同志们：

县委、县政府决定召开的这次全县项目工作会议，是继全县经济工作会议之后，全县召开的又一次十分重要的会议。之所以重要，是因为今年全县项目工作形势逼人，任务繁重。从中央到省、市，都反复强调了项目建设对“扩内需、保增长”的极端重要性。2月9日，省政府专门召开了全省重大项目建设工作电视电话会议，徐省长深入分析了全省重点项目建设中存在的突出问题，对下一步的工作进行了再动员、再部署。2月20日，市上召开了全市发改工作会议，市委常委、市政府常务副市长王永生就全市项目工作进行了安排部署。今天专门召开全县项目工作会议，就是要全面分析我县项目工作面临的形势和问题，安排部署今年的项目工作，进一步统一全县上下的思想认识，抢抓机遇，切实把项目建设作为今年经济工作的重中之重和“保增长”的关键举措来抓，充分发挥项目的拉动作用，确保实现全县经济社会平稳较快发展。下面，我就做好今年的项目工作，讲四个方面的意见。

一、正确估价成绩，正视问题，切实增强做好项目工作的责任感和紧迫感

20*年是全县项目工作取得较好成绩的一年，88个重点建设项目整体上进展良好，绝大部分项目较好地完成了年初确定的建设任务；争取到各类国家投资项目170多个、专项资金2.9亿元，同比增长94.6%；签订招商引资合同、协议项目21项，续建项目16项，累计到位资金6.1亿元；全县完成固定资产投资15.54亿元，同比增长65.58%，较上年净增6.15亿元，有效拉动了国民经济持续较快增长。

但实事求是地讲，我县项目工作与全市其他兄弟县区相比还存在一定差距，主要表现在：一是能够拉动经济快速增长的好项目、大项目少，千万元以上的项目更是屈指可数。二是项目储备少，尤其是与全县经济社会发展密切相关的工业项目、财源建设项目、重大项目少。特别是项目前期工作不扎实，不能运用战略眼光，主动超前谋划一批大项目、好项目。项目前期准备不足，达不到应有的深度，一有投资政策，临时仓促申报，建设地点、投资规模、配套资金、土地征用、环保审批等方面都没有很好地考虑和落实，评审过程中问题很多；三是部分在建项目进展迟缓，个别项目没有完成年度目标任务；四是项目争取方面与省、市主管部门联系不紧，衔接与争取力度不大；五是招商引资项目大多数领导和部门没有完成引资任务，资金到位率低，建设周期长，有些4-5年还没有建成投产。

分析存在这些问题的主要原因，我认为，根本的是我们主观努力不够，工作做的不到位。突出表现在：一是思想认识不到位。有些部门和乡镇对“发展抓项目”的认识程度还没有达到应有的高度和深度，具体参与少，抓落实更少，停留在营造氛围和口头上，没有深入研究国家政策和投资导向，缺乏对宏观政策和投资信息的敏锐性和紧迫感。比如洮河湿地保护项目、洮河30万亩大型灌区项目，由于没有进入国家林业总局和水利部的项目规划，今年在进京衔接时，无法进入国家投资盘子，现在又只能回过头来先挤入国家林业总局和水利部的规划盘子，然后才能争取国家投资。二是责任落实不到位。这几年，县上每年都制定重点项目领导责任制度，将重点建设项目和争取项目都明确到了责任领导、责任单位，但在具体实施中没有很好的落实。特别是真抓实干、研究政策、出主意、想办法的不多，效果不理想。同时，协同配合跑项目、争投资的力度不大，对已确定上报的重点争取项目盯得不紧，致使国家、省市对我县有关产业方面的扶持和相关项目的争取受到了很大影响。三是部门配合不得力。全县上下还没有真正树立“项目建设到哪里，服务就跟到哪里”的思想，服务意识还不强，部门之间衔接不到位，有些部门没有树立全县项目一盘棋的思想，遇到好处越权、争权，大包大揽，遇到困难和问题相互推卸责任、推诿扯皮，甚至有些部门之间还相互掣肘、互不沟通，造成下级部门或实施单位无从着手，工作被动，甚至影响到项目争取和建设。有的单位只是从本单位的自身利益出发，而没有把项目建设放到全县发展大局中，放到“保增长”的高度上考虑，项目工作的强大合力还远远没有形成。四是“重争取、轻实施，重实施、轻管理”的现象突出。20*年第四季度新增中央投资的40个项目中，城区垃圾处理工程、城关卫生院、新添镇计生服务所等项目进展严重滞后，至今没有开工。即使开工的项目进展也非常缓慢，对中央尽快形成实物量、促进经济平稳增长的原则要求和投资初衷贯彻不力。同时，国家正常安排的乡镇卫生院、村卫生室、新添镇经济综合开发示范镇、农民体育健身工程和衙下集、太石的易地搬迁项目也严重滞后。对这些存在的突出问题，各有关单位和乡镇要高度重视，认真研究，有针对性地采取措施，切实加快建设进度。

二、统一思想，抢抓机遇，准确把握当前项目建设面临的新形势

当前，国家的宏观政策有了明显的变化，投资的重点和方向也有了较大的调整，以及中央出台的一系列扩大内需的宏观政策，给全县项目建设带来了重大战略机遇。能不能抓住新一轮机遇，争取更多的项目和资金，是对我们各级干部抓项目、促发展能力的直接考验。综合分析，在今年项目建设中要着重抓住、抓好以下四个机遇：

一是国家扩大投资规模的机遇。今年国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，安排正常预算内投资1604亿元，比去年增加150亿元；在此基础上，安排灾后重建资金1300亿元，新增扩大内需资金1300亿元，主要支持重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等方面的项目。另外，国家将发行8000亿元国债，其中2000亿元为地方性政府债券。这些投资额度非常大，而且投资重点和方向恰恰是我县需要重点加强的薄弱环节。因此，我们一定要有机遇意识、责任意识、紧迫意识，一定要把项目工作牢牢地抓在手上，吃透政策精神，抢抓发展机遇，以项目建设的大发展推动经济社会的大发展。

二是国家振兴重点产业发展的机遇。今年国家将出台一系列扶持和振兴重点产业发展的政策措施，加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度，组织实施有色金属、装备制造等十大产业振兴规划。国家实施重点产业振兴规划是确保经济平稳较快增长、增强后劲的重要举措。要牢牢把握这一机遇，认真做好项目储备，积极争取将全县的有色金属、装备制造、马铃薯淀粉加工等相关产业项目纳入省上或国家扶持规划，享受相关的支持政策，这将对全县实施“工业强县”战略、加快优势产业发展、推动工业化进程发挥重要的作用。

三是灾后重建大规模投入带来的机遇。今年，省政府决定对36个一般灾区给予定额补助，支持教育、卫生、社会福利事业等公益设施建设。省上确定定西市灾后重建资金9.6亿元，除省交通厅2亿元、省国土资源厅3000万元由省厅按项目下达外，其余7.3亿元直接切块到定西市，市上安排我县6000万元。这一块资金量较大，而且项目建设任务非常重，时间非常紧。能不能抓住这个机遇，切实管好、用好这批资金，高质量、高效率地实施好这些项目，不仅关系全县基础条件的改善、民生问题的逐步解决和长远发展的需要，而且关系社会和谐稳定的大局。我们一定要从讲政治的高度，认真对待，抓紧实施。

四是承接产业转移的机遇。当前东南沿海地区部分劳动密集型、资源消耗型企业由于成本上升、市场萎缩，面临严重困难，难以在当地继续发展，而我县恰恰具备劳动力和资源充足的优势。只要充分发挥自己的比较优势，创造良好的投资环境，抢抓机遇，积极主动承接发达地区的产业和企业转移，将对增强全县经济实力，加快经济发展起到积极的推动作用。

三、突出重点，真抓实干，确保今年的项目工作实现新突破

今年全社会固定资产投资要增长25%以上，达到19.5亿元，特别是争取项目资金要达到3.5亿元以上，任务十分繁重。要实现这个目标，就必须抓好项目建设这个关键，特别要突出重点，以重大项目建设、重点投资领域为抓手，确保目标任务的顺利完成。重点要抓好以下三个方面：

（一）抓建设，保进度，切实抓好已确定的项目。一是要确保县上确定的重点建设项目按期完成目标任务。今年的101个重点建设项目已经确定，年度投资计划大约是20个亿，这是我们项目建设工作的重中之重。各责任领导和相关部门要引起高度重视，精心安排，采取得力措施，竭尽全力限期落实。当年应建成的一定要建成验收，投入使用；续建项目要达到年度目标要求，决不能拖延时间，影响项目投资效益的及时发挥。在基础设施建设方面，要重点抓好东部农村饮水安全、广丰坝系、民主渠灌区节水配套改造、大碧河流域综合治理、农业综合开发、整村推进、中铺110千伏改接工程、农网完善10千伏及以下工程、农村公路通达通畅工程、泉漫路、泉站路、窑康路、首漫路(*段)改造、城区道路建设、城区供热管网建设、小城镇建设、城区垃圾处理工程、农村危旧房改造等项目。产业结构调整方面，要重点抓好10万吨电解铝产能等量置换、三易公司新型干法水泥生产线、金峡公司水泥节能环保技术改造、家瑞公司4万吨白板涂布纸技改、洮河拖拉机铸造车间等项目。社会事业方面，要重点抓好初中校舍改造、二中初中教学综合楼、文峰小学宿舍楼、乡镇卫生院、村卫生室建设、县计划生育服务站、亚高原训练基地建设、农民体育健身工程、广播电视“村村通”工程、殡仪馆建设等项目。二是要抓紧实施好新增中央投资项目。中央和省上对新增投资的项目非常关注，将建立新增项目实施情况与后续项目资金申报挂钩制度，凡新增中央投资出现资金滞留闲置、在建工程进展缓慢、新开工项目难以开工建设等问题的市县，暂停申报项目，对于新增中央投资项目实施较好的，优先申报并争取安排更多国家资金。新增中央预算内1000亿元投资中我县争取到3401万元，共有天然林资源保护、防护林工程、城区垃圾处理、3个校舍改造、6个计生服务站、农村饮水安全、农网完善、首漫路、乡镇卫生院、农产品质检站、乡镇兽医站、东惠小区廉租房等40个项目。按照中央要求，确保在2月底全面开工，3月底前要形成有效工作量。但我们的绝大部分项目都没有达到这个目标要求。同时，今年新增中央投资1300亿元中下达我县中央专项3930万元，共有城区生活垃圾处理工程、洮阳中心卫生院、职教中心、5个农村初中校舍改造工程、农村饮水安全、农村沼气、兴达公司大型沼气工程、首漫公路、电力改造完善工程等16个项目。要求4月10日前完成各项前期工作全面动工建设，根据掌握的情况，多数项目前期工作也比较滞后。各相关部门要按照新增中央投资要尽快形成实物量的总体要求，进一步强化时间观念和效率观念，特事特办，加快节奏，超常规运作，切实抓好项目的实施管理和建设进度。续建项目要在保证工程质量和安全生产的情况下，抢工期、抓进度，确保按预定目标推进。新建项目中已开工的要加快工程进度，尽快形成实物工程量；还没有开工的，要加快项目前期手续的办理，抓紧落实好供水、供电、运输、资源配置等外部条件，尽快开工建设。各项目建设单位的主要领导作为第一责任人，要真正承担起应有的职责，确保项目建设的顺利进行。最近中央巡视组已到省上，希望大家引起高度重视，要作为一项政治任务，一定抓紧抓好。三是要全面抓好灾后恢复重建工作。中央财政灾后恢复重建基金，共安排我县6000万元。主要用于教育、卫生、社会福利等公共服务设施和农民受损房屋的维修加固。项目计划盘子县发改局已与省市发改委多次衔接,方案已定,即将下达。省上要求4月底要全面完成灾后重建项目的所有前期工作并开工建设，各相关部门要充分认识灾后重建项目的特殊意义，抓紧开展前期工作。对已经完成前期工作的，要立即开工建设。四是要认真细致地抓好易地搬迁项目。易地搬迁工程面宽量大，涉及多个部门和乡镇，并且直接面对群众。实施易地搬迁项目，相关乡镇是责任主体，各职能部门要各负其责，加强协调配合，确保“搬得下、稳得住、能致富”。总的要求是，2006年实施的衙下集、中铺、龙门3个易地扶贫搬迁工程要于4月底全面完成各项建设任务，2007年实施的太石、漫洼2个工程要于8月底前全面完成，20*年实施的中铺、龙门、窑店3个工程要于10月底前全面完成。2009年底易地扶贫搬迁试点工程方案还没有批复，太石镇、中铺镇、峡口镇要做好项目开工前的各项准备工作，待项目实施方案批复后，马上动工建设。

（二）抓争取，促储备，切实抓好项目争取工作。按照中央扩大内需政策精神，今后几年国家将进一步增加中央投资和国债发行规模，重点支持农村基础设施、民生工程、社会事业、节能减排、自主创新和产业升级、重大基础设施、西部开发等方面建设。我们必须紧紧抓住和利用好这些重大历史机遇，积极谋划和确定一批重大项目，认真开展前期工作，争取列入国家投资计划启动实施。一方面，要全力抓好项目争取工作。对今年确定的农村饮水安全、洮河灌区续建配套与节水改造、康家峡水库除险加固、东峪沟农村供水、储家沟坝系、新民渠灌区节水配套改造项目、未网改10KV及以下线路建设改造、35千伏变电站、送电线路改造工程以及通乡油路改造工程等82个重点争取项目，要力争早日投资建设。同时，今后还要根据国家投资方向，及时论证增加一批重点争取的项目。各部门要紧紧围绕已上报国家和省上的项目，确定专人，做好与省直对口部门、国家相关部委的汇报衔接工作，跟踪争取，直至投资建设。另一方面，要切实抓好项目储备工作。各部门、各乡镇要充分利用各方面的力量和资源，积极开展基础设施、特色产业、社会事业、招商引资等方面项目的前期调研、规划编制、咨询论证、项目确定等工作，短期内实现重大项目储备的突破。要积极开展生产型服务业、现代物流业、市场体系建设、信息化建设等方面项目的前期工作，要继续加大教育、卫生、文化、社会保障、民生工程等社会发展薄弱环节项目的前期工作，积极争取国家投资建设。同时，发改等职能部门要根据“十一五”规划后两年项目建设争取情况，提前考虑“十二五”规划的前期论证和规划编制，认真筛选一批重大项目，切实做好项目前期工作，积极创造条件提前实施。要全力争取马家窑彩陶博物馆和县级文化馆、图书馆、洮河湿地保护、洮河30万亩大型灌区、县医院外科大楼等项目投资建设。

（三）抓招商，求创新，拓宽项目融资渠道。一是要认真做好招商引资工作。市上把今年确定为“招商引资年”，对招商引资工作实行了目标责任管理，明确提出各项经济指标考核中招商引资的评分比重要增加到20%以上。这是近年来市上第一次把招商引资工作摆在了非常重要的位置来抓。因此，全县各级各部门要进一步加强组织领导，创新招商方式方法，强化跟踪协调服务，加大招商引资力度，多层次、多渠道进行项目对接和合作，力争实现招商引资工作的新突破。今年县上总的目标要求是，争取新签约合同、协议项目18项以上，引进资金8亿元，续建、新建项目到位资金6亿元以上。县委、县政府已将具体任务分解到四大班子领导和各单位党政负责人身上，各级各部门要精心策划、包装一批符合我县实际、对产业拉动型强的项目，通过采取园区招商、以商招商、节会招商、洽谈招商、小分队招商等多种有效方式，主动出击，对接洽谈，切实提高项目的成功率和资金到位率。特别是要把中铺循环经济示范园区和*经济开发区作为招商引资的主战场，原则上新引进的项目和企业要向两个园区集中，县上将按照集中建设、各记其功的办法兑现责任制。中铺循环经济示范园区建设，要坚持基础设施和招商引资同步推进，力争年内引进2－3个过亿元的项目，对已引进的三易水泥、粉体科技工业园、远大*机械厂等项目抓紧跟踪落实，加快建设进度。*经济开发区建设，要督促回利公司、汽车衬垫厂、边城酒厂、洮大饲料厂等项目加快建设进度，对前一阶段*经济开发区内清理出的圈地未建的土地依法收回，重新招商。在招商引资工作中，各部门要在项目核准备案、信贷服务、土地征用、招标投标、各类许可等手续的办理方面，提供更多优质服务，努力用好的服务、好的环境来吸引资金，留住客商。要进一步采取措施，放宽市场准入，加强政策支持和社会服务，鼓励和吸引民间投资用于基础设施、基础产业和社会公益性项目建设，不断扩大民间投资规模。二是要努力扩大项目贷款规模。国务院办公厅《关于当前金融促进经济发展的若干意见》提出了进一步加大金融支持经济发展的30条措施，各金融机构和各部门要认真研究、贯彻落实，不断扩大对民生工程、“三农”服务、重大基础设施、灾后重建、节能减排、自主创新、结构调整和产业升级、区域协调发展等方面项目的信贷规模。金融单位要正确处理金融促进经济发展与防范金融风险的关系，灵活运用国家信贷政策，采取更加主动的措施，加强和改进信贷服务，加大对地方项目建设的贷款支持。相关部门和建设单位要按照信贷政策，抓紧完善项目前期工作和相关手续，积极与各类金融机构加强衔接和沟通，努力创造条件，争取获得更多的信贷资金。同时，要积极做好中期票据贷款和开发银行贷款项目争取工作。前一段时间经过与各单位衔接，上报了我县需中期票据贷款项目和开发银行贷款支持的项目，各单位要抓紧做好与上级相关部门的衔接，争取更多的贷款项目资金。三是要不断创新融资方式。要努力用新思路、新机制来建设、管理和运营项目，加快开放建设市场，吸引县内外资本参与城市供热、公交、垃圾处理、文化场馆等基础设施的建设和运营，加快市场化运作和产业化经营的步伐。要充分利用土地资源、矿产资源以及水能等各类资源，通过拍卖、转让、入股等多种形式，最大限度地盘活现有资源。要积极探索政府项目的运营管理模式，对于近几年利用国家投资已建成的农林水利、交通电力、城市基础设施、社会事业等方面的项目，努力用市场化的机制来强化经营管理，充分发挥国有资产效益，实现保值增值。同时，要积极争取利用国家发行2000亿元地方债券的机遇，把握地方国债优先保证政府安排新增的公益性和公共服务性项目的投资方向，提前动手，全面梳理全县在建政府投资项目，认真筛选一批地方配套资金缺口较大、具有公益性和公共服务性的项目，积极组织申报。

四、加强领导，完善机制，切实形成抓项目工作的强大合力

面对新形势下的项目工作实际，我们必须要在靠实领导责任上下功夫，在完善机制上做文章，在强化管理上求突破，在优化环境上出实招，确保项目建设取得实实在在的成效。

（一）加强领导，严格落实项目责任制。县委、县政府将今年确定为“项目建设推进年”，制定完善了《*县项目建设和招商引资工作考核细则》，并对确定的101个重点在建项目和82个重点争取项目都确定了责任单位和县级挂靠领导，严格实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的工作责任制，哪个领导联系的项目那个领导负责落实，年终兑现奖罚。各级各单位都要实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导协同抓的项目工作机制。县上分管领导、联系领导要经常深入项目建设第一线，定期进行督促检查，主动掌握项目建设进展情况，及时解决影响工程建设的相关问题。

（二）强化督查，加大对项目建设的监管力度。县上成立的项目工作督查组要采取得力措施，切实加大督促检查力度，协调解决项目建设中存在的问题，对责任不落实、建设进度缓慢、项目管理、资金使用存在的问题及时通报，限期整改，保证项目建设顺利进行。各项目单位要全面执行项目法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量终身责任制，加大工程质量监管力度。要继续加强对招标投标、施工进度、投资控制、资金使用等方面的监督和管理，坚决杜绝不合格材料进场，严格执行工程质量安全有关规定。发改、审计、财政等部门要相互配合，不断加强对项目计划执行、工程建设、资金拨付和使用、财务支出等方面的监督检查，严防截留挪用、滞留不用和浪费建设资金。统计部门要进一步强化统计工作，跟踪统计好重大项目的投资完成量，确保不重报、不漏报。同时，要充分发挥县人大代表、政协委员的作用，加强对项目建设工作的监督和视察。要高度重视安全生产，防止发生事故。

（三）加强配合，努力形成项目建设合力。县发改部门要充分发挥牵头抓总的作用，统筹协调项目工作，加强与上级主管部门汇报衔接，强化向县直各部门的信息反馈，争取更多的项目获得国家和省上支持。各项目单位要充分发挥职能，强化协作配合，加强与发改部门的衔接沟通，互通信息，上下一致，左右配合，形成合力，杜绝各自为阵。县上确定的重点争取项目和已上报争取的项目，联系领导和相关单位要研究建立工作联动机制，共同推进。要定期举行会商，通报交流前期进展情况，需要哪个部门牵头负责的事项，就由哪个部门承担任务，把工作做细、做实、做好。要指定专人，落实责任，明确时限，蹲点跟踪，催办盯办，每一道手续、每一个环节、每一个批文，逐个办结，努力使我县有更多更好的项目获准实施。要正确处理好执行国家政策和加快项目上马实施的关系，既要依法行政、依法办事，也要灵活掌握和执行国家规定，用好、用足国家相关政策。在项目的审批核准、土地征用、规划许可、环境评价等方面，相关部门要加强沟通，国土、环保部门要尽可能提前介入，掌握前期工作进度和环节，同步开展相关手续的办理，真正做到“责任明确到部门，任务落实到个人”。国土和建设部门要切实做好工程建设前的土地征用、拆迁安置等工作，保障项目用地。环保部门要对符合环保准入条件的项目，加快环评审批速度，进一步简化程序、提高效率。金融部门要切实落实适度宽松的货币政策，加强与政府、企业间的沟通合作，拓宽合作领域，确保项目建设资金链的畅通。新闻媒体也要积极宣传土地征用、拆迁安置等相关政策和投资信息，以及项目建设的好做法、好经验，营造浓厚项目建设氛围，最大限度地支持项目建设。各单位都要以项目建设为最大任务，心往项目上用，劲往项目上使，从大局着眼，密切协调配合，努力营造齐抓共管的良好氛围，形成推动项目建设的强大合力。

（四）强化服务，努力营造良好的投资环境。一要建立和完善限时办结制度。最近，省政府办公厅下发了《关于在扩大内需项目工作中简化审批工作的意见》（*政办发[2009]5号），在项目审批权限、资金拨付、“两证一书”的办理、项目用地审查审批、环境影响评价等各个环节简化了程序，压缩了办理期限。市上也明确要求：“列入新增中央投资项目全部进入‘绿色通道’，缩短审批时限。500万元以下项目应在两周内完成前期审批工作，较大项目在20日内完成前期工作。”为此，我们县上也要建立和完善限时办结制度，对于不能按照规定时限完成工作的部门，项目单位可以向投诉中心和县委、县政府直接反映，由组织、纪检、监察等部门负责追究具体部门的责任。二要加强作风建设。纪检、监察部门和环境督查组在干部作风和发展环境督查中，特别要把项目建设中存在的问题作为重点，对门难进、脸难看、事难办，以及不作为、乱作为的问题要进行重点整治，狠抓一批典型事例，以儆效尤。三要强化信息服务。发改等各职能部门要多渠道了解把握国家、省上和上级部门的项目信息、投资政策、投资方向、投资重点，力求及时、准确，先人一步了解、把握，掌握工作主动权。同时要强化政策信息服务，加强业务指导，有针对性地开展项目信息服务，结合新的政策投向和投资形势，有针对性地举办项目培训班，努力把各乡镇、各单位的领导变为抓项目的行家里手，把项目业主变成争取项目的主力军，推动全县项目工作上台阶、上水平。

同志们，今年的项目工作任务十分繁重，时间非常紧迫。我们一定要提高认识，坚定信心，真抓实干，努力把全县的项目工作推上一个新的更高水平，为*的持续快速发展提供强有力的项目支撑。