同志们：

这次会议的主要任务是，全面贯彻党的*精神，深入落实中央经济工作会、全国全省发展改革工作会和市委六届五次全会精神，认真总结**年发展改革工作，安排部署**年发展改革任务。下面，我先讲几点意见。

一、关于**年的发展改革工作

**年我市经济社会发展呈现增速加快、效益提高、协调增强、民生改善的良好势头。全市GDP完成403.8亿元，同比增长15.3％；人均GDP完成9472元，同比增长14.5%；固定资产投资完成155.8亿元，同比增长28.2%；社会消费品零售总额完成148.3亿元，同比增长17.4%；规模以上工业完成增加值129.2亿元，同比增长34.2%；地方财政一般预算收入完成19.3亿元，同口径增长33.8％；城镇居民人均可支配收入完成10167元，同比增长*.3%；农民人均纯收入完成3830元，同比增加4*元。

围绕全市经济社会发展各项目标任务的完成，发展改革系统深入贯彻落实科学发展观，认真执行市委、市政府的各项决策部署，做了大量富有成效的工作，做出了积极的贡献，主要体现在以下方面：

一是科学编制发展规划。按照“立足**，融入成渝，依托重庆，拓展滇黔”的发展构想，从区域发展的角度，配合省发改委编制《全省主体功能区规划》，正在修改完善《*南经济区区域规划》。编制完成了《***临港工业园区发展规划》，已经省发改委批复，园区环评通过评审，待土地利用规划、城镇建设规划完成后，争取将其批准设立为开发区。编制完成了《煤化工产业发展规划》、《“*”及**年综合交通体系发展规划》和《小水电资源开发利用规划》，已委托西南交大编制《“*”现代物流规划》。

二是强化重点项目支撑作用。继续抓好“项目年”的各项工作，实行市领导联系重点项目制度，出台了《*市重大投资项目跟踪服务制度》，主动适应国家宏观调控和投资体制改革新形势下项目建设的新情况，及时解决重点项目在前期工作、实施过程中存在的困难和问题。在市领导带领下多次向国家发改委、中石油天然气公司和省政府、省发改委等汇报，请求增加我市的天然气供应，解决重点工业项目用气问题。编制完成了《*市天然气利用产业发展布局规划》，已上报省发改委和中石油公司。采取有力措施保障*电厂电煤供应，制订了电煤供应应急预案，将*电厂**年的燃煤需求纳入全省电煤计划予以平衡，除古叙矿区的自供煤外，还由*煤集团和宜宾筠连矿区保障电煤供应115万吨。加强项目监管，从项目立项、开工、资金安排、招标投标、工程建设到竣工验收等实行全过程监管。全市79个重点建设项目完成投资61.5亿元，同比增长30.7%，对发展的支撑作用进一步增强。*电厂、*集装箱码头一期扩建、500KV*和2*KV况场输变电工程等10个项目顺利竣工，纳叙铁路、石屏一矿、郎酒集团5000吨生产基地及包装中心、北方公司3万吨/年有机硅等项目正在加快建设，新开工了γ—丁内酯、竹浆纸一体化、煤气化中心、沱江一桥复线桥、集装箱码头二期等项目。泸渝高速中标人波司登联合体已完成项目公司注册、核准报告文本和初步设计，核准报告已报国家发改委；*黔高速改由省政府投资建设，省交通厅正在进行报批立项工作，项目初步设计和施工图设计的外业勘测已完成；*至赤水高速公路正在编制项目预可行性研究报告；叙永至古蔺高速公路已列入省高速路网中长期规划。叙（永）大（村）铁路委托中铁二院工程集团有限公司编制可研报告，并与中水集团洽商了投资事宜。集装箱码头进港铁路完成了预可研编制和立项。茜草长江大桥即将开工建设。河西、冯嘴等9个110KV输变电工程已核准，其中龙山、走马110KV输变电工程已开工。

三是多渠道筹集建设资金。去年我委争取国债、中央预算内资金和省预算内资金3.7亿元，有效解决了纳叙铁路等重点项目建设和农业、社会事业、城建环保等薄弱环节发展的资金问题。以兴泸投资集团为平台，牵头组织落实了7亿元企业债券发行，发债规模已经国家发改委批复，发债方案已上报国家发改委审批；向省开发银行申请中小企业担保贷款3批，申贷额度7500万元；筛选上报了3个技援申贷项目，申贷额度4800万元。在两桥项目贷款条件逐渐成熟的情况下，已就两桥项目与开行进行了衔接沟通，达成初步合作意愿。利用外国政府贷款积极推进。叙永县人民医院申请利用西班牙政府贷款100万欧元购置医疗设备，相关手续已完成，正在洽谈购买事项；纳溪区人民医院申请利用西班牙政府贷款*0万欧元购置医疗设备，各项前期准备工作正在完善，近期上报省发改委。

*是大力开展节能减排。制订了全市节能减排工作实施方案，把节能减排各项目标任务逐级分解到各区、县和重点企业，把节能减排指标完成情况纳入区县经济社会发展综合评价体系。全市节能减排初见成效，万元GDP综合能耗可望完成计划，化学需氧量、氨氮、二氧化硫三大主要污染物排放分别完成了总量控制目标。强化工业节能。建立了高耗能行业新开工项目报告制度，严格执行节能评估审查，加大差别电价实施力度，在全市范围内开展了清理高耗能高污染行业专项大检查，对全市27户年耗煤1万吨标煤以上的重点耗能企业开展能源审计和节能规划工作。实施了泸天化硝酸装置、*热电公司供热锅炉和*酒业玻璃公司熔窑炉煤改气等一批节能技改项目。重点开展工业污染源整治。限期治理了19家工业污染超标排放企业，取缔死灰复燃的“十五小”和“新五小”企业19家。积极推进全市6个污水处理厂的前期工作，城市污水收集率达到69.6%。深化循环经济试点。《**“西部化工城”循环经济试点实施方案》已经国家发改委环资司、工业司审查通过，正在积极申报国家、省循环经济试点区县、企业，组织编制和实施煤炭、电力、化工、酿酒等重点行业循环经济推进计划。积极推进战略环评工作。作为全省实施战略环评的三个试点城市之一，我们积极配合、组织推动规划环评工作，相继编制完成了《**西部化工城修编规划》、《***临港工业园区发展规划》的环评报告，并通过了省环保局组织的评审；启动了“*”规划环评工作，委托哈尔滨工业大学编制规划环评报告；正在开展古叙矿区的区域环评工作。

五是不断深化体制机制改革。深入推进投资体制改革。继续贯彻执行国务院投资体制改革的决定及相关配套文件精神，进一步加强和改善投资监管，积极探索新形势下项目建设的新方式。继续实施国有企业和市属事业单位改革。指导市园林建筑工程公司、市*剧团、市歌舞团、市演出公司的改制工作；参与*火炬化工厂破产清算工作。协调指导江阳区开展统筹城乡综合配套改革试点。在投融资体制、土地流转体制、用人机制、乡镇机构改革等方面探索出一些行之有效的经验。

六是着力改善民生民本。编制完成了《“*”时期*市惠民行动规划》和《*市“*”十大惠民行动实施方案》，已经市政府审定印发各区县和市级各部门。精心实施“十大惠民行动”，加快惠民项目建设，建成通乡公路94.4公里、通村公路792公里；完成沼气池建设2.2万口，新解决11.7万农村人口的饮水安全问题；易地扶贫搬迁工作任务全面完成。

以上成绩的取得来之不易，是市委、市政府正确领导的结果，是市级相关部门大力支持配合的结果，是全市发改系统全体干部职工共同努力的结果。同时，我们也必须清醒地看到，发展不足、发展水平不高仍然是*最大的问题。主要体现在：

一是发展差距大。我市的城镇化率、外贸依存度、城镇居民可支配收入等多项指标均低于全国、全省平均水平，**年人均GDP仅为全国的48.6％、全省的74.1%。按照*全面建设小康的新要求和省委提出的“三步走”目标，我市也提出了“三步走”的奋斗目标，**年人均GDP要达到全省平均水平55000元，任务将十分艰巨。

二是发展阶段滞后。我市还处于工业化初期向中期迈进的阶段，**年全市工业化率仅为34.6%，比全国低8.7个百分点、比全省低1.8个百分点。古叙矿区开发进展缓慢，地质勘探程度低，能源、交通等配套基础设施条件差，国有大中型骨干矿井建设滞后，新增生产能力明显不足。

三是发展不平衡。我市城乡、区县发展不够协调，**年人均GDP最高的江阳区是最低古蔺县的4.6倍，城镇居民可支配收入是农民人均纯收入的2.4倍。农村人口享有的公共服务资源严重不足，上学难、行路难、看病难等问题尚未根本解决。

*是影响社会和谐稳定的因素依然较多。社会公共服务体系不完善，就业压力较大，征地拆迁、企业改制等过程中一些涉及人民群众切身利益的问题还未得到妥善解决。

总结过去的经验，回顾取得的成绩，我们深切体会到，做好发改工作，必须牢牢把握以下几点：

——要始终坚持科学发展。促进科学发展是发改系统的第一要务，只有把加快发展、科学发展、又好又快发展的理念贯穿于发展改革工作的各个方面、各个环节，切实推动经济结构调整和发展方式转变，加快推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力加强开放合作、科技教育和基础设施建设，大力促进城乡、区域协调发展，才能真正将我市建设成为*滇黔渝结合部的经济发展高地。

——要始终坚持改革开放。改革开放是推动经济发展的强大动力，只有坚持深化改革、扩大开放，深入推进统筹城乡、扩权强县等重点领域和关键环节的改革，加快发展民营经济和县域经济，积极承接国际国内产业转移，加强与周边省市区、泛珠三角、长三角以及东盟等区域的合作，建立健全充满活力、富有效率、有利于科学发展的体制机制，才能推动我市经济社会不断实现新的跨越。

——要始终坚持以人为本。以人为本是经济社会发展的根本目的，只有在编制规划、制定政策、安排资金和实施项目等各个方面都以维护和实现广大人民群众的根本利益为出发点和落脚点，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，才能加快推进我市富民强市全面小康的进程。

——要始终坚持统筹协调。统筹协调是推进发展改革工作的基本原则，只有建立合纵连横的工作格局，既注重争取上级部委、厅局的帮助支持，又注重加强与相关部门的协调配合；既注重调动委内处室的积极性，又注重发挥区县发展改革系统的能动性；既注重增强全市发展改革系统的凝聚力，又注重加强与社会各界的沟通联系，才能形成推动全市发展改革工作的巨大合力。

二、**年经济社会发展主要指标的初步安排

今年是我市全面贯彻党的*精神，落实市第六次党代会、市委六届五次全会部署的重要一年，做好今年的各项工作，对于推进我市跨越发展至关重要。总体来看，今年我市加快发展的内外部环境仍然较好：一是世界经济保持增长的基本趋势不会有大的改变，国内经济仍将持续平稳协调发展，国际国内贸易和投资日趋活跃，产业转移步伐加快，区域合作明显增强，我市的发展空间进一步扩大。二是西部大开发战略深入实施，成渝经济区纳入全国重点区域布局，国家发改委已开始启动发展规划编制工作，国家仍将继续加大对“三农”、基础设施、特色产业、生态环境、社会事业等方面的投入力度，有利于我市向上争取支持。三是我市正处于经济增长的上升期，工业化和城镇化加快推进，投资、消费需求持续扩大，发展的内在动力进一步增强。*是近年来我市经济社会发展成就巨大，一批重大基础设施和产业项目相继开工建设和竣工投产，生产要素供给能力稳步提高，瓶颈制约逐步缓解，发展基础进一步夯实。与此同时，我市经济社会发展也面临新的挑战。主要是中央把“双防”，即防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀作为当前宏观调控的首要任务，“双稳健”的财政、货币政策转变成“一稳一紧”，去年连续10次上调存款准备金率、6次上调金融机构存贷款利率之后，自今年1月25日起又上调存款准备金率0.5个百分点，达到15%，创22年来新高。随着紧缩性宏观调控力度的加强，国家在项目准入、土地、环保、安全等方面还将不断出台新的措施，必将影响我市的资金供应和项目建设。此外，今年物价上涨的压力依然较大，对经济发展、人民生活的影响也不容忽视。

按照市委、市政府的安排部署，今年经济工作的总体取向是：加快发展、科学发展、又好又快发展。总体要求是：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，转化现实优势、挖掘潜在优势、创造竞争优势，加快推进工业化、城镇化、农业现代化，实施充分开放合作，推进自主创新，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展。基本思路是：实施“三化、三突破”的发展战略，即大力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化，力求在基础设施建设上实现突破、科技转化上实现突破、对外开放上实现突破。

根据上述要求，结合我市实际，我们按照上报省政府目标、上报市人代会目标和工作目标三套方案编制了今年的国民经济和社会发展计划。工作目标初步安排如下：

一是经济发展指标。GDP增长13%，达到456亿元；人均GDP增长12%，达到1*09元；规模以上工业增加值增长21%，达到156亿元；全社会固定资产投资增长*%，达到187亿元；社会消费品零售总额增长13%，达到168亿元。

二是质量效益指标。地方财政一般预算收入增长*%，达到23.2亿元。万元GDP综合能耗的下降幅度略高于上年实际降幅。二氧化硫、化学需氧量、氨氮三大主要污染物排放总量分别控制在5万吨、4.5万吨和0.5万吨以内。

三是民生民本指标。城镇居民人均可支配收入增长10%，达到11184元。农民人均纯收入增长6%，达到4*0元。城镇登记失业率控制在5%以内。居民消费价格总水平低于上年实际涨幅。

三、**年发展改革工作的重点任务

围绕今年全市经济社会发展的基本思路和总体目标，发展改革系统要做到“八个加快推进”。

(一)加快推进新型工业化

工业化是实现现代化的必经阶段和必由之路。要坚持走新型工业化道路，大力实施“三个百亿”工程，推动我市由工业化初期向中期加速迈进，加快推进我市从老工业基地向工业强市的跨越。

实施“百亿产业”工程，加快建设全国著名的白酒生产基地、循环型化工基地、清洁能源生产基地和**重要的工程机械制造业基地。继续把酒业发展作为推进我市跨越发展的重要突破口，充分发挥*老窖和郎酒两大龙头企业的品牌影响力，着力培育“小巨人”企业，重点扶持规模企业和粮食酿酒企业，加快建设5000吨郎酒生产基地，力争今年酒业销售收入增长40%、入库税金增长40%。围绕产业链延伸，抓好重点化工项目建设，确保北方公司3万吨有机硅等项目建成投产，加快泸天化煤气化中心、硝酸装置技改、合成氨系统技改、天华公司γ-丁内酯等项目建设，争取开工聚*氢呋喃项目，积极开展中海沥青加氢技改、有机硅二期等项目的前期工作。整合古叙矿区煤炭资源，提高勘探开发、转化利用水平，完成古叙矿区区域规划环评审批和宏达煤矿扩能技改，加快建设石屏一矿、岔角滩、叙永二矿，新开工箭竹坪煤矿和西华井田，积极开展观文、白沙井田的前期工作，稳步推进小煤矿的技改、整合、关停工作。确保*电厂一期工程顺利竣工，抓紧开展*电厂二期、古叙矿区煤矸石电厂等项目的前期工作。抓住机械行业复苏的机遇，优化产品结构，加大技改力度，重点开发中大吨位起重机、全液压挖掘机和专用液压机械等产品；启动“三长”厂搬迁工作，加快推进长起公司起重机出口基地建设、邦立重机大中型全液系列挖掘机等项目建设。

实施“百亿园区”工程，大力促进产业集聚。全面完成*酒业集中发展区一期建设，达到15万吨的生产能力，实现产值和综合性收入40亿元；启动二期工程建设。继续加大纳溪化工园区、***临港工业园区、*经济开发区的基础设施建设和招商引资力度。加快推进机械工业园区、高坝军民结合型化工园区建设。

实施“百亿企业”工程，加快培育大企业大集团。加强工业经济运行的监测、预警和预测，做好资金、煤电油气等重要生产资料的供需衔接，积极协调解决企业生产经营中的困难和问题，加快培育*老窖、泸天化、北方公司、郎酒等大企业大集团，形成以大企业支撑大产业的发展格局。

(二)加快推进重点项目建设

抓发展首先要抓投资，抓投资关键要抓项目，抓项目重点要抓重大项目，要切实增强投资和项目的拉动作用。

有序推进重点项目建设。今年全市“*个一批”70个重点项目要力争完成年度投资60亿元。坚持产业项目和基础设施项目并重、经济和社会发展项目并举、城乡建设项目兼顾的原则，狠抓重点项目建设，保持适度的投资规模，促进投资结构优化，提高投资效益。强化国家鼓励类产业投资，一二三产业齐头并进，做强做大特色优势产业。更加注重农村基础设施建设，增加科技、教育、卫生、文化等薄弱环节投资，坚决抑制国家控制行业投资。完善重点项目协调机制，继续实行市领导牵头负责制，各部门提前介入、协调解决项目建设中面临的报批、用地、环保、资金等方面存在的困难和问题，切实做好征地拆迁等工作。完善项目并联审批实施方案，加强市级相关部门和各区县的协调配合，尽快启动重点项目并联审批工作。加强政府投资项目管理，加大项目稽察力度，确保工程质量，提高投资效益。

积极拓展融资渠道。主动应对宏观调控货币政策由“稳健”向“紧缩”的变化，重视运用直接融资的办法筹集建设资金，切实改变我市投资以银行贷款和自筹资金为主，融资渠道单一、社会筹资和直接融资比例较低的局面。支持*老窖、泸天化两家上市公司利用资本市场加快发展，完成华西证券增资扩股，积极开展把华西证券、北方硝化棉、郎酒集团、市商业银行等企业培育成上市公司的相关工作。抓紧做好7亿元企业债券发行工作。瞄准国家的投资重点，搞好工作对接，积极争取资金支持。安排好市预算内基本建设资金，整合政府性投资资金，集中力量办大事。充分发挥政府资金“*两拨千斤”的作用，善于运用市场机制，采用BOT、股份制等多种方式广泛吸纳社会资金和外来资本。优化金融生态环境，继续加强与各商业银行、开发银行等的政银企合作。定期牵头组织召开金融联席会，全市重点项目建设情况和资金需求，做好项目推荐，沟通协调金融部门提前介入，先行开展贷款计划上报、贷款发放等服务。充分发挥下设我委的市开行协调办的职能作用，继续推进申请省开发银行中小企业贷款、技术性援助贷款等工作。

此外，今年国家在债券发行和省预算内贷款贴息资金的安排方面有一些新的变化，我们要引起高度重视，认真研究，做好相关工作。一是国家发改委下发了《关于推动企业债券市场发展、简化发行核准程序有关事项的通知》，简化了企业债券发行申报程序，将过去先核定规模、后核准发行两个环节，简化为直接核准发行一个环节；拓宽了发债用途，可用于固定资产投资项目、收购产权（股权）、调整债务结构和补充营运资金；降低了发债门槛，对股份有限公司的净资产要求不低于3000万元，对有限责任公司和其他类型企业的净资产要求不低于6000万元，企业累计债券余额不得超过企业净资产的40%。我市要以此为契机，进一步筛选、推荐符合条件的企业开展债券发行工作。二是今年省预算内贷款贴息资金在规模总量扩大的同时，贴息投向上将发生较大变化。不再支持农业、工业产业化项目和小项目，重点加强对省市重大基础设施建设项目的支持力度，减少项目数量，突出贷款贴息扶持规模。我们应加强与省上沟通协调，积极争取省预算内贷款贴息资金对我市重大基础设施建设项目的支持。

(三)加快推进基础设施建设

基础设施建设是改善我市经济社会发展条件的必然要求。要着眼于经济全球化和区域一体化，坚持统筹规划、适度超前，增强基础设施的保障能力，支撑我市长远发展。

加强交通基础设施建设。开工建设泸渝、*黔高速公路，做好*到赤水高速公路的前期工作。确保纳叙铁路竣工投用，加快隆黄铁路叙黔段的可研编制、立项等前期工作，加大集装箱码头进港铁路的招商引资力度，完成叙大铁路的可研编制和初步设计，抓紧与中水集团联系和洽谈。继续实施长江航道纳溪--宜宾段疏浚工程，加快建设*集装箱码头二期工程。不断提升我市的区位比较优势，逐步构建贯通南北、连接东西、通江达海的交通大动脉，初步确立*在*滇黔渝*省市结合部的交通枢纽地位。

加快电网基础设施建设。完成震东、纳溪等2*KV和龙山、走马等110KV输变电站工程建设，推进南城、大渡等5个110KV输变电工程的前期工作，逐步建成以500KV变电站为依托、以2*KV变电站为支撑的*电网双环线，彻底改变*电网处于**电网末端的不利状况，构建保障古叙煤田大开发、西部化工城大发展的电力大动脉。

(*)加快推进城乡统筹发展

统筹城乡发展是落实科学发展观，构建和谐社会，建设全面小康社会的重大举措。推进城乡统筹发展，重点在农村，难点也在农村，核心是破解“三农”问题，关键是加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，加快农业现代化进程，加强社会主义新农村建设，做到在国民经济的大循环中统筹现代农业发展，在国民收入分配的总格局中统筹农民增收，在社会的全面进步中统筹农村繁荣。

发展标准化、专业化、规模化农业生产。大力推进“一县一品”、“一乡一品”、“一村一品”工程，重点培育畜牧业、果蔬业、竹业、优质米业、优质红粮、优质烤烟六大产业，抓好农业集中发展生产基地、*万亩酿酒原料基地和大型商品粮基地建设。加大对生猪生产的扶持力度，加快实施500万头生猪工程，发展规模化养殖，提高生猪生产能力。加快农业产业化步伐，培育壮大龙头企业，积极发展专合组织，提高农民进入市场的组织化程度。

促进农民持续稳定增收。落实各项支农惠农政策，及时兑现粮食、良种、农机具、农资、能繁母猪、家电下乡等多项补贴。大力发展劳务经济，通过培训提高输出农民工的技能和素质，推进劳务品牌化，进一步拓展劳务输出空间，增加农民工资性收入。帮助解决好农民工维权和留守老人、儿童等问题。

加强农村基础设施建设。积极向上争取资金，整合涉农资金，集中力量重点抓好农村交通、户用沼气、红层找水、安全饮水、小型病险水库整治等项目建设，提高农业综合生产能力，改善农村生产生活条件。

推进统筹城乡综合配套改革。认真抓好江阳区城乡统筹试点工作，突出城乡规划、产业发展、基础设施、劳动就业、公共服务等的统筹推进，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡一体化发展新格局。

（五）加快推进城镇化

按照“科学规划、突出重点、适度超前、分期实施”的原则，加快大城市、县城和中心城镇建设速度，构建梯次分布、协调发展的城镇体系。

科学编制城镇发展规划。进一步完善我市的“大城市”发展战略，结合沙茜片区开发，重点抓好中心城区发展规划，明确城市定位和发展目标。把中心城区发展规划与县城、小城镇发展规划相结合，把城镇建设规划与产业发展规划相结合，协调好城乡建设、土地利用和基础设施、产业布局等重大问题，为经济社会发展尤其是工业发展留足空间，增强城镇的产业支撑，促进工业化与城镇化的良性互动。

完善城镇功能。加强城镇交通、能源、信息、给排水等基础设施建设，重点推进沙茜片区开发、茜草长江大桥、沱江一桥复线桥、绕城环线、江阳西路西延线等项目，切实增强中心城区的集聚和扩散功能，确保全市城镇化率提高1个百分点以上。

(六)加快推进改革开放

改革开放是推动经济社会发展的强大动力。要着力消除制约经济社会发展的体制性机制性障碍，形成有利于推动科学发展、促进社会和谐的体制机制。要利用好两种资源、两个市场，坚持“引进来”与“走出去”相结合，形成宽领域、全方位、多层次的对内对外开放格局。

深化体制改革。加强对泸县扩权强县试点县的指导，积极协调解决试点工作中出现的新情况和新问题。深化投融资体制改革，规范项目审批、核准、备案管理，建立新开工项目管理联动机制，加快投资项目审批制度改革。完善农村义务教育经费保障机制，从今年春季入学开始，向农村义务教育阶段所有学生免费提供教科书，提高家庭困难寄宿生的生活补助标准，提高农村中小学生均公用经费保障水平和校舍维修改造补助标准。继续推进火炬化工厂的国有企业改革和市属事业单位改革。

实施充分的开放合作。牢牢把握**实施“南向开放”战略这一大好机遇，树立泛区域经济发展的新理念，以新的姿态融入成渝经济圈、泛珠三角经济圈、泛北部湾经济区、长江经济带，寻求错位发展机会，承接产业转移，向外拓展新的发展空间，把我市打造成为**南向开放的桥头堡。切实强化招商力量，不断创新招商模式，领导带头招商，突出企业招商、产业链招商、园区招商，继续推行专题招商、驻点招商、小分队招商、中介招商等行之有效的方法，增强招商引资实效。做好在谈项目、签约项目、落地项目的跟踪服务，确保项目尽快开工建设、建成投产。合理利用外资，按照《**省外商投资指导方向》和《**年招商引资项目册》，引导外资进入优势特色产业、现代服务业、高新技术产业和节能环保等重点领域。广泛开展区域合作，以***临港工业园区为平台，加强与重庆在基础设施、市场体系、产业分工等方面的对接，促进*与*滇黔渝区域经济的共生互融。

(七)加快推进资源节约和环境保护

节约资源和保护环境是我国的基本国策，关系到子孙后代的长远发展。当前我市正处在以煤电化路港综合开发为重点，加速推进工业化的阶段，能源资源消耗强度高，主要污染物的排放仍将保持在较高水平，面临的经济增长方式转变和节能减排形势严峻。加强资源节约和环境保护迫在眉睫、势在必行，是实现我市可持续发展的必然选择。

扎实抓好节能减排。建立节能型产业体系，大力发展现代服务业，优先发展高技术、高效益、低消耗、低污染的环保型产业，重点发展优质白酒、新能源、新材料等高技术低能耗产业。控制高耗能、高污染行业发展，加强基本建设项目用能管理，组织实施固定资产投资项目节能评估和审查工作，严格执行“八个必须”的项目开工条件；加强自主创新，通过技术改造淘汰落后产能，促进产业结构优化升级。增加节能减排投入，建立政府引导、企业为主和社会参与的节能减排投入机制，把节能减排、发展循环经济列入各级政府重点投资项目计划，引导社会资金投资节能减排项目，鼓励金融机构增加对节能减排的信贷支持。大力发展循环经济，在总结第一批循环经济试点的基础上，启动第二批试点工作，探索建立不同类型区县、企业、园区发展循环经济的模式。强化工业、城市、农村等污染源整治，加快污水处理管网、配套工程和垃圾处理场建设，提高污水处理率和垃圾处理能力，确保古蔺县垃圾处理场按期完成，加快二道溪、纳溪区、*县、叙永县、古蔺县污水处理厂项目的前期工作进度。

切实加强生态建设。继续实施天然林保护、水土保持、退耕还林工程，搞好石漠化治理和生态移民等工程，加强退耕还林后续产业发展，努力建设长江上游生态屏障。

(八)加快推进民生民本改善

坚持以人为本是科学发展观的核心，也是我们一切工作的出发点和落脚点。要按照“五有”目标和要求，大力实施民生工程，把资金安排到人民群众最需要的地方，把项目落实到群众受益最明显的方面，让人民群众更多地享受发展改革的成果。

认真实施民生工程。结合实际统一规划，统筹协调财力物力，有效整合各方面资源，完成就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路通畅、环境治理等八项民生工程的目标任务。继续推进“十大惠民行动”，着力解决涉及群众切身利益的问题，最大限度维护民利。

全面发展社会事业。继续完善农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和农村计划生育服务体系，实现全市乡镇卫生院建设全覆盖，完成各县的计生指导站项目建设，新建、改扩建城市社区卫生服务机构9个。继续争取国家对“中西部初中校舍改造工程”的支持，改善古蔺、叙永老少边穷地区寄宿制学校的办学条件；大力发展职业教育，逐步建成*滇黔渝*省市结合部的教育培训中心。加强文化基础设施建设，构建覆盖城乡的公共文化服务体系。加快推进“两所一庭”等基层公检法司项目建设。完善社会保障体系，提高城镇职工基本养老保险、基本医疗保险的参保率，使新型农村合作医疗制度覆盖全市所有区县。全面建立农村居民最低生活保障制度，将16万多农村特困群众纳入低保。

大力推进扶贫开发。安排用好扶贫资金、以工代赈资金，实施新村扶贫、劳务扶贫、移民扶贫等项目，积极解决绝对贫困人口的温饱问题，改善低收入人口的生产生活条件。

*、加强发展改革系统建设

在近年的发展改革实践中，我们逐步明确，要认真履行好职责，必须搭建“五个平台”、建设“*型机关”。搭建“五个平台”，就是要搭建服务决策的预警预测平台，搭建科学的规划平台，搭建改革开放的动力平台，搭建投资项目的支撑平台，搭建公开共享的研究咨询和信息服务平台。建设“*型机关”，就是要建设服务型、创新型、学习型和法制型机关。适应新形势下的发展改革要求，发改系统的同志还要进一步转变观念、转变职能、转变作风，做发展的推动者、改革的实践者，重点增强七个方面的能力：

(一)增强推动跨越发展的能力。要把加快发展、科学发展、又好又快发展作为当前的首要任务，深刻认识市情，准确把握形势，认真贯彻中央经济工作会、市委六届五次全会精神，抓住宏观调控的机遇，推动经济结构调整和发展方式转变。特别要化节能减排任务艰巨、城乡二元结构矛盾突出、县域经济发展不平衡、对外开放水平不高、民生民本亟待改善、基础设施建设滞后等方面的压力为动力，突出比较优势，明确发展途径，拓展发展空间，提升发展质量，促进经济社会更好更快发展。

(二)增强谋划长远发展的能力。发改系统不仅要抓好当前经济社会发展，还要谋划中长期发展，必须按照建设*滇黔渝结合部经济发展高地的要求，在更大范围谋求发展，在更大空间实施跨越。我们要谋大事、议大事、抓大事，将我市的发展放到全国、全省乃至世界经济发展的大趋势中去考虑，促进资源优化配置，努力形成新的发展格局。

(三)增强实干兴市的能力。要倡导真抓、崇尚实干，讲真话、干实事、求实效，切实增强执行力，不折不扣地贯彻落实党中央、国务院和市委、市政府的决策部署，完善工作措施，千方百计完成全年各项目标任务。要把工作重心转移和引导到编制大规划、提出大思路、制定大政策上来，转移和引导到事关经济发展后劲和提高人民生活水平的项目建设上来，夯实可持续发展的基础，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

(*)增强学习研究的能力。要加快建立学习型机关，着力提高发展改革工作能力和水平。要善于用发展的客观规律来分析问题，善于用长远的眼光来看待问题，善于从全局的角度去把握问题，不仅搞好宏观调控，更要加强宏观引导，发现问题分析问题，研究提出解决问题的具体办法。要加强调查研究，认真思考发展稳定中的重大问题，努力形成一批高质量、高水平的学习成果，将研究成果转化为工作措施，以工作措施推动发展。

(五)增强开拓创新的能力。创新是发展的动力，发展改革部门作为体制改革的总体指导部门，首先应该把自己从不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，善于用发展的观念分析前进中的困难和挑战，善于用创新的思路解决深层次的矛盾和问题，善于用市场的手段促进经济结构的调整和优化，为推动体制机制改革营造更好的环境。要推进改革创新，不仅在审批制度上改革，在规划体制、项目管理体制、招投标体制、信息披露和咨询服务等方面也要创新，从全局和战略的眼光来谋划发展、推动工作，力争在发展改革的关键环节和重点领域取得突破。

(六)增强服务全局的能力。要坚持“立党为公、执政为民”，强化服务意识和公仆意识。提高工作效率，简化办事程序，推动政务公开，提高工作透明度，通过多种形式为社会广泛提供发展规划、产业政策、区域政策、改革政策、项目投资等方面的咨询服务。

(七)增强依法行政的能力。要增强发改系统广大干部职工的法律意识和法律素质，把依法执政、依法行政的理念贯穿到发展改革的各个方面。加强法律法规学习，推动“五五”普法进程。坚持廉洁从政，完善规章制度，对项目审批、资金安排、招投标、重大项目稽察等方面实行阳光政策，推进阳光作业，有效预防腐败。

同志们，站在新起点，展望新目标，发展改革系统任务艰巨、责任重大，我们要开拓创新、锐意进取，用心、用情、用力，推动我市加快发展、科学发展、又好又快发展，努力实现发展新跨越，再谱改革新篇章!