在全市上下开展深入学习实践科学发展观活动之际，召开全市环保工作电视电话会议，具有十分重要的意义。等一下，市政府*副市长还将对今年全市环保工作进行具体部署，请大家认真抓好落实。

近年来，我市环保工作在各级各部门尤其是环保部门的辛勤努力下，做了大量工作，取得了比较明显的成效。20*年我市COD（化学需氧量）排放量比20*年减排2％，实现中期减排目标；SO2（二氧化硫）比20*年减排1.47％，实现年度和中期减排目标。20*年中心城市空气环境质量优良天数323天，比20*年增加18天，可吸入颗粒物年平均值0.093毫克/立方米，首次达到国家规定的功能区标准。闽江、汀江流域水质总体保持良好水平。服务发展比较有效，有力促进了重点项目建设。借此机会，我谨代表市委、市政府，向为环保工作作出努力的同志们和辛苦工作在环保一线的全体干部职工表示衷心的感谢！

保护环境是一项基本国策，也是造福当代、惠及子孙的事业。我市环保工作虽然取得了一定成绩，但仍然存在一些比较突出的矛盾和问题，环保形势严峻，任务相当繁重。这次会议我重点围绕打一场环保攻坚仗问题，谈几点意见。

一、为什么要打一场环保攻坚仗

1、环保工作正面临难得的重大机遇。

一是开展深入学习实践科学发展观活动的机遇。当前全市上下正在开展深入学习实践科学发展观活动，在科学发展观的指引下，全社会对环境保护从认识到实践都发生了深刻变化。市委、市政府高度重视环保工作，出台了一系列政策，通过强化工作、利益和考核导向，把环保的要求进一步具体化。各级各部门对环境保护的重视程度、工作力度和投入强度都是前所未有的。环保工作只能加强，不能后退，否则政策不允许，群众不答应。

二是调整产业结构和转变发展方式的机遇。当前，受国际金融危机影响，优胜劣汰竞争加剧，倒逼落后产能加速退出市场，倒逼企业增强自主创新能力，引进更新技术设施，提高环保水平。从中央、省出台的一系列政策都体现了这种导向。比如，国家出台的上大压小、淘汰落后产能的产业政策，我市的钢铁产业如果再不抓住机会，就要退出市场。我们要充分发挥好环保政策的杠杆调控作用，加快推动产业结构优化升级和发展方式转变。

三是扩大内需政策拉动的机遇。当前扩大内需区别于以往的一个显著特点是，国家和省都把环境保护和生态建设作为投资重点，到20*年，中央拟投资1.18万亿元，带动社会总投资4万亿元，其中环保投资将达到3500亿元。要抢抓机遇，积极向上争取项目，大力推进环保基础设施建设，促进节能减排、污染治理等重点环保任务的完成。

2、环保形势依然严峻。

一是薄弱的环境基础与保持经济持续较快发展不相适应。由于自然条件和历史欠账等原因，我市环境容量小，环境基础比较薄弱。随着发展步伐的加快，环境承载能力与经济规模扩大的矛盾将更为尖锐。比如，我市畜禽养殖业发展迅速，部分养殖重点区域未能统筹本地区环境承载力而盲目发展，九龙江流域（新罗区境内）水环境容量按有关部门评估最多可承载80万头生猪存栏规模，但实际存栏数远远超过，今年1月19日九龙江漳平段出现藻类爆发事件与此密切相关。各县（市）污水处理厂和工业园区污水集中处理设施滞后，去年COD减排年度任务没有完成。特别是当前，一些地方为了保增长，可能会降低环保要求、放松环保监管或不按程序加快项目上马步伐。一些企业可能会放松内部环保管理，减少环保投入，甚至擅自停运污染设施或偷排、超标排放污染物。这些问题都必须引起高度重视。

二是民生环境现实与人民群众对环保的期望不相适应。这些年，我们下了很大的力气整治环境污染，去年还启动实施了“绿、亮、美”工程，取得了初步成效，解决了一些群众反映强烈的环境问题，但局部地区生态环境恶化、部分支流水质污染严重，城市噪声、油烟污染等环境问题还很突出。随着人民群众的环境维权意识不断增强，要求改善生活环境、维护健康安全的呼声日益强烈。

三是城市环境质量与投资环境的进一步改善不相适应。龙岩的投资环境从20*年起连续四年保持全省第二位，仅次于厦门。但中心城市给人的总体感觉是品位不高，环境质量与国家可持续发展实验区以及国家园林城市、国家卫生城市、中国优秀旅游城市的要求还有比较大的差距。规划区内工业企业污染、矿山露天开采的污染、“五小”企业的污染、机动车尾气污染等现象仍然存在。去年中心城市的环境质量在全省9个设区市中，排在第7位。中心城市是一个地区的“脸面”，是投资环境的“窗口”，也是招商引资的“名片”。中心城市环境质量的差距在一定程度上影响了投资环境的改善。

所以说，打一场环保攻坚仗，势在必行，不得不战。

二、怎么打一场环保攻坚仗

（一）用科学发展观统领经济社会发展全局

要把打一场环保攻坚仗作为学习实践活动的一项具体实践，把能否打赢这场环保攻坚仗作为检验学习实践活动成效的一个重要标准。在学习实践活动中，要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，在当前的环保工作中，要注意正确处理好三个关系：一是处理好发展和环保的关系。坚持发展与环保并重，既要把发展作为第一要务，千方百计保增长，又决不以浪费资源、污染环境、破坏生态为代价来谋求发展，努力实现经济发展和环境保护的互动双赢。二是处理好监管和服务的关系。要在监管中强化服务，在服务中做好监管。一方面，要加强服务，加快重点项目的环评审批进度，推动环保基础设施建设，抓好污染减排。另一方面，对不符合国家产业政策的项目，坚决不批；严重影响人民群众环境权益的事情，坚决不做。三是处理好完善和创新的关系。认真总结关闭中心城市水泥污染企业等成功的做法和经验，完善现有政策，坚持用创新的办法破解环保难题。比如，九龙江流域污染治理问题，可以采取捆绑项目办法，整体推进，形成综合效应，走一条具有龙岩特色的环保之路。

（二）重点实施三大工程

1、重点流域达标工程。把九龙江流域治理作为当前流域整治的重中之重，举一反三，统筹推进汀江、闽江等流域的综合治理工作，努力使重点流域水质达标。一要重抓畜禽养殖污染整治。要严格按照省政府的部署和我市出台的《龙岩市九龙江流域水环境综合整治工作方案》要求，全力推进九龙江流域水环境综合整治工作。汀江、闽江流域要参照九龙江流域整治措施，抓好各项治理工作的落实。二要加强工业污染源监管。要严格新上项目环评审批和“三同时”制度。对入园企业进行严格审查。对沿江排污工业企业进行全面排查，对超标排放的限期整治，逾期不达标的要责令关闭。对污水排放重点企业，要全面实施深度治理工程。三要推进农村环境综合整治。今年内要基本完成闽江、九龙江流域乡镇、建制村的垃圾治理任务，汀江流域要在20*年底前完成治理。今年6月底前，全面清理汀江、闽江流域沿江(含干流及所有支流)1公里范围内堆放的垃圾。四要清理规范水电项目建设。停止新建水电站的项目审批，已经审批但尚未开工建设的，一律不得开工，已经开工但尚未经环评审批的一律停止建设。督促已建水电站安装设置流量在线监测设施，必须无条件联网。

2、污染减排攻坚工程。今年，省政府下达我市的污染减排目标是，全市SO2排放量控制在5.453万吨以内，年度削减5%；COD排放量控制在2.77万吨以内，年度削减0.1%。重点抓好三项工作：一要加快淘汰落后产能。市发改、经贸、环保部门要认真执行国家产业政策，督促落实淘汰落后产能计划，清理取缔中心城市一重山范围内的污染企业，抓好漳平电厂、恒发电厂关停、解列工作。二要推进重点减排工程建设。生活污水处理设施方面，漳平、上杭污水处理厂5月底要正式投入运行；永定县、武平县、连城县、长汀县要加快污水处理厂主体工程和管网配套工程建设进程，确保11月底前正式投入运行。这是省政府的要求，要加强调度，在保证质量的前提下，加快工程进度，确保按时完成目标任务。控制工业污染方面，要加大重点工业行业减排力度，各县（市、区）政府要督促工业园区和工业集中区加快建设园区污水处理厂或将污水接入城镇污水处理。三要大力发展循环经济。鼓励企业节能降耗，大力实行清洁生产，合理延长产业链，提高各类废物的循环利用率。这项工作由环保部门牵头，制订出台相应的政策，引导发展循环经济。

3、大气质量提升工程。要巩固和扩大近年来大气污染治理所取得的成果，在达标的基础上，进一步提升空气质量。要加快中心城市大气污染企业关闭搬迁进度，全面完成中心城市18家水泥污染企业关闭工作，逐步实施东宝山冶炼厂等污染企业的搬迁关闭工程。关闭中心城市及一重山范围已开采的矿山，对一重山范围内裸露的矿山进行植被恢复。要加强对建筑施工、房屋拆迁、道路建设等施工作业的扬尘管理，加强机动车尾气污染防治，加大对餐饮业油烟污染、燃煤污染整治力度。各县（市、区）在推进城镇建设过程中，也要关注和解决好空气质量问题。

（三）进一步建立健全环保工作机制

一要建立健全综合决策机制。各级政府要把环境保护摆上重要议事日程，纳入经济社会发展一起研究部署，一起检查考核。要把环境成本纳入各项经济分析和决策过程，同步研究、同步部署、同步检查、同步考核。要严格执行《环境影响评价法》，推动环保工作进入发展决策的前端，提高决策的科学性。

二要建立健全环保投入机制。各级政府要把环保投入作为公共财政支出的重点，调整和优化投入结构，进一步加大城镇环保基础设施建设和环境监管能力建设投入。鼓励社会资本和民间资本投入环保基础设施建设，参与环境投资和经营，逐步形成“投资主体多元化，运营主体社会化，运行管理市场化”的新格局。

三要建立健全联动推进机制。环境保护是一项庞大的系统工程。环保工作不仅是环保部门的职责，也是各级各有关部门的共同职责。要明确和分解目标责任，加强协作，密切配合，真正做到责任到位、措施到位、落实到位，切实解决重点、难点环保问题，形成齐抓共管、分工合作、协同推进的良好工作格局。

四要建立健全环保问责机制。要进一步落实环境目标责任制。市环保局要每两个月公布一次环境质量状况，每季度通报一次全市重点减排项目进展情况。要加大责任追究力度，对环保目标不达标的，其评优创先实行“一票否决”。比如，对环保不达标村镇，评比“文明村镇”实行“一票否决”。各级各有关部门要敢抓敢管，确保完成环保工作目标任务。

总之，希望全市各级各有关部门把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，认清形势，抢抓机遇，突出重点，全力以赴打好这场环保攻坚仗，为我市保增长、保民生、保稳定提供有力的环境支撑。