同志们：

这次全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议是经市委常委会议研究决定召开的。这次会议的主要任务是，传达贯彻中央、省、市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议精神，对我市未成年人思想道德建设工作进行全面部署。会前，市委常委会议认真听取了市精神文明建设指导委员会的情况汇报，对加强和改进我市未成年人思想道德建设工作进行了专题研究。文明办根据常委会议的指示，又召开了各方面、各届人士参加的多场座谈会，综合各部门的意见，出台了工作方案。今天会上，谭文生书记还要作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。下面我讲三点意见：

一、提高认识，领会精神，自觉把思想和行动统一到中央和省、市委的精神上来

今年2月，党中央、国务院下发了《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》。5月10日—11日，中央在北京召开了全国加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，对未成年人思想道德建设工作进行了部署。为落实中央的精神，省委于6月召开了工作会议，*市委于7月27日，召开了全市加强和改进未成年人思想道德建设工作会议，制订了全市的工作方案。我们应该深刻领会好上级的会议精神，自觉把思想和行动统一到中央对未成年人思想道德建设形势的科学判断和总体要求上来，统一到省委的工作思路和*市委的工作方案上来，以强烈的事业心和高度的政治责任感对待和做好未成年人思想道德教育工作。

要深刻认识加强和改进未成年人思想道德建设在全局工作中的重大意义。未成年人是祖国未来的建设者，是中国特色社会主义事业的接班人。他们的思想道德状况，直接关系到中华民族的整体素质，关系到国家前途和命运，关系到中华民族伟大复兴的目标实现，关系到每家每户，又牵动千人万心。党在新形势下高度重视未成年人的成长，充分体现了以人为本的思想，体现了党和政府对未成年人的关心和爱护，代表了广大未成年人的根本利益，代表了广大人民群众的共同愿望，也体现了我们党对推进中国特色社会主义事业长远发展的远见卓识和对中华民族前途命运极端负责的执政风范。我们一定要统一思想，提高认识，把未成年人思想道德建设摆在全民思想道德建设的突出位置，正确处理好与其它方面建设的关系，切实增强责任感、紧迫感和使命感，高度负责、满腔热忱地做好未成年人思想道德建设工作。

要明确做好未成年人思想道德建设工作的指导思想、基本原则和主要任务。加强和改进未成年人思想道德建设是一项思想性、科学性、针对性很强的教育系统工程，必须坚持马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想为指导，以进行理想信念教育为核心，以树立正确的世界观、人生观、价值观为重点，以养成高尚的思想品质和良好的道德情操为基础，紧密结合全面建设小康社会的实际，遵循未成年人思想道德建设的规律，坚持以人为本，促进未成年人的全面发展，努力培育面向现代化、面向世界、面向未来，有理想、有道德、有文化、有纪律，德智体美全面发展的中国特色社会主义事业的建设者和接班人。按照这一总体要求，在加强和改进未成年人思想道德建设工作中，要做到求真务实，开拓创新。坚持与培育“四有”新人的目标相一致、与社会主义市场经济相适应、与社会主义法律规范相协调、与中华民族传统美德相承接的原则；坚持以贴近实际、贴近生活、贴近未成年人的原则；坚持知与行相统一的原则；坚持教育与管理相结合的原则。使我们的工作容易被广大未成年人所接受、所喜欢，更加富有吸引力和感染力；更加具有针对性和实效性。抓好未成年人思想道德建设，造就千千万万具有高尚思想品质和道德修养的接班人，既是一项长远的战略任务，又是一项现实的紧迫任务，必须坚持长远规划，着眼当前。按照中央的要求，未成年人思想道德建设的主要任务是：从增强爱国情感做起，弘扬和培养以爱国主义为核心的伟大民族精神；从确立伟大志向做起，树立和培养正确的理想信念；从规范行为习惯做起，培养良好道德品质和文明行为；从提高基本素质做起，促进未成年人的全面发展。*市委就今后一个时期加强和改进未成年人思想道德建设工作确定了“五个工程”，即：实施以“一号工程”为重点的爱国主义教育基地建设“阵地工程”；实施以建设管理使用好青少年活动场所为内容的“基础工程”；实施以满足未成年人精神文化需求为目标的文化“精品工程”；实施以构建学校、家庭、社会三位一体为主体的“德育工程”；实施以引导青少年健康上网、文明上网为主要内容的“净化工程”。*市委的工作规划，为我们加强和改进未成年人思想道德建设工作的开展明确了思路。我们要结合自已的实际情况，明确职责、精心组织、统筹安排、强化措施，认真开展加强和改进未成年人思想道德建设工作。[Page]

二、把握形势，履行职责，明确和落实今后一个时期我市加强和改进未成年人思想道德建设的主要任务

近年来，我市未成年人思想道德建设在各级党委、政府的高度重视和社会各方面的积极配合下，做了大量工作，取得了一定成效，青少年思想道德的主流是健康的。但出现的问题也不少，有些问题还是非常严重的，需要我们着力解决。根据上级的要求和市委的安排，当前和今后一个时期，我市要突出抓好以下各项工作，以此推动未成年人思想道德教育工作的全面开展。

（一）全面贯彻党的教育方针，切实把以德育人放在首

学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道、主阵地、主课堂，必须全面贯彻党的教育方针，把德育放在素质教育的首位，贯穿于教育教学的各个环节。

中小学要加快德育课程体系建设。在坚持优良传统教育的同时，根据时展的要求和实际，把爱国主义、革命传统、中华传统美德和民主法制教育统一于教学之中，努力构建适应新世纪新阶段发展需要的中小学德育课堂教学。要改进德育教学方法，深入浅出，寓教于乐，循序渐进，使德育课成为孩子们真正喜爱的课程。要拓宽德育教学的渠道，把德育渗透到各门课程的教学之中，在教授知识的同时，提高学生的思想道德素质。

教育行政部门和各中小学校要把贯彻实施《中小学生守则》和《小学生日常行为规范》、《中学生行为规范》作为德育的基础性工作，通过多种形式的宣传教育，使学生不仅了解掌握《守则》、《规范》的基本要求，而且用以指导自己的言行，真正做到人人皆知，人人践行。

切实减轻中小学生课业负担，实现应试教育与素质教育最佳结合。目前，中小学生课业负担沉重，挤占了学生课外活动的空间，严重影响未成年人的身心健康。学生负担重，心理压力大是一个不容忽视的矛盾。现在，学校、家长、社会评价学生的好坏集中在学生成绩分数上，这是一种很不全面的评判，学业成绩好固然重要，但学生的全面发展更加重要。因此，各中小学校，要严格执行“减负”工作的五项要求，从而减轻学生过重的课业负担。要在紧紧抓住改进课程设置、教材教法的基础上，真正扭转目前以成绩论英雄、以分数定好坏的教育评价体系。要把德育工作的教育教学效果纳入到对学校、教师的综合评估中，对德育工作成绩突出，效果显着的学校和班级，优先与学校领导、任课教师、尤其是班主任的评先评优、晋升晋职挂钩。对学生德育工作出现明显失误，造成不良社会影响，在校学生发生刑事案件，造成刑事犯罪的学校和班级，要对学校领导和任课教师，实行德育考评一票否决。教育行政部门要严格执行已出台的对学校和教师的德育教育考评细则。

要认真贯彻《中小学教师职业道德规范》，深入开展爱岗敬业的教师职业道德教育，切实加强教师管理，进一步提高广大教师的师德素质，要使广大教师真正树立起“学为人师、行为世范”的职业标准，做到严于律已，为人师表，以德施教。在这次会议后，学校和教师要向学生、家长和社会承诺：教师在教室里不抽烟；在上课时间，不接、打电话。要迅速扭转教师在学校打牌的不良风气。教育行政主管部门，要制订行之有效的措施，采取多种过硬的方法，尽快改变少数教师中存在的这些陋习，使广大教师真正严于律已，表率为先。要进一步规范在职教师校外兼课的行为及家教辅导的现象，使教师的精力和学识花在教学上，花在广大孩子身上。要高度重视班主任工作，进一步完善班主任制度和任课老师家访制度，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任。加大对班主任的培训、培养和表彰力度，提高班主任的工作水平。

充分发挥团队组织在学习教育、社会教育和实践育人中的重要作用，每期都要精心设计组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的思想道德实践活动。要把共青团和少先队工作纳入教育发展规划，把对团、队工作的指导、检查、考核纳入教育行政部门的督导、评估体系，把团、队工作情况作为衡量学校办学质量的一个重要指标。要选派优秀青年教师做团、队工作。要按学校中层干部的标准解决团队负责人的各项待遇；团队主要负责同志要参加校务会议，校务会议要定期听取和部署未成年人思想道德建设工作；要给予一定的时间和一定的活动经费开展团、队活动，提供必要的工作保障，最大限度激发团队工作者的工作热情。

教育行政部门和各中小学校，要充分利用各种设施，组织开展富有趣味、怡情益智的课外文体、科技等兴趣小组活动；充分利用各种重要节日、纪念日及成人宣誓日等契机，组织开展思想道德教育活动；充分利用各种资源，开展社会调查、公益劳动、军事训练等社会实践活动。要正确处理好学生安全保障和团、队活动开展之间的关系，强调安全固然必要，但切不能成为弱化学生实践活动的理由；要经常性地开展主题班会活动，让学生到生动有趣的课余活动中舒展身心、陶冶情操。

要充分发挥家长委员会的作用，经常组织家长座谈会、家长委员会和家访活动，及时掌握未成年人的思想动态。要关心特殊家庭学生，给予他们更多的关爱和帮助。特别是做好不良行为学生的教育、转化、矫治工作。要正确对待差生，不能让他们成为“弃儿”。要严格按照教育教学规律，全面评价学生的发展，不准按考试成绩排队论名次。教育行政部门要加强对职业学校、民办学校的管理，对走读学生要定期与学生家长或监护人取得联系，及时掌握学生情况。对民办学校的开办要进一步健全办学准入制度，对应在学校住宿而不能在校内解决学生住宿的学校，要限期完善办学条件，到期不能达到要求的，要取消办学资格。

（二）集中力量，努力营造良好社会环境。爱国主义教育基地是我市开展爱国主义教育的宝贵资源和重要载体，必须充分利用好、发挥好。目前，我市有东山学校省级爱国主义教育基地，黄公略故居和韶山灌渠*市级教育基地以及杨门七雄纪念碑、沈春农烈士纪念碑市级教育基地，还有虽然没有命名，但群众公认的具有教育功能的黄公略铜像广场。市里决定对东山书院进行重点改造，对布局进行适当调整，进一步充实展馆，开设诸于陈赓、谭政、萧三等老一辈无产阶级革命家的陈列室。通过适当增加基础设施投入，着力建设好这些爱国主义教育基地，完善基地宣传教育功能。

青少年活动场所，是未成年人思想道德建设的重要平台，要进一步加强青少年活动场所的规范管理和合理使用，充分发挥已有场所的功能。已有的未成年人专门活动场所，要把社会效益放在首位，积极开展未成年人喜闻乐见的培训教育和文体活动。全市文艺工作者要为未成年人健康成长创作更多的优秀文艺作品，市文联要进一步组织好文学社团，开展丰富多彩的文学创作活动;继续开展面向未成年人的爱国主义教育电影放映；文化、教育、妇联、共青团、少儿工作委员会等，举办未成年人专场广场文艺演出；文化馆要充分发挥特有功能，组织好少儿文化艺术培训活动，经常开展各种形式的文艺创作比赛、展览；图书馆要尽快恢复少儿阅览室，尽快为城区中小学免费发放借阅证，为青少年读书提供方便；博物馆、图书馆对未成年人入馆参观，学校集体组织一律免费，学生个人入馆凭学生证门票减半，碧洲公园也应参照执行；要迅速完善云门寺文化广场的文化功能，严格规范，健全管理，真正实现文化广场服务文化，成为湘乡文化活动的载体和平台。

社会教育社区化是当前的一个发展趋势。城市街道、社区、农村乡镇和村民委员会，以及其它一切基层组织要切实担负起加强未成年人思想道德建设的社会责任，要把加强和改进未成年人思想道德建设作为基层组织建设的一项重要任务，作出具体规划安排。各基层组织要了解和掌握辖区内未成年人的基本情况，要关心未成年人中的孤儿、流浪儿、残疾青少年、贫困家庭和单亲家庭子女以及流动人口中的未成年人的成长，依托社区的各种活动阵地，发挥社区人才资源优势，整合、利用各种教育资源和活动场所，开展富有吸引力的思想道德教育和文体活动，使社会教育与家庭教育和学校教育相衔接，真正把未成年人的工作落实到基层。

注重在未成年人中开展诚信教育活动。中小学校要把诚信教育持久地开展下去，培养中小学生诚实守信的优良品质，培养他们“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，使中小学生从小立志做讲诚信、讲道德的公民。

关心下一代工作委员会和老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等在未成年人思想道德建设中起着重要作用。要组织“五老”当好未成年人思想道德教育的辅导员、文化市场和未成年人校外活动场所的义务监督员、优良传统教育的宣传员。

净化社会环境，为未成年人的健康成长创造良好的条件。大量触目惊心的事实表明，许多未成年人的违法犯罪行为都与不良社会环境和不良文化诱导有直接关系。我市各职能部门要采取果断措施，把净化未成年人成长环境作为当前的主要工作。网吧是引发青少年犯罪、辍学及各种事故的一个主要源头，已经成为影响未成年人学习、生活和健康成长的一大社会问题，加大对网吧的整治和管理是人民群众的强烈呼声。文化、工商、公安、电信等部门要在前期治理的基础上，深入开展网吧专项整治，尽快建立网吧监控平台，安装网吧终端过滤软件，实现对网吧和互联网内容的全程监控，加大对网吧的查处力度，及时掌握新的情况，谨防个别网吧业主打时间差，利用节假日，中午休息时间和学生的早餐时间及晚上关闭网吧所有出入通道，暗地里接纳未成年人。加大对黑网吧的打击力度，发现一家取缔一家，要依托社区、学校建立对网吧的24小时监控体系，文化稽查部门要加强与学校和社区的联系，随时稽查处理。电信部门要严格执行上级的规定，对网吧实行超时终止信号手段，真正净化网络环境，扭转“学校一年，不抵网上一刻”的严峻被动局面。深入持久地开展“扫黄”、“打非”行动。加大对书刊市场、音像市场、电影市场、演出市场和游戏软件、流氓玩具的查处力度；严格执行学校周边200米范围内不得设置网吧和娱乐场所的规定，净化学校周边环境。文化经营场所必须把社会效益放在首位，不能因强调经济利益而以牺牲社会整体环境、整体形象为代价，以致诱导扭曲未成年人的心灵。各新闻媒体要增强社会责任感，把推动未成年人思想道德教育作为义不容辞的责任，积极营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。要开设面对未成年人的专题栏目，尤其要注意宣传剖析正反两方面典型，加强未成年人思想道德教育。加大对城市的管理力度，社区警力到片、卫生责任到人、城管职责到位；工商、技监要加强对市场、商品的管理，严惩欺行霸市、制假售假、占道经营、扰乱经营秩序的单位和个人，形成城市整体环境育人良好氛围。

当前，青少年违法犯罪问题已经成为一个突出的社会治安问题，严重影响社会稳定和经济发展。有资料表明，近年来，青少年犯罪总数约占全国刑事犯罪总数的70%以上。我市2001年至2004年6月，全市批捕青少年犯罪嫌疑人所占当年总数据的比率分别为70.4%、71.2%、72.3%、73.2%，呈逐年上升趋势外，还呈现低龄化、恶性化、团伙化。要进一步健全中小学校法制副校长制度，克服光挂职、徒有名、一堂课的应付态度，要真正履行副校长的责任。今后，政法委要对法制副校长的工作进行考核，考核成绩纳入个人年终考评范围；对辖区内的中小学校，实行报警首接责任制，严禁出现向学校出警拖踏和推诿；要加强对黑旅社的取缔整治，对组织、容留、中介青少年在宾馆、旅社和各类娱乐场所从事违法犯罪活动的场所、业主和个人进行严厉打击处理；要加大对带黑社会性质的犯罪团伙的打击力度，尤其是吸收、引诱、欺压未成年人加入团伙的头目更要严打；要预防和取缔各种帮会组织，严惩进入学校寻畔滋事，欺压学生的社会恶势力，对发生在学校内的刑事案件，公安部门要限期破案，对出警不及时，侦破不力，限期不破的单位和个人，要追究责任；对进入学校收取保护费的黑势力，学校要与公安部门密切配合，坚决予以打击，校内以大欺小，收保护费的学生要进行严肃教育；学校周边要建立群防群治，学校、社区、政法部门三位一体，由政法牵头，制订切实可行的办法，加强对学校及周边治安环境的整治，新学期开学时，学校治安状况有明显好转；要加强对失足青少年的帮教工作，建立健全维权工作制度，为青少年提供法律服务，严格依法办案，保障青少年的合法权益。

（三）要充分发挥家庭作为教育孩子的第一课堂的特殊作用。良好的家庭环境，有利于孩子树立正确理想和远大抱负，有利于培养孩子良好品行和高尚情操。相反，残缺的家庭结构、恶化的家庭关系、紧张的家庭气氛、不当的教育方式，都会给孩子的成长带来不利影响。现在，家庭教育面临许多新的挑战，教育方法也存在不少问题：一是过分溺爱已成为现代家庭教育中的“通病”。多数“独生子女”家庭，对孩子，“顶在头上怕摔，捧在手上怕冻，含在口里怕化”，至使相当一部分孩子形成自私、任信、懒惰、贪图享受等不良品性。调查表明，20.1%的家长特别疼爱、宠爱孩子，唯恐达不到孩子的要求；30.5%的孩子向家长要什么给什么，不予拒绝；66%的家长每天给孩子零花钱。父母的溺爱，助长了孩子挑吃拣穿、不愿劳动、害怕吃苦的不良品德。二是重智轻德，形成家庭教育的失误。约75%的家庭都有忽视德育的倾向。在“培养孩子良好心境，引导正确的品德行为比学习更重要”上，仅有4%的家庭赞成；21%的家长明确表态不提倡自己的孩子讲仁爱、礼让和见义勇为；80%的学生反映父母在孩子回家时的主要问话是：“今天学得怎幺样？”从不涉及德育方面的问题。三是高压加码，对孩子期望过高。“望子成龙”、“望女成凤”，为了达到这个愿望，家长在孩子们身上倾注所有物力、财力和精力，在教育措施上严重存在“拔苗助长”、“高压行为”。82%的家长为孩子安排特长班、短训班或请家教，孩子的课外时间安排得满满的，致使许多孩子视学习为“苦役”，产生严重的厌学压抑和叛逆情绪。因此，我们家长对孩子要树立正确的成才观，掌握科学的教育方法，既要关心孩子的学习成绩和身心健康，又要重视孩子的心里要求，培养子女的健全人格和良好品德；既要严格要求，又要给孩子更多的关心、爱护和鼓励。为提高家庭教育的质量，妇联牵头，要在城市社区和农村村民委员会组建家长学校，要成立讲师团，聘请和吸收专家、学者和对孩子教育成功的典型家庭的家长进家长学校辅导德育理论，提高家长对家教的认识，促进家长从“智育保姆型”转化成“德育示范型”。要加强对成功家庭的典型推广，加大对家庭教育的宣传力度，形成党委重视，政府支持，妇联牵头，部门配合，社会参与的社会化开放式的家庭教育工作格局。

三、完善机制，强化措施，努力提高我市未成年人思想道德建设的工作水平

加强和改进未成年人思想道德建设是一项社会性的工作和全局性的系统工程，需要全市上下、各个方面的广泛重视和共同努力。大量事实证明，未成年人思想道德建设，问题出在未成年人身上，但原因和责任在成年人、在社会。因此，广大成年人和社会各方面既是未成年人思想道德建设的责任主体，又是实施教育工作的主体，必须认真负起责任，共同做好工作。各级党委、政府和有关部门要把加强和改进未成年人思想道德建设摆到重要的议事日程，把对未成年人的思想道德教育与社会文明建设及其它各项工作有机结合起来，切实加强领导，明确责任，严格督查，加大投入，形成多管齐下，协调统一的领导体制和工作机制，形成加强和改进未成年人思想道德建设的合力，不断把未成年人思想道德建设的工作引向深入。

（一）健全领导机制。为加强未成年人思想道德建设的组织领导，市委、市政府按照中央关于“要建立健全党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制”的要求，成立了市加强和改进未成年人思想道德教育建设领导小组，设立了办公室，领导小组由市委主要领导及相关部门主要负责人组成，主要职责是调查研究未成年人思想道德建设的情况，总结推广经验，研究分析问题，提出对策建议。今后，领导小组每年要召开两次以上会议，年初要对全市的这项工作进行安排部署，年终要认真听取办公室和各职能部门的总结汇报。切实解决未成年人思想道德建设的一些突出问题，共同推进未成年人思想道德建设。各乡镇办事处和学校要建立相应的领导机构，并认真履行职责。

（二）要建立责任机制。这次会议印发了《湘乡市加强和改进未成年人思想道德建设工作实施方案》，把未成年人思想道德建设各项目标任务分解成若干具体工作项目，明确了每个项目的牵头单位和责任单位。牵头单位负责分项工作的总体协调和督促检查，责任单位结合各自职能负责具体实施。各牵头单位和责任单位要根据分工要求，对所承担的工作做进一步的细化分解，制订出具体的落实措施明确工作实施进度，确定工作责任部门和责任人。形成一级抓一级，一级对一级负责的工作责任体系。市委、市政府对加强和改进未成年人思想道德建设工作，思想是高度重视的，态度是非常坚决的，工作考核将纳入绩效考核内容，严格考核。对在未成年人思想道德教育方面做出重要贡献的先进集体和个人，市委、市政府将给予表彰和奖励，推介先进事迹和典型经验；对思想不重视，工作不努力的，将严肃追究单位主要负责人和相关责任人员的责任。

（三）要建立督查机制。督查是推动工作落实的有效措施。要把督查贯穿在未成年人思想道德建设的各个环节和各项具体工作之中，推动各项措施落到实处。文明委要担负起相应责任，对各部门、各单位加强和改进未成年人思想道德建设工作要进行经常性督查，要做到认真负责，态度明确，坚持原则。各部门、各单位要务求实效，狠抓落实，根据任务分工，制订出具体的贯彻意见，对于未成年人思想道德建设提出具体的工作目标和考核内容，并从实际出发，着力办好几件作用大，影响好的实事，让人民群众真正看到加强和改进未成年人思想道德建设的成效。

（四）要建立投入机制。加强和改进未成年人思想道德建设，必要的资金投入是重要的保证。政府将在有限的经费中安排一定的资金，按照公益性文化事业由政府主导的原则，把未成年人专用公益文化设施建设投入纳入文化发展范畴，逐步重点建设一批文化设施。各部门，各单位也要对未成年人思想道德建设工作给予必要的财力支持，提供必要的财力、物力保障。在加大财政投入的同时，要切实转变观念，积极探索利用市场机制，调动社会各方面力量，多渠道筹措资金，鼓励全社会增加对未成年人活动设施建设的投入，为加强和改进未成年人思想道德建设提供支持。

同志们，加强和改进未成年人思想道德建设，是全党、全社会的共同任务。全市各部门和社会各方面，都要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，探索工作规律，创新工作方法，采取有效措施，狠抓贯彻落实，切实把加强和改进未成年人思想道德建设的各项工作落到实处，努力开创我市未成年人思想道德建设工作的新局面。