同志们：

一、充分肯定上半年全市经济发展成绩

上半年，面对新世纪以来经济发展最为困难的巨大压力，能够取得这些成绩，确实来之不易。这是全市上下坚决贯彻落实中央、省、市一系列决策部署的结果，是市委、市政府始终坚持加速赶超战略不动摇，千方百计保增长的结果，是各级各部门各方面通力合作、攻坚克难、狠抓落实的结果。具体来讲，主要得益于以下六个方面的措施：

1、着力服务企业，有效发挥了促进效应。面对金融危机给全市企业特别是工业企业带来的严重冲击，市委、市政府及早谋划，科学决策，扎实开展了“工业企业服务年”活动，着力围绕“扩大内需、行业振兴和技术创新”三条主线，积极落实各项扶持政策，深化大企业直通车服务功能，出台了一系列保企业、保增长措施，确保企业稳定发展。各级各部门实行“一企一策”、点对点服务，跟踪落实相关政策措施，加大力度协调银企合作，鼓励和引导本地企业搞好产销组织与衔接，帮助和指导企业搞好技术更新和内部管理，有效解决了企业贷款难题，降低了企业成本，拓展了市场空间，提振了发展信心，工业企业逐步企稳回升，为保增长、促发展提供了有力保障。

2、着力项目建设，有效发挥了支撑效应。抓住国家扩大内需的机遇，以重大项目建设为抓手，扎实推进“项目建设年”活动。抢抓国家出台的刺激经济的一揽子计划，尤其是扩大内需的4万亿投资计划，积极争取项目投资，目前已争取到第一批中央新增投资安排我市2.75亿元、第二批中央新增投资安排我市2.46亿元、第三批中央新增投资已到位5474万元。抢抓国家实行积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，搭建项目融资平台，推动银企合作，引导银行加大对项目特别是重点项目建设的投入，上半年新增银行贷款107.05亿元，是去年全年增量的1.95倍，增长43.77%，增速位列全省第一。抢抓沿海发达地区产业加速转移机遇，更新招商理念，强化招商责任，创新招商举措，积极开展了乡情招商、招商，成功组团参加了第四届“会”和“*洽谈周”活动，邀请了广州科技与投资考察团来我市进行考察与项目对接，在“粤*活动月”中，一次签约54个项目，签约资金高达110多亿元。通过快抓项目储备，巧抓项目争取，狠抓项目建设，严抓项目环境，在全市形成了大抓项目、大干项目、大促项目的良好局面。上半年全市26个重点调度项目，20个全面开工建设，6个进入开工准备阶段，娄新高速基本完成征地拆迁进入全面施工，新溆高速开工，市体育中心主体育场封顶，市第二污水处理厂开工建设，涟钢50万吨棒材生产线改造、冷钢60万吨高速线材生产线、金电二期、华润电厂、双峰海螺二期、湖南海螺等一批新建、改建、扩建重点项目相继建成投产。项目建设的加快推进，为保增长、促发展提供了有力支撑。

3、着力结构调整，有效发挥了驱动效应。坚持解近忧与谋长远相结合，着力推进产业结构调整，不断提高产业发展层次。巩固和加强农业基础地位，农村经济保持了良好发展势头。加大工业结构调整力度，着力将产业由初级调向高端，将资产由中小企业调向骨干企业，将企业由分散布局调向集中布局，积极对接国家和省里的产业调整振兴规划，重点规划了汽车钢铁、纺织、装备制造、轻化、石化、有色金属等七大产业，规划项目65个，总投资497.11亿元。积极引导企业调整产品结构，及时把生产重点调向市场适应能力强、科技含量高、附加值高的新产品上来，推动企业由单纯追求数量增长到追求质量与效益同步发展转变。认真落实国家鼓励服务业发展的政策措施，促进现代服务业发展提速、比重提高、结构提升。扎实开展了“科技创新年”活动，出台了《关于促进产学研结合增强自主创新能力的决定》，鼓励企业开展自主研发和科技创新，加快了科研成果向现实生产力的转化。结构调整的不断深化，为保增长、促发展提供了内在动力。

4、着力改善民生，有效发挥了稳控效应。我们把保民生作为各项工作的出发点和落脚点，牢固树立保民生就是保增长的理念，不折不扣落实国家、省里出台的保民生政策措施，坚持促进就业创业富民、强化社会保障惠民、发展社会事业利民，切实将有限的财力集中到了保发展、保民生、保稳定上来。扎实推进为民办实事，各项民生工程建设进展顺利；千方百计促进就业，重点鼓励支持了有创业愿望和创业条件的农民工就地创业；加快完善社会保障体系，进一步扩大了社会保障覆盖范围；抓好各项社会发展项目的落实，推进了各项社会事业的发展；全力做好各项安全维稳工作，着力落实了安全生产“一岗双责”，深入开展了食品药品安全专项整治，为全市集中精力保增长、促发展提供了宽松的环境。

5、着力扩大消费，有效发挥了拉动效应。坚决落实国家一揽子“扩内需、保增长”政策，扎实推进“家电下乡”、“汽车、摩托车下乡”、“农机下乡”、“万村千乡市场工程”等一系列鼓励消费措施。成功举办了春节购物节、春季汽车展销会、雪花啤酒节、“3·15”娄底首届百城万店无假货启动式等一系列商业促销活动。扶持房地产业健康发展，专门出台了《关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》。通过领导挂点、企业“抱团取暖”、扩大对外展销等方式，不断拓宽外贸市场，1-6月全市完成进出口总额排全省第五位。“家电下乡”销售家电55262台，居全省第六位。消费需求的持续扩大，为保增长、促发展提供了强劲拉力。

6、着力优化环境，有效发挥了协同效应。以学习实践科学发展观活动为契机，深入开展“干部作风建设年”活动，全面推行行政审批改革，实行行政审批一次性告知、重大投资项目审批办事“绿色通道”等制度，全面提高了办事效率。严格行政问责，对8起重大典型案例24名责任干部进行了严格问责，大大优化了政务环境。严厉整治强买强卖、强装强卸等不法行为，出台了《关于对强行阻工、强装强卸、强揽工程事件实行责任追究的规定》和《娄底市建筑市场集中整治实施方案》，切实规范了市场秩序，优化了企业生产经营环境。为科学应对金融危机，有效战胜金融危机，市四大家领导班子精诚团结，共商应对危机之策，共谋促进发展之计，各级各部门共同努力，扎实工作，深入企业与基层摸实情，想办法，解难题，为保增长、促发展提供了强大推力。

二、科学分析当前经济发展形势

结合国际、国内、省内和我市这段时间经济发展的数据分析，包括很多经济专家的点评，下半年的经济形势总体上是宏观环境日渐趋好，有利于我市加快经济发展的因素增多。但受经济增长周期的影响，依然存在一些不确定、不稳定因素。尤其是我市上半年几个主要经济指标完成不理想，经济运行中的困难和问题相当突出。对此，我们必须科学判断和冷静面对，既要坚定信心，更不可掉以轻心。

一方面，要清醒认识当前经济发展中存在的困难和问题。上半年，尽管我们做了大量的艰苦工作，也取得了一定成绩，但当前形势仍然不容乐观、不容松劲、不容懈怠。从经济运行情况看，主要存在以下五个方面的问题：

一是GDP增速下滑明显。1-6月GDP增速分别为11.3%、11.7%、9.5%、8%、7.2%，月降幅最大达2.2个百分点，上半年增速比一季度回落4.5个百分点，特别是4-6月，连续三个月呈现下滑。与年初确定的GDP增长11%的目标相差3.8个百分点，比全省平均水平低5.6个百分点，比*低6.8个百分点。

二是工业发展十分艰难。全市1-6月规模工业增加值增速同比去年下降12个百分点，比全国低3.9个百分点，比全省低14.3个百分点，比*低14个百分点，比周边的益阳、邵阳、衡阳、怀化分别低21.7、22.4、25.4、18.7个百分点，排在全省的倒数第2位。市直、娄星区规模以上工业还是负增长。涟钢、金电、闪星锑业等骨干企业大幅减产亏损，效益下滑，中小企业运转艰难，全市企业停产率达到6.9%，亏损率达到29.5%。工业效益综合指数下降59.2个百分点，规模工业同比增亏15.7亿元。

三是内需拉动难度加大。今年我市确定的172个在建和新建项目上半年完成投资59.33亿元，完成全年目标任务的30.9%，其中26个重点调度项目完成投资36.4亿元，完成全年目标任务的32.8%。上半年社会消费品零售总额增速比一季度回落1.2个百分点，消费继续保持高速增长态势难度很大。

四是外资外贸形势严峻。1-6月，实际利用外资同比下降44.3%，仅完成年度任务的27.4%，合同利用外资同比下降51.7%，新批外商投资企业仅2家。与此同时，进出口总量严重下降，1-6月，全市共完成进出口总额3.29亿美元，同比下降44.6%，其中出口总额下降80.7%，进口总额下降24.0%。

五是财政收支矛盾加剧。1-6月，全市完成财政总收入22.39亿元，仅增长8.1%，增幅比去年同期下降1.2个百分点，其中，一般预算财政收入增幅比去年同期下降18个百分点。而一般预算财政支出37.35亿元，增长44.6%，增幅比去年同期提高35.5个百分点。一般预算财政支出是一般预算财政收入的2.88倍，收支矛盾非常突出。

当前我市经济发展遇到的困难，从外部环境上看，主要是因全球金融危机带来的国际国内市场萎缩，钢铁、煤炭等资源型产品价格下跌，导致企业效益下滑和亏损。但从自身找原因，关键在于产业结构不优，长期依赖于以能源原材料为主导的产业结构，加之产业链条短，集群化程度不高，致使产业和企业的抗风险能力弱、自我调节能力差。这种集中、单一特别是严重依赖原材料等上游产品发展的产业结构，受危机的影响程度远高于其他产业类型结构。尽管这些行业危机来得晚，但来得重、来得长，难刹车、难掉头、难转弯。自金融危机爆发以来，我市工业品价格指数逐月回落，一些大宗工业品的价格跌幅均在50%左右，钢材价格从最高7200元/吨降到3600元/吨，烟煤价格环比逐月走低，同比跌幅较大，6月份的锑产品价格比去年同月低8976元/吨，涟钢、冷钢、闪星锑业、金电等外向度较高的企业被迫停产限产，欠产较多。据统计，1-6月，因金融危机影响，涟钢、冷钢钢材减产62万吨，金电发电量减少10.1亿千瓦时，闪星锑业产锑减少1400吨，全市煤炭减产24万吨，累计影响全市规模工业增加值7.44亿元，影响规模工业增速7.7个百分点，加上价格指数使用因素影响，导致我市规模工业增速、全部工业增加值增速和生产总值增速分别减慢14.2、11.7、5.5个百分点。正是产业结构的深层次矛盾，使我市工业经济在这次金融危机下，比全国、全省及其他市州所受的冲击更大，影响更深，下降幅度最明显。

另一方面，要充分看到经济发展的有利条件。下半年，全球金融危机的影响虽然还没有消除，甚至可能进一步加剧，但总体来说宏观经济环境还是在日渐趋好。

一是国际经济下滑趋势减缓。从近期公布的数据看，世界经济出现不少积极的信号，先行指标显示发达国家经济衰退正逐渐放缓。特别是与我国贸易往来密切的美、日、欧等发达国家经济体，经济下滑的势头减缓，将有利于我国外部需求环境的改善。

二是国内经济已呈现企稳回暖态势。上半年我国GDP增长7.1%，比一季度加快1个百分点，60%以上的行业生产增长加快。二季度企业家信心指数和全国企业景气指数均有回升，分别比一季度提高9.1点和10.3点。1-6月，我国城镇固定资产投资同比增长33.5%，比第一季度加快4.7个百分点，社会消费品零售总额增长15%，自2月份开始稳步上升。从工业生产增长、钢材生产量、发电量等各项指标分析，我国经济最困难的时候已经过去。最近召开的中央政治局会议指出，当前我国经济发展正处在企稳回升的关键时期，宏观政策取向不能改变，调控工作不能放松，调控重点要更加突出，继续把促进经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，巩固经济企稳回升的势头。可以预见，国家实施的一揽子刺激经济发展的投资政策和产业振兴政策下半年将更加显示积极效应。

三是省内经济发展势头强盛。上半年，全省4项主要经济指标都呈现较大幅度的回升和增长，GDP增长12.8%，城镇工业固定资产投资增长32.5%，规模工业增加值增长17.4%，高出全国10.4个百分点；社会消费品零售总额增长19.0%，高出全国4.0个百分点。“一化三基”、“弯道超车”战略显示出了强大的活力，中部崛起、承接沿海产业转移、长株潭“两型”社会建设等一系列发展机遇，都将给我市经济的发展带来充分的政策和环境空间。

四是市内经济可望触底回升。我市规模工业增加值从6月开始止跌回升，涟钢、金电等重点骨干企业效益在原来大幅亏损的情况下逐步趋好，涟钢6月份生产经营实现扭亏为盈，实现利润2400万元。随着大量信贷投资的逐步到位，中小企业融资环境的逐步缓解，企业的生产经营也将逐月好转。同时，商品房销售额扭转了今年来一直呈现的下降势头，居民消费价格指数（CPI）止跌趋稳。随着企业“去库存化”过程的完成，主要工业产品价格逐步回暖。这些迹象都表明，我市经济发展的基础将逐步稳固，下半年的经济发展状况将比上半年好。

总之，我们既要看到经济形势的严峻性，也要看到外部环境的趋好性，既要客观分析存在的困难，也要牢牢把握发展的有利条件，进一步坚定信心，趋利避害，抢抓机遇，化危为机。

三、坚定不移完成全年目标任务

从上半年经济运行的情况看，实现全年预期目标，任务异常艰巨。各级各部门一定要按照“目标不变，任务不减”的要求，进一步增强紧迫感、危机感和责任感，咬住目标不放松，争分夺秒抓落实，坚定不移保增长。重点抓好七个方面的工作：

1、突出抓工业回升。上半年经济下滑，主要缘于工业经济下滑，能不能实现全年经济发展目标，关键就看能不能把工业发展搞上来。

一是要全力帮扶企业。继续深入开展好“工业企业服务年”活动，有针对性地服务企业保生产保运行，创造条件保障市场需求转好的企业加足马力生产，将上半年落下的任务加紧补上来。对前一段已了解到的企业发展存在的突出问题，各地和相关职能部门要抓紧时间一个一个研究予以解决。要引导金融部门继续加大信贷投放力度，切实抓好金融扶持中小企业600家工程的落实，加快中小企业融资担保公司体系建设，尽快组建政府主导和参股的投融资担保公司，争取市级中小企业亿元担保公司8月中旬挂牌运作。精心组织各种形式的洽谈会、订货会，帮助企业与国家重大项目主动对接，开拓市场，抢抓订单，抢占市场份额。同时加强本地产品农、工、商对接和市内工业产销对接，鼓励支持企业间相互使用对方产品，重点组织好建材、钢材等本地工业产品的产销衔接会，使市内关联企业形成产品链条，增强对外竞争力。

二是要加快结构调整。始终坚持“调高、调优、调大、调强”的思路，着力做好“三篇文章”：做好提升文章，重点抓好七大产业与国家产业调整振兴与实施规划对接的落实，加大政策扶持与技改投入力度，加快提升钢铁、有色、电力、煤炭、化工、建材等传统产业，促其向两型化、高端化发展，放大传统产业竞争优势。做好培育文章，抢抓国家支持资源型城市转型的机遇，着力培育新兴产业，重点发展非煤产业、对能源资源依赖度较低的接替产业，加快引进发展新材料、新能源等高新技术产业，服务外包等生产性服务业和服饰、食品、制药等终端消费品产业，增强产业的整体抗市场风险能力。做好创新文章，落实好国家鼓励技术创新的各项政策，以及市里出台的相关规定，加快以企业为主体的技术创新体系建设，推进产学研结合，鼓励和支持“双百工程”企业、产业集群核心企业和科研院所加强合作，开展自主研发和标准化科技创新，提高能源综合利用率和企业核心竞争力。

三是要促进园区建设。*、宁乡的发展实践证明，园区建设搞得越好，承载和支撑工业发展的能力就越强。下一步，要把园区工业作为工业经济快速回升的突破口，持续主攻。要按照市委、市政府出台的《关于进一步促进产业园区发展的意见》，加强督查落实，切实理顺管理体制，落实管理职能，保障土地供给，拓宽融资渠道，加快推进园区基础设施建设，确保全市工业园区完成固定资产投资增长30%以上，切实改善园区的项目承载环境。要按照集约发展、集群发展的要求，推进产业集聚，重点加强园区规划与各地产业发展规划的对接，实行园区产业布局统筹，实现错位发展，避免恶性竞争，努力打造空间布局合理、产业特色鲜明、集聚效应明显的上水平、上档次的产业园区，切实提高园区的生命力。要努力探索全程、高效服务、规范运行的园区管理运作模式，下决心抓好环境优化，以优良的软硬环境吸引更多客商和企业入园，使园区真正成为全市工业经济发展的“助推器”，确保全市园区工业增加值增长28%以上。

2、突出抓投资拉动。拉动经济增长的关键在于扩大投资。抓住了扩大投资，就抓住了应对危机保增长的主要矛盾，抓住了当前我市经济运行的“牛鼻子”。

一是要加快项目建设推动投资。紧紧围绕年初确定的全社会固定资产投资增长30%、力争40%的目标，继续巩固当前投资高速增长的良好态势，扎实推进“项目建设年”活动，重点抓好172个列入今年“项目建设年”责任目标考核的项目建设。对市体育中心、娄新高速、华菱涟钢产品结构调整及薄板深加工等全面开工建设、进展较快的项目，要加大调度、协调和服务力度，争取项目早日建成早日发挥效益。对冷水江市城市污水处理厂、二广高速娄底段、市中心医院住院楼等已全面开工建设、但进展缓慢的项目，要千方百计帮助企业落实建设资金，保障施工环境，精心组织项目施工，督促项目单位加快工程进度。对涟源国产实业、S225线西河至坪口段改造等尚未全面开工建设的项目，要查清原因，克服困难，落实责任，创造条件，尽快全面开工建设，形成资金流和实物工作量，切实把投资转化为经济拉动力。同时，做好涟钢汽车板与硅钢片、长昆客运专线娄底段、冷水江东站扩能改造、娄底天然气管输工程等一批重大项目的前期准备工作，确保这些项目在下半年如期开工。要紧跟中央投资方向，积极争取中央和省里的项目支持，尽快开发申报一批重大产业化项目，把后续投资跟上去。

二是要着力对外招商扩大投资。紧密跟踪落实招商成果，重点搞好“*洽谈周”签约项目、广州科技与投资考察团对接项目和娄洽会签约项目的跟踪服务工作，促进更多的合同项目转化为落地项目，努力提高签约项目的履约率、资金到位率和开工率，力争签约一个、落地一个、成活一个，真正把签约项目变成现实的资金量。要创新招商方式，采取分块招商、驻点招商、专业招商、以乡招商、以商招商、网上招商等多种方式，为投资者前来投资开辟更为广阔的渠道。要精心组织招商活动，重点办好第三届湘商大会、第三届“青春娄底·湘中之光”经贸洽谈会等重大展会与节会，有针对性地推介、签约一批重点项目

，以项目引外资，以项目引增量。

三是要千方百计激活民间与信贷投资。落实好国家、省里出台的鼓励投资创业的优惠政策，鼓励全民积极创业。充分发挥政府投资的导向作用，利用市里已经设立的市中小企业发展资金等财政专项资金，搞好贷款贴息和担保机构风险补偿，激发民间投资热情。充分发挥银行的主渠道作用，优化金融环境，搞好优质服务，搭建融资平台，推动银企合作，引导银行加大对项目特别是重点项目建设和中小企业的投入。同时创造条件支持有实力的企业上市融资。

在有效发挥投资拉动的同时，要着力扩大消费需求，突出抓好消费热点的培育，充分挖掘消费潜力，拓展消费领域，促进消费有效增长。落实好国家出台的鼓励消费的各项政策，大力开拓农村消费市场，推进农村消费不断升温。落实好市里出台的《关于促进房地产市场健康稳定发展的若干意见》，积极促进房地产业健康稳步发展，鼓励普通商品住房消费，多渠道解决城市低收入家庭住房困难。要以创建中国优秀旅游城市为契机，坚持开放合作，靠大做强，主动融入大*旅游板块、大湘西旅游圈，大力创新和丰富旅游营销手段，提升景区的知名度，扩大景区的市场影响力，促进旅游业快速发展。要大力发展会展、咨询、信息、现代物流等新型业态，倡导现代消费理念，全方位调动全社会的消费积极性，进一步释放消费对GDP增长的贡献率。

3、突出抓城市建设。尽管今年金融危机对实体经济造成了重大影响，但中央扩大内需、加强基础设施建设等一系列政策给城市建设带来了重大契机，必须抢抓机遇，加快建设。

一是要加速对接长株潭。按照对接长株潭、服务长株潭、融入长株潭的整体思路，充分利用全省“3+5”城市群新一轮规划修编的机遇，尽快启动《娄底市城市总体规划》修编工作，特别是在交通网络、城市基础设施、产业布局等方面，要站在战略的高度进行规划，进一步拓展我市的发展空间和潜力。下半年，要全面完成中心城区景观分区控制规划、娄星广场区域城市景观规划、城市综合交通规划等编制任务。

二是要加强城市建设融资。城市建设投资集团有限公司力争8月底前挂牌，9月底前完成资产整合，年前实现有效运营。与开行、农发行、工商银行、建设银行、兴业银行达成的12.2亿元的融资抵押贷款要加强跟踪协调、争取早日到位。同时，要加快城市债券发行的相关工作。

三是要加快城市项目建设。对已开工的吉星路网、甘桂路网、第一污水处理厂的配套管网、第二污水处理厂等项目要加快建设进度，对尚未开工的高峰路、株山公园、火车东站物流中心等项目要全力做好前期工作，确保年前开工建设。

四是要搞活城市经营。重点是要经营好城市土地，市本级现有储备土地6248亩，并决定从今年起每年征用2000亩城建筹资土地，要充分利用这些储备土地，严格控制土地一级市场，严格实行招、拍、挂，最大限度地发挥扩大资融的效益。同时，要积极尝试将污水处理厂等城市基础设施项目的使用权和经营权推向市场，盘活存量资产。

4、突出抓农业发展。农业是抗危机、稳民心的基础产业，必须常抓不懈，下半年要从三个方面着力：

一是要着力抓好农业生产。继续稳固和提高粮食生产，指导农民做好早稻收割、中稻培管工作，发动农民增插晚稻，努力确保全年粮食播种面积达到445万亩以上、总产量180万吨以上目标。积极调整种养结构，继续抓好蔬菜、水果、药材等特色农业基地建设，大力推进新增10亿斤粮食产能规划，油茶产业发展规划，加紧10万亩油茶林炼山整地工作。抓好农村水利设施产权制度和水管体制改革，推进集体林权制度改革，做好林权发证工作，积极促进土地经营权流转，大力发展规模经营，提升现代农业发展水平。

二是要着力促进农民增收。积极落实各项惠农补帖，继续做好扶贫开发工作。大力推进农业产业化建设，着力培育和扶持龙头企业发展，加快农产品加工转化，不断促进和完善“公司+合作组织+农户”等农业产业化发展模式，重点培育农民专业合作社，积极推动农产品走商品化、市场化之路，确保下半年完成农产品加工产值24亿元，全年增长20%以上。加强休闲旅游农业开发，加快发展乡村旅游服务业，力争全年休闲旅游农业产值增长30%以上。加强对返乡农民工的就业创业服务，开展就业培训，落实好创业税费减免政策。扎实做好救灾补损“三防一保”等工作，确保全年农民人均纯收入增长8%以上。

三是要着力加强农村基础建设。重点加强农村安全饮水、灌区续建配套、水库除险加固、城市防洪工程、农村沼气能源、农用机械推广、退耕还林、建设扶贫、移民后扶、五大产业培育、新农村示范等项目建设进度，全面推进农村电网扩容、公路通达、居民用水、环境整治“四大工程”建设，切实提高农业综合生产能力。

5、突出抓县域经济。县域经济强，则市域经济强；县域经济活，则市域经济活。*市这几年的飞速发展，在这次金融危机中受影响较小，除拥有省会城市的独特优势外，与其县域经济的强势发展是密不可分的，彰显了“小马拉大车”的作用。因此，不管是应对当前的危机，还是增强市域经济的整体实力，都必须突出抓好县域经济发展。

一是要立足长远，强化基础。宁乡的真正起飞，是打通京珠高速金洲互通之后，宁乡经济技术开发区和金洲新区整体向*市推进了10公里，县城面积也因此扩大到28平方公里，综合实力和承载力迅速增强。可见，坚持基础先行，对于发展县域经济是一条重要启示。当前，通过我市境内的几条高速公路和沪昆高速铁路正在加紧建设，这对于我市今后发展将起着决定性的作用。各县市一定要将城建、交通、通讯、电力等硬环境作为加快县域经济发展的“生命线”来抓，切实搭建好基础平台。

二是要优势优先，错位发展。要始终把推进新型工业化作为立县（市）之基、强县（市）之路，以超强的力度和超常的举措推进工业发展。要突出“园区兴工”战略，坚持项目立园、科技兴园、产业强园，走专业化园区之路。冷水江、涟源资源丰富，工业基础好，要做大、做强、做优钢铁、煤炭、电力等优势产业，拉长产业链条，进一步形成现代工业集群优势。新化旅游发展潜质好，而且电子陶瓷产业有特色，要高起点规划，大规模投入，大力度整合，使之发展壮大成为支柱产业。双峰是全省承接沿海产业转移基地县，后发优势明显，要全力做好产业承接文章，同时，大力发展颇具潜力的农机产业和服务外包等新兴产业。要通过资源整合和错位发展，培育出各具特色的县域支柱产业，从而提升县域经济的比较优势和整体实力。

三是要扩大开放，学会借力。宁乡的加速发展除了基础条件好外，还有一条重要经验，就是善于借力，借省会*牵引之力，借招商引资、引智之力。最近五年，他们引进项目800多个、资金400多亿元，博士生、硕士生200多人，在初期是花了“血本”的，实行“零地价”招商，花重金招人才，这些都值得我们好好学习。要进一步解放思想，转变观念，加大招商引资的力度，提升对外开放的水平。要立足现有基础，千方百计引进资金、技术和人才，充分利用国际国内两种资源、两个市场，拓展县域经济发展空间，开辟县域经济的发展途径。

6、突出抓增收节支。今年是财政相当困难的一年，上半年经过财税部门的共同努力，实现了财

税双过半的任务。下半年，要进一步加大税收征管力度，严格控制财政支出，确保全年财税目标任务的完成。

一是要多措并举抓收入。认真贯彻落实积极财政政策，牢牢把握全面推进增值税转型的契机，切实加大财政支持项目建设筹融资、中小企业融资的力度，培育壮大骨干财源和后续财源，尽量把蛋糕做大，确保财政增收有后劲。同时，强化征管，把预算收入任务完成情况作为考核财税部门工作绩效的核心指标，层层分解任务，落实征管责任。

二是要厉行节约控支出。认真贯彻落实上级出台的一系列节支政策以及市委、市政府《关于全市党政机关厉行节约有关问题的通知》，进一步调整和优化财政支出结构，严格控制一般性支出，通过调减专项支出和行政性费用支出，确保工资性基本支出、法定支出、民生支出的需要。

三是要多管齐下严管理。严格实行“收支两条线”，强化财政预算刚性约束。强化政府投资项目、政府采购管理，提高项目概预算的准确性，严格投资控制和稽查审计，切实提高政府性资金的安全管理和使用效益。

7、突出抓工作创新。形势越艰难，越需要政府主动作为，越需要工作创新，为经济发展营造更加良好的环境。

一是要为民办好实事。越是困难的时候，越要更多地关爱群众，更好地为群众服务，更加注重保障和改善民生。当前，不管我们的工作压力有多大，我们的财政支出有多难，我们都要带着感情认真为民办好实事，要集中时间、集中力量、集中精力，加强领导、加强调度、加强督查，以过硬的工作措施，超常规的工作手段，扎实推进各项实事工作，确保33项为民办实事任务圆满和超额完成，向全市人民交上一份满意的答卷。

二是要加快转变职能。要以下半年政府机构改革为契机，加快推进政府职能转变，把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府管理的事项切实管好，真正把职能转移到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，当务之急是要把主要时间、主要精力集中到发展经济上，集中到保增长、保民生、保稳定上来。重点是要理顺部门职责关系，分清主次责任，建立健全部门间的协调配合机制，避免职能交叉重叠、政出多门，着力解决权责脱节、推诿扯皮等问题，切实提高部门的办事效率，优化行政效能，提升政府形象。

三是要积极创新机制。重点加强决策机制、管理机制、考核机制、评价机制、奖惩机制等方面的创新，努力使决策更加科学，管理更加细化，考核更加严格，评价更加公平，奖惩更加分明，进一步加强对工作部署的督查，加强对目标完成情况的考核，加大行政问责的力度，彻底打破干与不干一个样，干好干坏一个样的格局，切实强化和树立政府权威，提高行政决策的落实力和执行力，为坚决确保完成全年任务提供强大促力。

四是要切实改进作风。环境越困难，越需要干部奋发有为，开拓进取，鼓舞斗志，团结拼搏。面对艰难时刻，各级各部门一定要咬紧牙关，排除万难，兴非常之策，举非常之力，尽非常之责，进一步集中精力，带头实干，扎实苦干，切实发挥工作的主动性、积极性，以有效的措施、硬朗的作风、务实的态度，全面推进各项工作落实。

五是要维护社会稳定。要牢固树立稳定压倒一切的理念，以保稳定推动保增长。扎实抓好维稳和安全生产，切实落实维稳工作措施和责任，坚持开展矛盾纠纷排查工作，全力调处化解不稳定因素，着力开展好领导干部定期接访活动，集中整治100件信访老案，扎扎实实地解决一批人民群众关心的热点、难点问题。深入开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”、禁毒禁赌等专项斗争，为保增长、促发展营造一个和谐稳定的社会环境。

同志们，做好下半年经济工作，完成全年各项目标，任务艰巨，时间紧迫。全市各级各部门一定要把思想认识统一到科学发展、加速赶超的战略目标上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，进一步负重加压，攻坚克难，开拓奋进，坚决确保全年各项目标任务圆满完成，以优异成绩迎接新中国成立60周年和我市撤地设市10周年。