同志们：

这次全市领导干部会议的主要任务有三项，一是贯彻落实5月中旬召开的省党代表会议精神，动员全市上下深入学习浙江经验，推进全民创业，加快*赶超发展；二是贯彻落实全省统筹城乡协调发展工作会议精神，分析上半年全市经济社会发展形势，研究部署下半年工作；三是学习贯彻**雄省长视察*时的重要讲话精神。会议的目的是：进一步动员全市广大干部群众乘势而上，加压奋进，为加快*赶超发展而不懈努力。8月1日下午，市四套班子成员和各县（区）的主要领导、市直部分单位负责同志，现场考察了黎川工业园区的一些企业和项目，相信大家对如何破解难题，加快园区发展有所启示、有所收获。当然，各地在决战园区、赶超发展方面都有许多好的经验、做法，要加以总结，相互之间学习借鉴，取长补短，不断提高促进赶超发展的执行力、操作力和破解难题的能力。关于深入学习浙江经验，省委、省政府已制定下发了*发[20*]6号文件，根据省委、省政府文件精神，结合*实际，市委、市政府研究制定了《关于深入学习浙江经验推进全民创业加快*赶超发展的意见》，希望大家结合近年来全民创业的实践，进一步统一思想，提高认识，抓好贯彻落实，深入推动全民创业，不断增强赶超发展的活力。

刚才*市长传达了**雄省长视察*时的重要讲话精神，并提出了贯彻意见；对上半年工作进行了全面总结，对下半年工作提出了明确要求，我完全赞同，希望各地各部门认真抓好落实。

前不久召开的全省统筹城乡协调发展工作会议，要求各地各部门要牢牢把握统筹发展这根主线，进一步做大城市经济，加快县域经济发展，切实加强环境保护，扎实推进*农村建设。在今后的工作中，我们要把统筹城乡发展作为推进赶超发展的重要指导思想，体现在工作中，落实在行动上。

下面，我再讲四点意见。

一、客观分析形势，保持清醒头脑，进一步巩固赶超发展的良好态势

今年以来，全市上下在省委、省政府的正确领导下，按照市第二次党代会和全市经济工作会议的部署要求，大力实施赶超型发展战略，主要经济指标保持了赶超发展的良好态势。省里更加关心*，客商更加看好*，*的人气更加旺盛。去年，省第十二次党代会提出要充分发挥*的区位优势，把*建设成为对接闽东南三角区的“桥头堡”，*进入了全省发展的视野，来之不易；今年在制定环鄱阳湖城市群发展战略时，再次将*纳入其中；省领导和省直各部门单位对*给予了更多的帮助。*正处在一个心齐、气顺、劲足、加快发展的有利时期。冷静客观地分析当前*发展形势，我们应该注重从以下几个方面认真把握。

一是多数经济指标增幅位居全省前列，但赶超发展的步伐仍需加快。上半年，全市除国内生产总值增幅与全省持平外，财政总收入增长37．5％，其中地方财政收入增长35．1％，增幅均居全省第2位，比全省平均水平高8个多百分点；地方财政收入总量进入全省第七位。财政收入占GDP的比重提高了1．6个百分点。规模以上工业增加值继续保持在“两位数、三字头”高位运行，增幅高出全省平均水平7．5个百分点。城镇固定资产投资增长33．6％，增幅比全省高3．8个百分点。城镇居民人均可支配收入5554元，增幅列全省第2位；农民人均现金收入1612．8元，增长14．8％，高于去年同期增幅2．8个百分点。总体上看，上半年主要经济指标达到或超过了预期增幅，财政收入占全省的比重有所提高，城乡居民收入与全省平均差距有所缩小，发展呈现出赶超之势，但由于全国、全省各地发展势头普遍较好，*赶超发展的成效依然不够明显，在今后一个时期必须进一步加快赶超发展的步伐。

二是主攻工业、决战园区取得*的突破，但集约发展之路仍有待进一步拓宽。上半年，工业对整个经济发展的支撑作用和拉动作用更趋明显。工业对经济增长的贡献率达到66．8％，固定资产投资改变了过去依赖房地产投资拉动的局面，工业项目投资占总投资的49．1％，对全部投资增长的贡献率达到49．6％；10个园区完成主营业务收入80．85亿元，增长113％，*增税收2．1亿元，增长125．35％，对财政增长的贡献率达到50％，安置就业人员6．4万人，同比增长40％。更为重要的是：园区招商引资工作取得重大突破，发展后劲进一步增强，全市园区实际引资25．67亿元，同比净增18．1亿元，增长239％，其中5000万元以上的工业项目达79个，实际进资24．9亿元，增长68．1％。总投资20亿元的多晶硅项目已经落户金巢开发区，一期工程全面开工建设；华翔集团已经全面退出富奇汽车，*入驻的亚泰集团将引领富奇汽车走上高速发展之路。同时，金巢开发区投资过亿元的在建项目还有：燕京惠泉啤酒二期工程、生产电脑绣花机的飞亚耀明、生产电子产品的超牌电子、博雅血液制品深加工项目和明恒纺织等。去年10月份开工建设的10万平方米的中小企业创业园，主体工程已经竣工，目前已经租出厂房近60％。各县（区）都引进了一批大项目、好项目，在建项目进度明显加快。但从整个工业发展、园区建设工作看，还存在不少问题，部分老企业缺乏活力，园区投入产出率低，需要我们引起重视并切实加以解决；工业作为赶超发展的核心所在、潜力所在，必须在扩大总量、谋求进位上有更大作为。

三是城市建设全面推进，但部分项目进展不快。围绕完善城市功能，改善城市形象，优化投资环境，市中心城区、各个县城大力实施项目带动战略，加大了城市建设力度。市委、市政府在充分论证、民主决策的基础上，确定了46个重点城建项目，目前已经正式开工的项目有27个，其中凤岗河改造、抚河橡胶坝、人工湖、抚河大道（付家堤）项目，今年底都将实现阶段性目标，凤岗河改造将基本完成，人工湖湖面工程将基本形成，抚河大道将基本建成，橡胶坝项目将正式储水，四个项目将为今后几年*中心城区发展奠定基础。包括汤显祖大剧院、图书馆、博物馆在内的*文化园，市体育中心，临川一中和二中的*校区和优质高中建设，市*区三甲医院建设等项目，是完善城市功能的重大项目，汤显祖大剧院桩基工程已基本完成，2008年的春节文艺晚会将在大剧院举办，图书馆、博物馆春节前也全面完成。污水处理厂、垃圾填埋场已经基本建成，进入试运行阶段。经济适用住房和廉租住房建设、背街小巷改造工程等群众关心的“民心工程”，今年都将全面完成。城市建设需要大量的建设资金。一方面，项目建设有力地拉动了城区的发展，扩大了城市规模，提高了城市品位，带动了城市经营和房地产业的发展。另一方面，通过采取土地清理、盘活、整理、储备等方法，加大土地经营力度和建设规费收缴力度，增加了各级财政的可用财力，为城市和工业园区基础设施建设提供了较为充足的资金来源，形成了良性循环。通过推进项目建设，加强城市管理，*城市形象和城市品位得到明显提升，外地来抚人员普遍对*的城市建设和城市管理给予了充分肯定。去年以来尽管房价有所上涨，但房地产开发更加有序，建设品位进一步提高。目前，市中心城区规划30层左右楼盘的住宅小区有四处之多，这有利于优化城市结构和改善城市形象。但在项目推进过程中，有的项目在解决历史遗留问题、征地拆迁、开工建设程序等方面花的时间过多，有的项目负责人缺乏吃苦耐劳精神，抢时间、争进度的意识不强，项目推进力度、建设速度与赶超发展不相适应。推进赶超发展必须以具体项目为载体，体现在每一个办事环节上，体现在每一个干部的工作成效上。

四是全民创业氛围更加浓厚，但创业环境需要进一步改善。通过深入学习浙江经验，*全民创业的*热潮正在全面兴起。据不完全统计，目前回乡创业的有4000多人，他们创办各类经济实体，投资总额在20亿元以上。返乡创业是*外出经商务工人员对家乡的热爱，也是对*发展充满信心的表现。对此，我们要倍加珍惜、倍加爱护，真正让返乡创业成为推动赶超发展的*生力量。据国家统计局*调查队“农民创业情况调查”分析，我市农民敢于创业，外出打工农民在完成一定的原始积累后都有回乡创业的愿望，这是推进*赶超发展*的动力源。把广大群众的创业愿望变为加快发展的动力，是摆在我们面前的重要任务。从目前情况看，我们在鼓励全民创业、服务全民创业方面还存在不少差距，我们的一些行政执法部门依然存在“把小事当成大事”、“把易事办成难事”、“把简单的事搞成复杂的事”的现象，对此，我们必须引起高度重视，决不能让创业者难以适从、心灰意冷。

五是统筹发展的协调性进一步增强，但各种影响发展的矛盾依然存在。在主攻工业、加快城市建设取得明显成效的同时，农业农村工作进一步加强。粮食生产稳中有升，林业产权制度改革进展顺利，万亩以上圩堤和病险水库加固工程加快推进，农民培训规模不断扩大，*农村建设步伐加快。南丰蜜桔产业化“双百工程”稳步推进，南丰蜜桔面积达到71万亩，白莲、蚕桑、食用菌、药材、烟叶以及生猪、麻鸡、特种水产等有利于农民增收的特色产业稳定发展。城乡居民的就业和创业渠道进一步拓宽，上半年，园区*增就业近2万人，农民工资性收入对农民增收的贡献率超过50％。民心工程全面推进，社会更趋和谐稳定。年初确定的23项民生工程取得了明显成效；城镇居民医保试点工作作为全国两个典型之一，在全国性的会议上介绍经验；高考成绩继续保持全省领先，其他各项社会事业都取得了*的成绩。在改革开放、加大项目建设力度过程中，十分注重保护群众的利益，落实惠民政策，成功化解了大量社会矛盾，确保了全市社会的和谐稳定。从上半年情况看，农村劳动力就业不充分制约着农民增收步伐；一些地方民生工程存在落实难现象；计划生育工作的薄弱环节还有待加强；企事业改制遗留问题、征地拆迁、山林权属纠纷、移民补助以及交通和意外事故、医疗纠纷等引发的不稳定因素还时有发生。这些工作都必须引起高度重视并切实加以解决。

六是各级干部执行力、操作力明显增强，但有的领导干部抓发展缺乏雷厉风行的作风。面对宏观调控的*形势，各级各部门注重把执行政策的原则性和实际操作的灵活性结合起来，善于把不利变成有利，把不可能变成可能，在开拓创*中推动赶超发展。在筹集城市建设资金、加快项目建设进度，化解招工难、用地难和简化办事程序等方面取得了*的突破。全市广大干部尤其是各级领导在直接参与招商引资、项目建设中，积极探索，大胆创*，很多工作都有了*的突破，体现了攻坚破难的斗志和坚韧不拔的精神。从今年以来的情况看，在推进赶超发展中需要解决的问题，都得到较好解决。土地拍卖工作坚持了提高基准价格、做好周边环境、加大宣传力度和严惩围标行为四措并举，有效地提高了土地的市场价格。市一级按照“集体决策，分工落实”的工作思路，通过开展领导组团招商、实行“六个一”方法推动城市重点项目建设，进一步激发了各级领导和广大干部抓发展的主动性和创造性，聚精会神谋发展、齐心协力干事业的氛围更加浓厚；通过建立政企银互信合作机制，举办银企融资签约会，使一批项目与金融资金实现了有效对接，银行业机构贷款增势出现回升，上半年各项贷款较年初增加13．34亿元，同比增长10．9％，资产质量和经营效益也有所改善，实现了银行与企业“双赢”。为了适应赶超发展需要，进一步深入推进行政审批制度改革，制定了行政审批权下放的具体规定，确定了招投标分级负责的基本原则，为县一级发展提供了更为广阔的空间。总体上，各级干部执行力、操作力明显提高，但在一些具体项目的建设上，存在“醒得早、起得晚、行动慢”的现象，没有体现雷厉风行的工作作风和“以时间换空间、以频率换效率、以力度换跨度”的赶超发展要求。在今后的工作中，我们必须始终做到“看不准不动手，看准了不松手，干不成不放手”的要求，珍惜每一天时间，抓住每一个机遇，尽早实现每一个阶段性的任务。

二、抓住重点，突破难点，确保赶超发展各项目标任务的全面完成

上半年我们的各项工作尽管取得了很好的成绩，但赶超发展任务还非常艰巨，还需加倍努力。各级各部门要继续按照年初经济工作会议提出的“坚定、坚毅、坚韧，提量、提速、提效”要求，进一步突出重点，抓住难点，全力攻坚，趁势而上，不断推动各项工作取得*进展。

1、工业园区要争取更大的作为。园区建设始终是我们工作的重点，也是目前工作的难点。上半年全市10个工业园区都实现了较快发展，但放到全省范围看，我们的差距还比较明显。一方面，总量偏小，产出不高。另一方面，基础薄弱，后劲不强。园区建设还任重道远，要进一步加快园区发展。

一是要保持一个较快的发展速度。有速度才能在激烈的竞争中赢得空间。要进一步挖掘潜力，增强动力，努力保持上半年快速增长的良好势头，争取全年目标有一个更好的结果。要加快建设速度。园区建设作为决战工业的主战场，必须要有只争朝夕的速度、夜以继日的效率和大干快干的局面。只有这样，才能产生集聚效应，让来*考察的投资者充满信心。各个园区要进一步行动起来，采取更加切实有效的措施，使园区和项目建设环环相扣，始终保持高压力、高负荷运转。

二是要提高项目承接能力。加快园区建设，项目引进和落实是关键。目前，提高园区现有土地的利用率还有很大空间，对圈而不用的土地，要采取果断措施坚决予以清理，对达不到建设密度要求的企业，要促其整改，尽快达标。今后在提高土地利用效率问题上，要注重把握主动，既要对投资者充分信任，又要建立企业用地的诚信约束机制，坚决杜绝土地圈而不用现象的发生。要围绕提高园区投入产出率，适当提高投资密度，并注重把节约用地与园区政策优惠挂起钩来，促进园区企业集约发展。要学习浙江园区“一个项目、一个目标、一名领导、一名责任人、一个时间限制”的“五个一”服务制度，进一步加强和改进跟踪服务工作。需要进一步明确指出的是：招商引资团队主要任务是引进项目，负责协调办理企业入园手续，企业入园后，园区是服务的主体，企业建设、发展中遇到的问题，必须由园区负责解决。

三是要进一步完善园区管理体制和运行机制。去年以来，市委、市政府对园区管理体制进行调整完善，配强了园区领导班子，充实了园区干部队伍，对促进园区发展起到了积极作用。但从目前情况看，还有不适应的地方，有的县园区党工委书记没有进入党政班子，造成协调解决问题的难度加大；有的园区存在人员难以到位的现象，有的人员编制不足，难以适应发展的需要；有的园区尽管设立了行政审批的内设机构，但职能不能到位。各级各有关部门要站在把园区作为改革开放试验区的高度，不断探索园区的发展体制与经营机制。对园区人员的配置，只要有利于提高园区队伍的素质和整体执行力、操作力，各种办法都可以进行探索。对于园区内设机构审批权，要解放思想，树立轻审批重监管的理念，把提高效率放在第一位，让园区内设机构独立享有同级政府部门的审批权。作为行政审批部门和行政执法部门，要把更多的精力用在政策和法律的宣传上，提高投资者遵纪守法的自觉性。要积极创造条件，让园区广大干部把主要精力用在园区发展上，使园区真正成为一个精干高效、专业务实的服务机构、办事机构、招商机构，不断提高自主发展能力。需要指出的是，园区党工委是园区发展的主体、管理的主体；市园区建设领导小组主要是负责全市园区发展的协调指导工作，总结推广园区建设的好经验好做法，研究解决园区建设中的问题，就加强园区干部队伍进行指导；政府分管领导主要是抓好工业发展战略的实施，争取上级政府及有关部门对园区发展的支持，加强园区的宏观指导等。希望通过明确责任，协调配合，形成合力，加快园区发展。

2、城市建设要注重聚集人气、财气。城市建设是筑巢引凤的重要组成部分。搞好城市建设是改善投资环境必须抓好的基础工程，从这种意义上讲，抓好城市建设就是抓好发展环境。城市重点项目建设既是一项发展工程，更是*赶超发展的信心工程。今年市中心城区已有27个重点建设项目先后开工，同时各县（区）也开工建设了一大批项目。当前正值有利施工的黄金季节，各级各部门必须采取措施，加快进度，力促早见成效，达到凝聚人气、财气效果。要加快项目建设进度。首先要尽可能减少招投标时间。最近，市委、市政府已经对招投标时间有了明确规定，同时推出了“费率招标”、“低价招标”、国际通行的“合理低价评标”等*办法，目的就在于保证公平、公正、公开，在尽可能降低投资成本的基础上，加快项目建设步伐。各级各相关部门要积极探索有效办法，切实减少项目前期准备时间。项目开工建设后，要强化时间、效率观念，确保早日建成。要确保项目建设资金需求。下半年是项目集中投入期，要抓住城市土地升值的有利机遇，加大城市经营力度和土地经营力度，尽可能满足项目建设的资金需求。要全面落实分工负责制。各项目分管领导、责任单位要加强调查研究，长经验、求突破，涉及项目建设的有关部门、地方要及时沟通和协调，现场解决矛盾。宣传部门要加大宣传报道力度，展示*形象，充分激发群众参与的积极性。目前我们正在建设的项目，不是追求一时显赫的“政绩工程”，也不是虚张声势的“面子工程”，而是关系长远发展、关系子孙后代的“民心工程”、“发展工程”。各项目责任部门、施工单位、工程监理单位要本着对自己负责、对历史负责的态度，让每一项工程成为优质工程，经得起时间和群众的检验。

3、招商引资工作要坚定不移推进。招商引资始终是我们的生命线。今后可持续发展能否保持，发展后劲能否不断增强，关键看招商引资。各级领导要进一步强化责任意识，真正地把招商引资想在心里，抓在手中，落实到行动上，用足够的时间、精力抓招商引资。工业园区，也包括我们市直有关部门，一定要抓住有型经济、有根产业、有税企业不放，做到实施一批项目，手上抓着一批项目，眼里盯着一批项目。要加强督查调度，进一步营造压力传递氛围，推动工作深入开展，确保目标任务落到实处。要进一步提高招商引资质量。要多招投资规模大的项目，多招产业关联度高、协作配套紧密的企业和项目，多招能充分发挥我们产业、资源优势的项目，多招用地少产出多的项目。要把好招商项目关，特别对入园的项目，要做到既讲总投资，更讲投资进度；既讲销售收入，更讲工商税收；既讲整体项目个数，更讲单体项目规模；既讲建设质量，更讲建设周期；既讲投资总量，更讲投资密度；既讲短期内的爆发力，更讲可持续性快速发展能力。要进一步改进招商方式，提高招商实效。我们不能再以为自己地处“沿海的内地、内地的前沿”而被动等待承接，要主动走出去，加大小分队招商、专业招商、以商招商、产业招商力度。要认真分析研究沿海产业转移的趋势和规律，结合自己的基础和优势，盯紧盯牢重点地区、重点产业，争取在产业招商有更大的突破。要进一步增强服务意识，下大力气提高服务质量，认真解决具体工作中的“越位”、“缺位”和“错位”问题，不能只改善态度不提高效率，不能只讲求形式不注重质量，不能只僵化对照条文不考虑地方发展需要。各方面都要从服务发展、服务投资出发，多想怎样才能办，多想应该怎样办，多想怎样才能办好，尽最大可能地让投资创业者感到满意、让各种发展要素顺畅进入*。

4、以农民增收为核心的工作要抓到实处。农民增收问题，始终是农业农村工作的重点。上半年农民人均收入在上年有较大提高基础上，继续保持了较快增长，这既是中央惠农政策落实的体现，也是多年来持续抓农业结构调整蓄积能量的逐步释放。要持之以恒，深入抓下去。一是要把农村劳动力的优势转变为农民的增收优势。在认真落实各项支农惠农政策的基础上，要加大耕地、山地的流转力度，充分挖掘农业内部增收潜力，认真实施农业科技入户工程、绿色证书工程和*型农民科技培训工程，让农民在推进农业现代化和规模化经营中获得更多的收益。要围绕促进农村劳动力有序转移，利用主攻“两区”带来的农民就业空间，扩大“阳光工程”实施规模，全方位提高农民岗位技能、就业能力，促进更多的农民进城从事二、三产业，大力拓宽农业外部增收渠道。二是要提升农业产业化经营水平。按照“强龙头、抓加工、成规模、促营销”的思路，强力推进农业产业化经营，加快推进南丰蜜桔“双百”等工程，进一步抓好南丰蜜桔、中药材、白莲、烤烟、蚕桑、生猪、麻鸡等特色农业产业基地建设。要积极发展现代流通业，加快培育农村经纪人、农产品运销专业户和流通服务组织，促进农产品加工企业发展，不断提高农产品加工转化水平。要加快农业机械化进程，进一步提高劳动效率，促进农民增收。三是要深入抓好*农村建设。要抓好去年建设点的巩固提高和今年798个建设点的进度。要注意防止少数地方在*农村建设中，不同程度地存在的表面性、短期性问题，尤其要注意防止抓村容村貌整治与抓产业发展“两张皮”，单纯地把*农村建设搞成“*村”建设的现象。要把促进生产与改善生活结合起来，把改变面貌与发展社会事业结合起来，真正把*农村建设试点工作办成统筹城乡发展的“龙头工程”和“民心工程”。入夏以来，一些地方旱情严重，对农业生产造成一定影响。各地和有关部门要认真贯彻孟书记对抗旱工作的重要指示和**雄省长视察*时的重要讲话精神，切实把抗旱工作作为当前农业农村工作头等大事来抓，及时解决农业生产中存在的问题、解决受灾群众面临的各种困难，强化抗旱保生产措施，扎实做好病虫害和动物疫病防控工作，稳妥推进林业产权配套改革，确保全年农民增收目标实现。

5、维护社会和谐稳定不可有任何动摇。发展是第一要务，稳定是第一责任。当前，我市赶超发展进入关键时期。一方面，赶超发展虽然开局良好，但面对全省其他市咄咄逼人的发展态势，我们抓发展的力度还要加大、速度还要加快；另一方面，在推进赶超发展过程中，也对我们及时、妥善处理好各种矛盾提出了*的要求。我们必须始终处理好改革发展稳定的关系，战略上把发展放在第一位，战术上把稳定放在第一位，有效防止和及时化解不稳定因素。一是要察民情，保民生。要高度关注民生，扎实推进“民生工程”，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别要把省委、省政府“四个全覆盖”的要求和市里年初确定的23件民生实事认真落到实处，把好事办实、实事办好。二是要尊民意，保民利。要更加关注社情民意，通过“民声通道”、“市长热线”等渠道，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求，使群众反映问题、表达观点更加顺畅。在关系到群众切身利益的问题上，要坚持掌握政策、依法办事、有情操作，切实保护好各方面的积极性。三是要顺民心，保民安。各级领导要进一步增强工作责任感，以更大的决心、更多的耐心、更有力的举措，切实重视和做好安全稳定工作。要加大矛盾纠纷排查调处力度，使各类矛盾纠纷能得到及时有效解决。要切实做好信访工作，创造和谐稳定的社会环境。

三、深入学习浙江经验，推进全民创业，切实增强赶超发展内生动力

在5月份召开的省党代表会议上，省委、省政府再一次就“深入学习浙江经验，在*的起点上推动我省经济社会又好又快发展”作出全面部署。结合实际，认真抓好贯彻落实，是我们当前及今后一个时期的一项重要工作。各级各部门一定要高度重视，采取切实有效措施，深入学习浙江经验，推进全民创业，加快*赶超发展。

1、要充分认识深入学习浙江经验，推进全民创业对加快赶超发展的重大现实意义。浙江能从一个欠发达的农业省份发展成为一个“工业大省”、“经济强省”，对我们是极大的激励，学习浙江经验，有助于我们坚定赶超发展信心，坚持主攻两区不动摇，加速推进工业化、城镇化，努力实现农业大市向工业强市的转变。浙江鼓励全民创业、依靠内源型经济发展的路子值得我们借鉴，学习浙江经验，坚持一手抓扩大开放，一手抓全民创业，才有可能在*的起点上加快*的赶超发展步伐。浙江市场取向改革起步早，全面建设小康社会的步伐较快，一些社会矛盾和问题较早露出端倪，在很多方面也是“矛盾先有，问题先发，经验先出”。认真学习借鉴浙江的经验及教训，对于我们预防和化解前进中的矛盾大有帮助。从我市情况看，全市人均GDP到去年已突破1000美元，城乡居民人均收入有了较大提高，尤其是近年来我市外出务工人员越来越多，通过外出务工，不仅积累了创业资本，更重要的是开阔了眼界，学到了创业的知识和技能，在外面有一大批*籍的老板，一部分人员已开始返乡创业，进一步激发了广大群众创业致富冲动。深入学习浙江经验，加快推进全民创业，进一步形成“百姓创家业，能人创企业，干部创事业”的生动局面，必然为赶超发展强化动力，增添活力。

2、要大力培育具有*特色的创业精神。学习浙江经验，最根本的是要学习浙江精神，并与大力弘扬*本土优秀文化结合起来，培育具有*特色的创业精神，为推进全民创业，加快赶超发展培植良好的土壤。培育创业精神，一是要解决思想观念上的问题，实现思想观念和发展理念上的突破与创*。当前，在我们的不同人群中还存在安于现状、不思进取、小胜即安，守土不怕穷，创业怕风险的落后意识，制约了全民创业的深入。要把崇尚创业作为培育*时期创业精神的灵魂，在全社会倡导“劳动为本、创业立身”的理念，变安贫为求富、变守摊为开拓、变懒散为拼搏、变依赖为自强、变保守为创*。要把推进赶超发展作为培育*时期创业精神的关键，通过以赶超发展的目标激励人，以赶超发展的成效鼓舞人，以赶超发展的实践锻炼人，做到坚持发展不懈怠，咬定目标不松劲，凡是有利于经济发展的，不管困难有多大，都要鼓励闯一闯，允许试一试，放手干一干，坚持不争论、不张扬、埋头干，让实践来检验一切，让全民创业、自主创业、艰苦创业、不断创业成为广大干部群众的自觉行动。要把诚信作为安身立命之本，严守“义利双行”、“以利和义”的信条，大力营造团结互助、和谐创业的氛围。二是要强化宣传引导，增强全民创业的内在动力。要把宣传创业有功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，悉心培育自主创业的典型，深入挖掘艰苦创业的典型，让群众创业学有标兵，干有榜样。*闻媒体要让创业者多上报，让企业家多出镜。不仅要在成功的时候为他们喝彩，更要在困难的时候给他们鼓劲。要以激励干部创事业为突破口，采取艰苦创业“带”、热情服务“帮”、主动实践“引”、优惠政策“导”等有效办法，带动百姓创家业、能人办企业。要建立激励机制，对创业典型、创业先进个人、创业标兵进行表彰奖励，对有突出贡献的企业家，要给予重奖，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为一种共识、一种精神、一种文化。要通过加大宣传引导力度，真正让创业的思想活跃起来，让创业的激情发挥出来，让创业的人才解放出来，把广大干群的创业愿望转化为创业行动，把创业构想付诸于创业实践，促进全民创业。三是要进一步建立有利于创业的体制机制。针对影响创业和经济社会发展的体制、机制障碍，下大力气进行变革创*，坚决改变一切束缚人们手脚、束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响创业、影响发展的体制弊端，形成引发创业冲动、激励创业热情的机制。要使勇于改革创*、致力创业发展的人得到尊重、得到利益、得到地位，使尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造、尊重创业者和尊重纳税人成为一种社会风气。

3、要积极拓宽支持创业的平台。推进全民创业，就是要将各个层次、各个领域、各个阶层的人都组织和发动起来，让人人想创业、个个思创业、家家创好业，真正使整个社会的创业潜能充分活跃起来。重点在“搭、扶、放”三个字上下功夫。

“搭”就是要搭建创业平台。包括搭建园区平台，依托经济开发区、工业园或利用存量建设用地、闲置厂房等，因地制宜地建设各类创业基地，*办企业可以享受招商引资企业的同等待遇，努力形成外资和民资“齐头并进”、招商引资和自主创业“比翼齐飞”的合力；搭建城市平台，积极引导民间资本建设商业城和特色街，不断提高城镇的人气和商气，让星罗棋布、大大小小的街、市、店、铺成为培育老板的“摇篮”；搭建市场平台，抓好专业特色市场建设，使之成为催生民营企业的“孵化器”，力求建一个市场，兴一项产业，育一群老板，富一方百姓。

“扶”就是要扶持壮大创业主体。我们要发动千家万户，调动千军万马。特别是对农民，我们要大力扶持。改革开放以来，特别是上个世纪80年代和90年代前期，农民创业是主力。现在的情况也是这样。据调查，在城市务工的农民，当他们有10万元的资金时，有创业愿望的达60％，这个比例大大高于城市居民。近年来，我市外出务工农民回乡创业的日益增多。我们要十分珍惜农民的创业激情，进一步冲破对农民创业的限制。与此同时，要全面激活创业主体，鼓励和支持经营管理和科技人员领头创业，鼓励和支持下岗失业人员自主创业，鼓励和支持转业复员军人和高校毕业生自主创业，鼓励和支持省外人才和回国留学人员来抚创业，使每个想创业的人都能创业、能创成业。

“放”就是要让全民创业放手发展。要本着“放开、放活”的理念，拓宽群众创业领域；本着“服务、支持”的理念，积极为各类创业者提供有效的政策、信息、培训和科技服务；本着“大度、宽容”的理念，对创业者的错误要多教育、多帮助，只要没有严重违反国家法律、没有给他人造成直接利益损失的行为，都应当从轻处罚。对所有*办企业、创办实业的创业者，先经营后收费，先发展后规范，使每个创业的人都舒心创业、放心发展。

4、要进一步优化创业环境。创业环境是创业的“土壤”。环境不优，会抬高创业门槛，增加创业成本，抑制投资者投资创业的积极性。我们要始终把优化创业环境作为全民创业的“生命线”抓住不放，抓实抓好。一要在政策落实上加大力度。目前，国家和省里已经出台了一系列鼓励创业的政策，市里即将出台的《关于深入学习浙江经验推进全民创业加快*赶超发展的意见》，对推进全民创业、加快赶超发展提出了一些*的政策。希望各地各有关部门一定要以严肃认真的态度，确保各项政策不折不扣落到实处。二要在创*服务上加大力度。对待创业，我们的态度很明确，只要是对*发展有利，我们就提倡；只要能增加群众收入、增加就业岗位，我们都鼓励；只要通过合法的劳动富起来，我们都支持。因此，各地各部门一定要以促进全民创业为己任，以服务赶超发展为天职，进一步增强服务意识，提高行政效能，提高服务效率。所有机关部门都要进行一次“效能革命”，消除部门利益的束缚，围绕服务中心、服务全民创业，提高行政、执法、服务投资创业的有效性。对待各类投资者，要多扶持、多服务、多帮忙、多协调，切实做到“企业起步时多帮手，企业红火时不伸手，企业困难时不撒手”。三要在规范行为上加大力度。要以“发展大局为重，创业发展当头”作为工作的出发点和落脚点，做到与老百姓争利的事不做，为老百姓服务的事要做好；短视的事情不做，打基础的事情要做好。各级各部门要对现有的各类行政性收费项目再进行一次全面清理，该废除的要全部废除，凡依法保留的，标准必须向社会公开；凡涉及罚款和收费项目，一律按规定标准的下限执行，对初犯的尽量不处罚。对客商和群众的投诉，要认真受理、迅速查处、限期解决、及时答复。要加快建立重大行政处罚报告制度，加强对具有行政收费和罚没收入返还单位的财务监管，通报破坏投资环境、谋取部门或个人利益的典型案件，有效制止各种形式的“三乱”行为。对当前在一些地方、一些部门存在的破坏创业环境的歪风邪气，要痛下决心予以整顿，对影响大的典型事件，要紧抓不放，一查到底，决不姑息。

四、进一步转变作风，真抓实干，确保各项工作落到实处

各级领导要始终保持奋发有为的良好精神状态，进一步转变作风，创*思路，完善举措，切实抓好各项工作的操作落实。

1、要进一步振奋精神。事业看精神。不管是干什么工作，只要有一种气势、一种精神、有一股子劲、一股子气，就能给人以信心和力量，也能让周围的人受到感染，形成支撑力和凝聚力。总体上看，全市广大干部精神状态是好的。当前，我们的赶超发展进入关键时期，各级领导干部保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，比任何时候都重要。保持良好的精神状态，一要知责奋进。能否抓住当前有利时机，加快发展，紧追几步，多赶一程，这是对我们能力和水平的现实考验。每一位干部特别是领导干部，要有这种使命感、责任感和紧迫感，坚持抓好赶超发展这个中心不能动摇，坚定必胜信心不能动摇。要切实担负起领导责任，按照赶超发展要求，把该管的事都管好，把该抓的工作都抓好，把各项重点工作、重点工程、重大事项具体落实到位。特别是我们目前处在爬坡过坎的阶段，如果我们停下来稍微歇歇脚，稍微松松劲，就会前功尽弃，*的人气、广大投资者和社会各界的信心就会丧失。各级干部尤其是广大领导干部一定顶住气、咬紧牙，爬过这个坡、越过这个坎，确保赶超发展驶入快车道。二是要不怕困难。随着赶超发展的逐步深入，必然要面对各种困难、矛盾和问题。宏观环境的变化，也给我们带来许多*的挑战。实现赶超发展，要求我们面对难点、热点问题，首先要敢于承担，敢于负责，而不能层层上交，能推则推。慢慢腾腾抢抓不到发展机遇，轻轻松松实现不了发展目标，躲躲闪闪解决不了发展难题。作为领导干部，责任就是解决困难，对工作要求只能有底限，不能设上限，要尽全力把工作做好。三是要勇争一流。实现赶超发展，迫切需要进位争先，迫切需要大胆突破，迫切需要争创一流。当前我们各项工作虽然都在提速进位，但与赶超发展要求相比还有一定差距。如果我们在发展目标的定位上总想留有余地，在工作标准的确立上总想降格以求，在纵向横向的比较中总是自我满足，肯定无法实现赶超发展。我们要看到差距，进一步强化提速进位、争先创优意识，敢于自加压力，永不满足。要有更高的参照系、更高的目标定位、更高的发展水准、更高的工作要求。

2、要进一步加快节奏、提高效率。当前，赶超发展进入了一个关键时期，主攻园区在理顺体制机制后进入攻坚破难阶段，主攻城区先后开工了一大批城市建设重点项目，一批民生工程也在抓紧实施当中。园区的发展、城区重点项目建设、民生工程的实施，不仅是“发展工程”，更重要的是“人气工程”、“信心工程”，把这些项目建设好、把园区发展好、把民生工程实事办好，就会进一步形成一种态势，凝聚一股人气，树立一种信心，*的赶超发展就会有一个*的局面。面对这样一种形势，我们必须进一步加快工作节奏，提高工作效率，按照“以时间换空间，以力度换跨度，以频率换效率”的要求，努力做到在行动上追求“快”，在作风上务求“实”，在服务上力求“优”。

行动上“快”，就是要雷厉风行，马上去办，一着不让、分秒必争，干什么事情都不能拖、不能等、不能推。

作风上“实”，就是要求实、务实、落实。从我市目前情况看，突出问题就是项目建设的进度还比较慢，谋划慢、开工慢、建设慢、投产见效慢。项目建设本身是一项时限性要求很强的工作，延长建设时间就会增加项目建设的成本，企业承担不起，市场等不起，项目本身也拖不起。各级各部门的干部特别是领导干部都要把工作做细、做实，项目上一个就要成一个，定一个目标就要完成一个目标，力争多出成效。

服务上求“优”，就是要简化环节，优化服务。推进赶超发展，必须进一步改进我们工作的方式方法，提速提效。要进一步简化程序，减少环节，提高效率。特别是我们内部的环节能简就简，可有可无的就不要。

3、要进一步提高工作系统性和实效性。年初全市经济工作会议对今年赶超发展工作提出了明确要求，就是要切实做到“坚定、坚毅、坚韧，提量、提速、提效”。这既是对我们工作的总体要求，也是我们在具体操作必须把握的原则。做好下一步工作，要进一步在提高工作系统性和实效性上下功夫。一是要善于把握全局。各级领导要善于谋全局、抓大事、抓关键，一个时期抓几件牵动全局的大事，每个阶段解决几个方面难题、办几件大事，要心中有数。具体工作中，要时刻胸怀大局，一项工作怎么抓，抓到什么程度，要从全局和整体上来思考、谋划，不能什么都重要。把握全局，抓住重点，有所为有所不为，才能用有限的精力有所作为。二是要善于超前谋划。领导干部要注重超前思维，学会用长远和发展的观点看问题，抓当前、想长远，走一步、看两步，找准宏观与微观的结合点、眼前与长远的关联点、领导与群众的共鸣点，增强工作的前瞻性和主动性。现在我们一方面重点已经明确了，就是主攻“两区”，园区怎么抓、城区怎么抓，都基本上明确。但是，在抓的过程当中，重点的工作也好，一般性工作也好，怎么把它研究得深一些，研究得透一些，谋划得超前一些，解决得到位一些，这方面还可下点功夫。要尽可能超前谋划我们的工作，这样才能抢抓时间，抢抓机遇，争得工作的主动。三是要善于创造性开展工作。我们不能老是停留在过去老的思维框框里，要善于用*思路、*办法解决问题。一种办法解决不了，就用多种办法解决；老手段难以解决，就采取*手段解决；靠自身力量不能解决，就调动各方面的力量解决。要善于逆向思维，多维思考，坚持从实际出发，以独特的思维、敏锐的目光，分析趋势，把握机遇，提出适合自己的思路与对策，不人云亦云。要善于做“结合”文章、“试验”文章、“创*”文章，把中央、省的精神、外地的成功经验创造性变成广大干部群众的自觉实践，提高工作的开创性、实效性。

4、要进一步加强廉洁自律。一个干部、一个班子的形象，不仅是个人的问题、局部的问题，而且是关系*对外形象的问题、关系赶超发展全局的问题。随着赶超发展的逐步深入、项目不断增多，各级领导要更加注重严格要求自己。最近，中纪委制定下发了《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》，这是*形势下进一步规范廉洁从政的重要举措。各级干部特别是领导干部要对照《规定》要求，从严要求自己。要耐得住清贫，管得住小节，挡得住诱惑，在廉洁自律上更加自觉，以自己的一身正气来影响和带领群众。要自觉加强世界观的改造，牢固树立正确的人生观、价值观，以积极向上的心态对待工作，以平和清净的心态对待名利，以科学健康的心态对待生活，以知足的心态对待工作和生活待遇，以敬畏的心态对待党纪国法，以宽是害、严是爱的心态对待组织和同志的监督，不断提高抵御各种诱惑的免疫力。各级纪检监察部门要加强监督检查，建立健全相关制度，让权力置于阳光之下运作。同时，要加大案件查处力度，确保领导干部廉洁自律的要求落到实处。当前，要重点解决好领导干部插手工程项目、收受红包和有价证券、打牌赌博、生活情趣不健康、大额度资金开支不遵守程序、跑官要官等不正之风，查处一些典型案例予以曝光。