提高代表的整体素质。坚持向代表寄发《中国人大》、《人民之友》和《人大导刊》等学习刊物，提高代表理论水平；坚持指导各乡镇代表小组开展多种形式的学习活动，提高代表履职能力。

拓展载体，充分发挥代表的主体作用。一是加强与代表的联系。建立和完善了常委会组成人员分片联系代表制度。通过编发《常委会公报》、《临湘人大》工作简报，走访代表，召开座谈会等方式，定期向代表通报常委会作出的决议、决定和审议意见，听取和征求代表对常委会和“一府两院”工作的意见和建议，拓宽代表知情知政渠道。今年，共走访接待市、乡人大代表260余人。二是分批邀请37名人大代表列席常委会会议和参与了常委会活动，强化了代表在人大常委会和有关专题活动中的参与作用。三是指导18个乡镇人大组织辖区内代表开展执法检查、视察和站所评议工作，促进依法行政和法律法规在基层的贯彻实施。四是在代表中开展评先评优活动。常委会第20次会议通过民主评议，推介表彰代表活动积极分子35名。

加大力度，认真抓好代表建议的督办。市十五届人大三次会议共收到代表提出的议案及建议、批评、意见73件，立案1件（即《关于切实加强基本农田保护的议案》，以下简称“一号议案”）。为提高代表建议、批评和意见办理实效，主任会议多次研究建议、批评、意见的督办工作；常委会审议通过了《关于对代表议案、建议案办理情况进行评议的若干规定》；在市政府召开了23个部门参加的专题督办会。总体来看，办理效果好于去年。年底，常委会第20次会议对“一号议案”和《关于城区除规定节日外一律严禁燃放鞭炮的建议案》，进行了票决评议，满意度分别为79％、88％。特别对“一号议案”，上半年，常委会组织相关工作机构开展了专题督办。9月，常委会组织省、市人大代表对该议案办理情况进行视察督办。代表们通过听取汇报、查阅资料、实地查看，充分肯定了市政府及国土部门在基本农田保护上所作出的努力，同时，进一步指出了恢复规划机构是这一问题的关键所在，应继续解决。市政府高度重视，出台了一系列农田保护管理制度，并于11月份恢复了羊楼司、詹桥等6个中心城建规划站。为保护耕地，遏制乱占乱建和搞好乡村规划奠定了优良的基础，也体现了代表履职的权威性。

五、注重学习、求真务实，自身建设得到新提高

加强思想建设，提高履职能力。认真遵照市委指示，努力践行科学发展观。学习宪法、法律和人大制度基本理论，增强履职意识，不断提高理论素养和业务水平。

加强作风建设，树立良好形象。以开展“两个维护”大讨论活动为契机，深入实际，了解社情民意。组织劳动社保局等7个单位，为化建公司筹资9万余元，慰问特困群众33户。积极参与“五创提质”活动。深入开展创先争优。

加强机关建设，提高服务水平。一是加强队伍建设。积极组织干部参加上级人大组织的人大制度理论研讨和学习培训等活动，提升了干部理论水平。全年在市级以上报刊和网络上发表各类文章30余篇。二是健全工作机制。修订完善了《工作评议办法》和机关财务管理等基本工作制度。

各位代表，一年来，常委会各项工作所取得的成绩，是市委正确领导的结果，是“一府两院”积极配合的结果，更是全市各级人大代表共同努力和全市人民关心支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会，向关心、支持人大工作的所有同志和各界人士表示衷心的感谢！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，人大常委会的工作仍存在一些不足，主要表现在：规范行使监督权特别是某些监督手段启用还不够；人大常委会会议及主任会议审议意见的落实及跟踪问效需进一步加大力度；闭会期间代表作用的发挥还需进一步强化；代表议案和建议、批评、意见的办理还需进一步加强督促，等等。对于这些问题，今后我们将高度重视并采取有效措施努力解决。

2011年工作任务

2011年，常委会工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十七届五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委工作重点和人民群众普遍关注的经济社会突出问题，依法履行宪法和法律赋予的职权，推进民主法治，推动科学发展，促进社会和谐，为实现市域经济社会全面、协调、可持续发展做出积极贡献。

一、认真审议决定重大事项，着力推动科学发展

要大力支持和保障市政府转变发展方式和调整经济结构，改善民生和促进和谐。要围绕促进临湘可持续发展这一中心，深入调查研究事关全市大局、事关长远发展、事关人民群众切身利益的重大事项，认真审议，依法作出决议、决定，并努力形成“议必决、决必行，行必果”的工作机制。要支持和督促政府及有关部门进一步健全和完善重大事项决策程序，保障公民的参与权、知情权、表达权，提高政府依法行政意识和水平，使政府决策更合民情、更顺民意、更得民心。要加强对重要决议、重大决定执行情况的跟踪监督，对落实人大决议、决定不力和代表意见大的单位和个人，依法追究责任，以推动全市各项事业科学发展。

二、坚持以人为本，着力促进民生改善

要进一步转变作风，深入基层、深入群众，善于发现人民群众普遍关注的民生问题。要把民生问题列入重要审议议题，认真研究，提出审议意见，并加强跟踪督办，督促“一府两院”解决好人民群众最关心、最直接、最现实的衣食住行、教育、环保、医疗、就业等利益问题。要把社会关注的事关临湘人民生命财产安全、政府公开承诺的实事办理情况等作为监督工作的着力点。在行使各项职权的过程中，要切实把解决群众最现实的利益问题同推进经济社会平稳较快发展结合起来，真正让广大人民群众共享改革发展带来的实惠。

三、加大监督力度，着力增强监督实效

加强法律监督。在积极配合上级人大开展执法检查的同时，结合我市实际，有重点地开展农业、文化等方面的执法检查，针对检查中发现的突出问题，向“一府两院”提出整改意见和建议，并督促抓好整改落实。加强工作监督。开展对财政预算执行、国家专项转移支付资金使用、重大项目资金使用绩效等情况的检查；组织对学前教育、旅游等工作进行检查、视察；继续开展“三湘农产品质量安全性”、“三湘环保世纪行”、“三湘农民健康行”以及“民族团结进步行”等活动；加强规范化文件备案审查，维护法制统一；认真做好信访工作，加大重点信访件的督办力度，督促落实解决群众的合法诉求；继续对“一府两院”开展工作评议，督促落实整改措施，推动部门工作。加强司法监督。围绕“法治临湘”建设，加大司法监督力度，促进和推动司法机关完善内部监督机制，支持和监督司法机关公正司法，维护法律的尊严。

新的一年，我们将更加关注临湘的生态建设，积极建议市政府加强对新兴产业的培育和扶持，加大对高耗能、高污染、低效益产业的调控、整改、升级，加大建设优美宜居城市的力度。

新的一年，我们将继续创新监督方式，逐步将人大监督与其他监督相结合，扩大票决监督范围，加强跟踪监督“回头看”活动，逐步启动质询、专题询问等刚性监督手段，确保监督实效。

四、改进代表工作，着力发挥代表作用

积极为代表履职创造条件。加强指导代表小组开展活动；更多地邀请代表列席人大常委会会议，参加视察、执法检查、调查等多种形式的活动，畅通代表的知政、议政、参政渠道；坚持常委会组成人员联系代表制度，听取代表对常委会工作的建议和意见；加强对代表工作、代表活动、优秀代表的宣传报道，增强代表的责任感和主人翁意识。建立代表联系选民制度。加大推行代表向选举单位和选民述职力度，主动接受选民监督，增强代表的履职意识。认真做好人大代表议案和建议、批评和意见的督办工作。完善代表议案和代表建议、批评、意见的督办工作制度，要对列为重点的、代表对办理结果不满意的以及代表多次提出仍未办结的建议、批评和意见，进行视察和重点督办，确保代表履职实效。

五、加强自身建设，着力提高工作水平

加强政治理论学习。创建“学习型机关”，营造浓厚的学习氛围。把政治素质与业务素质双提高结合起来，把理论学习与深入实践结合起来，打造与时俱进的权力机关。加强思想作风建设。切实增强以民为本，执政为民的观念，深入基层，深入群众，广泛听取人民群众的意见、呼声。加强组织制度建设。强化乡镇人大规范化建设考评力度。重视人大机关和乡镇人大干部队伍建设，推进干部交流，努力培养一支高素质的人大干部队伍。积极支持老干部开展人大制度理论研究。

各位代表，新的形势赋予了我们新的历史使命。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共临湘市委的坚强领导下，解放思想，振奋精神，求真务实，开拓创新，全力推进人大各项工作，为促进全市经济社会又好又快发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标作出新的更大的贡献