同志们：

市人大、政协“两会”刚刚闭幕，市委、市政府就召开这次全民创业动员大会，主要是深入贯彻党中央和省委、省政府关于做好返乡农民工就业、推进全民创业工作的一系列指示精神，贯彻落实省委苏书记在我市考察工作、特别是在我市*召开农民工座谈会上的重要讲话精神，研究和部署我市全民创业工作，进一步动员全市上下迅速掀起新一轮全民创业热潮。等会，*市长还要作动员报告，对全市全民创业工作进行具体部署，希望大家认真领会，抓好落实。市劳动和社会保障局等有关单位将作表态发言，希望各级各部门把政策措施落到实处，全力支持全民创业。下面，我先谈三点意见。

一、掀起新一轮全民创业热潮，关键是要认识先行

对全民创业的认识，要实事求是，与时俱进。当前，必须强化“三种意识”、“三个理念”。

“三种意识”：

一是政治意识。各级干部尤其是领导干部要充分认识当前推进全民创业的极端重要性，把推进全民创业当作政治责任。党的*报告提出，让一切创造财富的源泉充分涌流，让更多劳动者成为创业者。总书记春节期间在我省考察工作时作出了“三保一弘扬（全力以赴保增长、千方百计保民生、加大力度保稳定、弘扬井冈山精神）”的重要指示，强调“要实施更加积极的就业政策，鼓励和支持自主创业，尤其是采取多种措施促进农民工稳定就业、支持农民工返乡创业”。省委苏荣书记指出，要把做好返乡农民工就业创业工作作为保增长、保民生、保稳定的一项重大任务，大力支持返乡农民工创业，努力形成新一轮全民创业热潮。市委二届七次全会对今年提出了“全力主攻两区（主攻园区和城区），加快建设两城（建设现代工业新城、文化生态名城），坚持突出两抓（抓项目、抓投入），实现四个突破（固定资产投入突破400亿元、生产总值突破500亿元、规模以上工业增加值突破150亿元、财政总收入突破50亿元），达到两个确保（确保全市经济发展速度略高于全省平均水平，确保主要经济指标在全省位置前移）”的总体要求，并确定了今后三年“生产总值年均增长14％，财政总收入年均增长35％，固定资产投资年均增长45％以上，规模以上工业增加值年均增长35％”的奋斗目标。当前，加快发展是我们最大的政治，赶超进位是我们最根本的任务。贯彻落实中央和省有关精神，尤其是胡总书记“三保一弘扬”的重要指示精神，实现今年和今后三年的目标任务，一方面，要大力开展招商引资，借力发展。前几天，我们已经召开了全市招商引资竞赛活动动员大会，招商引资攻坚战已拉开序幕。另一方面，要大力推进全民创业，以创业促进赶超、以创业促进民生、以创业促进稳定。

二是机遇意识。当前，我们推进全民创业面临一个极好的机遇，这个机遇就是农民工返乡就业创业。去年12月，省委苏书记在我市*召开返乡农民工座谈会时指出，农民工是改革开放的伟大产物，是推进改革开放和*崛起的重要力量，是实现新型工业化、城镇化的参与者和建设者，是农民群众的优秀代表，是新时期的新农民，已经和正在成为工人阶级的一部分。农民工是我们农民中素质较好，有一定文化，想创业者、想致富者、敢于冒险者。苏书记对返乡农民工的地位和作用作了深刻的阐述，为我们做好返乡农民工工作指明了方向。我们要按照苏书记的指示要求，切实做好返乡农民工工作，推进全民创业。不要把农民工返乡当作包袱，而要把农民工返乡当作推进新一轮全民创业热潮的重大机遇。只要我们因势利导，引导返乡农民工自主创业，完全可以实现从“打工经济”向“创业经济”转变，变返乡潮为创业潮。

三是利弊意识。一方面，我们要看到当前推进全民创业的有利条件。全国各地都在积极推进全民创业，为我们积累了很多可资借鉴的经验。目前，从基础设施和两区建设来看，从能人创企业、百姓创家业、干部创事业来看，我们*推进全民创业，天时、地利、人和俱备。另一方面，要看到当前我市全民创业方面还存在的不足。如对全民创业还缺乏足够的认识，有些人还缺乏敢想、敢干、敢闯、敢冒的精神，经济的繁荣程度还不高，还有大量的民间资本没有被充分激活，有些职能部门服务质量还不高。为此，我们必须大*旗鼓地支持创业，身体力行地自主创业，义无反顾地艰苦创业，让一切有利于全民创业的新鲜思想充分活跃起来，让全民创造财富的源泉充分涌流出来。

“三个理念”：

一是创业是发展之基。事实证明，只有大力推进全民创业，经济才有活力，发展才有动力。纵观近代以来发达国家和地区经济崛起的经验，大都把创业作为主要手段。从国际上看，美国、日本等发达国家积极鼓励全民创业，推动了经济高速增长。美国大力推行“创业革命”，青年人自主创业比例居世界之冠，大学生创业比例达到20％，促进了以高新技术为特征的新经济蓬勃发展，长期保持了世界经济“火车头”地位。从国内看，沿海发达地区全民创业强势推进，成为经济发展的主导力量。浙江目前每18个人中就有1个民营企业老板，每2个人中就有1人在民营企业从业，民营经济比重超过70％。从全省来看，近年来大力推进全民创业，20*年，全省非公有制经济完成增加值比2006年增长44．9％，占全省GDP的53％，对GDP增长的贡献率达58．8％，已成为*经济的重要支撑。从我市来看，近年来全民创业持续升温，非公有制经济已呈良好态势，成为经济发展的重要力量。面对当前金融危机，我们推进全民创业更具特殊的意义，可以说，抓全民创业就是扩内需、增投入、保增长、添后劲，就是为经济社会发展提供强大持久的原动力。

二是创业是民生之本。民生主要靠就业，就业主要靠创业。创业不仅是创业者自己实现就业，还可以发挥创业带就业的倍增效应。近几年来，我市积极开展创业促进就业工作，仅去年直接扶持个人创业4077人，带动其他人员就业1．54万人，创业带就业的效果非常明显。据分析，今年全市需安置就业总量达11万人，其中返乡农民工近4万人。去年我市新增就业岗位约5万个，比照去年情况，今年有6万人需要通过创业以及其他途径实现就业，压力非常大。破解就业难题，必须大力鼓励创业，以创业促就业，以创业的社会化实现就业的最大化。

三是创业是赶超之途。实现*赶超发展，必须加快推进工业化和城镇化。近年来，我市大力推进全民创业，有力地促进了工业化、城镇化发展，城镇化率由20*年的31．4％增加到20*年的38．1％，年均提高2．23个百分点，全市城镇人口每年增幅都在10多万人，市中心城区每年新增人口4万人左右。事实说明，全民创业已经成为农村富余劳动力转移的“助推器”，推进工业化、城镇化进程的“加速器”。但要看到，我市目前城镇化水平仍然比较低，去年城镇化率比全省平均水平低3．2个百分点，远低于全国平均水平。面对当前宏观经济形势，面对工业化、城镇化发展的艰巨任务，我们必须依靠全民创业激活各类生产要素，努力引导农村富余劳动力向城区和园区转移就业，使越来越多的社会成员直接创造社会财富，为我市赶超发展提供持久的内在动力。

二、掀起新一轮全民创业热潮，关键是要全民动员

全民创业的主体是“全民”。我们要紧紧围绕全民动员，着眼关键环节，落实有力举措，突出“三个一”，抓好“三方面”，迅速掀起新一轮全民创业热潮。

1、突出一个核心，大力弘扬创业精神。要把创业精神作为推进全民创业的动力源，在全社会大力培育、积极倡导。改革开放初期，温州一无资源、二无优势、三无基础，改革开放后之所以能迅速腾飞，目前超过1／4的温州人在国内外创业，其中在海外80万人，温州商人、温州街、温州城遍布世界各地，靠的就是温州“每一寸土地都有铜板在跳动，每一根发丝都有商业思维在跃动”的创业精神。绵延千年的临川文化，塑造了*人民勤劳智慧、坚韧自强、开拓进取、开放创新等富有创业精神的优秀品质。资溪县全龙面包培训中心主任徐全龙，原是资溪水泥厂的一名下岗工人，经过虚心学艺、艰苦创业，成长为资溪面包大军的领军人物之一，先后获得*省十大创业先锋和全国劳动模范等荣誉；*蓝欣啤酒有限公司总经理倪于平，原是一个普通的退伍军人，通过大胆创业、改革创新，将一个濒临倒闭的企业逐步打造成为南丰县纳税大户，去年纳税779万元，当选20*年度*“十大创业先锋”。崇仁机电、黎川陶瓷、金溪香料产业的形成和做大等，都是*人创业精神的具体体现，我们要大力提倡创业精神、大力支持本土创业。我想，在全民创业上，我们与沿海发达地区相比，最大的差距在创业精神上。当前，我们必须大力弘扬创业精神，切实转变思想观念。主要是做到“六个破除、六个弘扬”，即坚决破除等靠要的依赖思想，大力弘扬自尊自立、艰苦奋斗的自强精神；坚决破除怕苦畏难的消极思想，大力弘扬坚韧不拔、百折不挠的拼搏精神；坚决破除小富即安、小进即满的小农思想，大力弘扬争先创优、永不自满的进取精神；坚决破除因循守旧、按部就班的保守思想，大力弘扬敢为人先、敢于创新的开拓精神；坚决破除坐而论道、夸夸其谈的漂浮思想，大力弘扬勇于实践、讲求实效的实干精神；坚决破除重官轻商的官本位思想，大力弘扬创业至上、“不奔官场奔商场”的商业精神。

2、突出一个重点，大力培育创业主体。要积极开展全民创业“十百千万”活动，即：“建立十大创业基地、树立百名创业典型、领导联系千名小老板、组织万名干部帮扶万名创业者”。要胆子再大一些、步子再快一些、支持再多一些，努力推动各类创业主体各显其能、各展风采，从全社会培育大量的创业主体。近年来，我市民营经济有了较快发展，但与加快*赶超发展的要求相比，整体上看发展仍然不足，主要原因在于创业主体数量不多、竞争力不强。培育创业主体，要多管齐下、多策并举。当前，要特别注重支持返乡农民工创业，在返乡农民工中培育一批创业主体。我市外出务工农民工达50多万人，受国际金融危机影响，许多外出务工农民返乡。我们要充分发挥好返乡农民工生产管理有经验、市场开拓有门路、资本积累有基础的优势，引导他们自主创业，带动一方农民创业致富。同时，要注重全民动员，重点围绕七个方面加以引导。一是围绕“能人创业”，引导支持具有敏锐市场意识、较强经营本领和特殊才能的人争先创业，成为创业的示范者。二是围绕“知识创业”，引导科技、教育、文化等专业人才转变观念，发挥知识和技术优势，成为创业的引领者。三是围绕“青年创业”，引导大中专毕业生以及复员军人等转变择业观念，自立自强，成为创业的生力军。四是围绕“民生创业”，引导城镇下岗失业人员、征地拆迁居民、失地农民等就业困难群体以创业促就业，成为自谋职业、自主创业者。五是围绕“二次创业”，引导创业有成者积极进取、勇于开拓，尽快做大做强，成为全民创业中的骨干力量。六是围绕“″外来创业”，引导更多的境内外客商来*投资兴业，成为创业推动者。七是围绕“劳务创业”，引导和支持农村富余劳动力外出务工，依靠劳务收入致富。各级党委、政府要在重视“凤还巢”的同时，积极为“凤出巢”创造良好条件，为外出创业者解除后顾之忧，使外出创业者感到有保障、有靠山，心里踏实。

3、突出一个载体，大力拓展创业空间。项目建设是推动全民创业的主要载体。我们要坚定不移打好项目建设、工业强市、招商引资、市中心城区建设和农业产业化“五大攻坚战”，推进项目的开发、建设、储备和管理，特别是要在大项目建设上寻求更大的突破，为全民创业拓宽领域，搭建平台。要强化全民项目意识和招商意识，开展创业项目推介活动，引导群众选择自主创业适用的项目信息。要积极建设创业孵化基地和创业实训基地，减少创业成本，降低创业风险，提升创业成功率。全民创业既不是村村点火、户户冒烟，不加选择地上项目，更不是“抓小放大”，都向小项目使劲。大项目、大企业、大集团仍然是我们全民创业的主要内容之一，是全民创业的发展方向。

三、掀起新一轮全民创业热潮，关键是要创优环境

良好的环境，对外是竞争力，对内是生产力；环境不优，对外是排斥力，对内是破坏力。市委二届七次全会明确提出，要大力实施好民生、平安创建、机关效能和党的建设“四大工程”，为赶超发展营造良好的环境。创业具有开创性、风险性、艰巨性，只有在良好环境里才能生根发芽、开花结果。对于全民创业而言，我们更要把营造良好环境作为最重要的举措，为创业者提供最优的服务、最大的支持、最佳的平台。当前，要切实做到“三个下工夫”。

一是要在优化服务上下工夫。市政府已经成立了促进返乡农民工就业和创业、推进全民创业工作领导小组，各成员单位要制定具体帮扶措施，各司其职，形成合力，共同做好推进全民创业工作。要建立联席会议、领导挂点、定期督查等制度，以有力的措施，确保全民创业工作取得实效。各地各部门要把为全民创业服务作为“机关效能——项目建设年”活动的重要内容，努力提供“零障碍、低成本、高效率”的服务。要积极搭建创业政策法律平台、融资平台、技术平台和信息平台，为农民工返乡创业和其他初始创业者开通“绿色通道”，提供及时、高效、便捷的服务。要把全民创业成效作为评价各地各部门和考核干部业绩的重要依据。各级各部门要围绕中心、服务大局，以赶超发展为己任，搞好局部支持全局；要提高办事效率，为基层服务、为企业服务、为创业服务，决不能搞利益驱动、损害创业积极性。要切实加强机关效能监察，对全民创业政策不落实，不作为、慢作为、乱作为的部门和个人严肃查处。

二是要在政策扶持上下工夫。市委、市政府已经出台了《关于切实做好农民工返乡创业进一步推进全民创业的若干意见》（*发[2009]1号文件），并已出台推进全民创业活动的实施办法。各地各部门要按照市委、市政府文件要求，认真落实创业扶持政策，切实降低创业成本。要加大财政扶持力度。今年，在安排省市共建创业孵化基地专项资金的同时，全市将安排1300万元创业扶持专项资金，新增不少于1800万元的小额贷款担保基金、不少于2000万元的创业培训补贴，同时，实行税收扶持和规费减免政策，全力支持全民创业。各级科技、支农、就业、工业发展等各类专项资金，要安排一定的比例用于引导、扶持返乡农民工创业，支持全民创业。要加大金融支持力度。扩大小额担保贷款规模和范围，简化贷款手续，建立多层次融资担保体系，落实社会保险补贴政策。今年开始，对返乡农民工和其他初始创业者，在自主创业期间可提供5万元以内的小额担保贷款；对合伙经营、组织起来创业并经工商管理部门注册登记的，小额担保贷款额度可增加到20万元。对返乡农民工和其他初始创业者创办的企业，经批准可以实行创业初期缓交社会保险政策，在2年内缓缴社会保险费。要完善其他扶持措施。各地要依托劳动保障部门建立的公共创业服务机构，成立创业指导中心，开展全民创业服务。不管是外商、内商都要一个样，不能搞两种政策、两种待遇。要为创业主体切实解决生产生活中的实际困难，让创业者安心创业。

三是要在宣传引导上下工夫。要大力倡导“创业有功、赚钱光荣”的理念，大力倡导勤奋、拼搏、有为的价值观，着力形成“凭劳动赢得尊重，让知识成为财富，为人才搭建舞台，以创业促进和谐”的浓厚氛围。要通过评选“创业明星”、开辟“创业之路”电视专栏、举办创业成果展、组织创业典型巡回报告会等活动大力表彰创业的先进典型，把创业激情保护好、引导好、发挥好。要多推出一些深度报道，多树立一批成功典型，多推广一批先进经验，用创业的精神激励人、用先进的事迹鼓舞人、用成功的经验启迪人。要广泛开展创业文化创建活动，让创业文化贯穿于经济社会发展的全过程，让创业基因植入到每个社会细胞中，在全社会形成浓厚的创业文化氛围。

同志们，从今天起，我市掀起新一轮全民创业热潮的帷幕已经拉开。我们处在一个创业的好时代，我们已经站在赶超发展新的起点，只要我们以深入贯彻党中央、国务院和省委、省政府一系列指示精神，尤其是胡总书记视察*时的重要指示精神为新的动力，以这次全市会议为新的推动，创业的认识再提升一些，创业的热情再高涨一些，创业的举措再有力一些，创业的环境营造得更好些，我们就一定能开创全民创业、赶超发展新的局面。