近年来全州劳动保障工作取得了明显的成绩：

一是就业再就业工作成效显著。四年来，全州34个职业介绍机构累计介绍就业23万人，城镇新增就业12.5万人，帮助5.3万城镇下岗失业人员实现了再就业，转移农村剩余劳动力26万人，组织劳务输出19.6万人；城镇登记失业率控制在4.3%以内；全州3.2万名下岗失业人员领取《再就业优惠证》，发放小额担保贷款1230万元，为从事个体经营的下岗失业人员减免税费2500万元；全州54个职业技能培训机构培训各类人员45万人次，积极有效地促进了就业再就业。

二是社会保险覆盖广作用大。全州以职工养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大险种构成的社会保险体系基本建立健全，各险种参保职工共计达41.7万，4年累计征收社会保险费14.6亿元，充分发挥了其社会“稳定器”、经济运行“减震器”和实现社会公平“调节器”的重要作用。

三是“两个确保”不断巩固。全州为进再就业服务中心的3.5万名下岗职工发放基本生活费2.3亿元，为27*8名企业离退休人员发放基本养老金7.6亿元，确保了下岗职工基本生活费和企业离退休人员养老金的按时足额发放。

四是和谐劳动关系基本形成。实行了企业工资指导线、劳动力市场指导价位和企业最低工资标准制度，劳动关系三方协商机制基本建立，集体合同制度逐步建立，劳动合同签订率达86%。

五是劳动保障执法力度不断加大。建立了建设领域农民工欠薪保障金制度；开展了劳动合同、社会保险、最低工资标准、非法使用童工、清理拖欠民工工资等专项监察活动，清理拖欠农民工工资1000余万元；受理劳动争议案件1196件，结案率达98.5%，有效地维护了劳动者的合法权益。

六是劳动保障信息化建设取得突破。全州劳动保障信息网络已建成，视频会议系统、劳动保障门户网站、办公自动化系统、社区信息监测系统已开通运行，为推进劳动保障服务向规范化、现代化发展打下了坚实基础。

随着经济和社会的快速发展进步，我国已进入了人均GDP在1000到3000美元的“黄金发展期”和“矛盾凸现期”，劳动保障工作的作用越来越突出，地位越来越重要，任务越来越艰巨。新一届州委政府对劳动保障工作给予了高度重视，也寄予了很大希望。今年是各级党委政府换届后的第一年，对今年的劳动保障工作，我讲三点意见。

一、认清形势，把握大局，充分认识劳动保障工作在建设和谐社会和新农村建设中的地位及作用

州第五次党代会和州六届人大第一次会议明确了今后五年的目标与任务。今后五年，是我州努力建设“小康*、人文*、生态*、和谐*”的五年，是“打基础，调结构，抓质量，提速度，促和谐”的关键时期，五年要实现新增就业岗位15万个，城镇登记失业率控制在4.3%以内，逐步形成城乡统一的劳动力市场；要进一步扩大社会保险覆盖面，完善城乡社会保障体系，积极稳妥地解决农民工问题。因此,全州上下都要从发展的高度、稳定的角度、和谐的要求，切实提高对做好新时期劳动保障工作极端重要性的认识，同时也要正视前进中的困难，用科学发展观指导劳动保障事业的健康发展。要充分认识到劳动保障事业面临着艰巨的任务。近几年来，州域经济持续健康发展，基础设施进一步改善，民生问题得到高度重视，人民生活水平有了明显提高，但是，事关人民群众切身利益的劳动就业、社会保障、收入分配等方面还存在着亟待解决的问题：就业出现“四碰头”现象，大龄职工就业难，大学生就业难，城镇失业人员无岗位，农村新成长劳动力需要转移就业；社会保险“穿底”问题依然存在，一方面扩面进展不大，收入增长缓慢，一方面是养老金发放水平不断提高，刚性支出加大；构建和谐的劳动关系尚有差距；劳动保障执法环境不好等等。同时,近十年来，党中央国务院出台了很多劳动保障方面的法律法规和政策，为我们做好劳动保障工作提供了法律武器，而且《劳动合同法》、《就业促进法》都有望在今年颁布，这会为我们提供新的法律武器；州委州政府和各级党委政府高度重视劳动保障工作，把就业、社保列入为民办实事的内容，推动了劳动保障工作发展;全社会高度关注民生问题，人民群众迫切需要解决就业、医疗、养老问题，为劳动保障工作开展营造了良好氛围，等等。多方面的因素。为我们抓好劳动保障工作创造了有利条件。我们要充分认识和有效利用这些有利条件，进一步坚定克服困难的勇气和决心，抓住机遇，乘势而上，强化措施，克难奋进，不负党的重托和广大人民群众的期盼，把劳动者的合法权益切实维护好，把人民群众最关心最直接最现实的就业、医疗、养老等劳动和社会保障方面的问题妥善解决好，为和谐*建设提供有力支持。

二、突出重点，整体推进，进一步开创劳动保障事业健康协调发展的新局面

（一）以增加就业为重点，统筹城乡就业

一是通过抓发展促就业。发展是硬道理，就业问题实质是发展问题，解决就业再就业问题的根本出路还在于加快经济发展。要加快工业兴州战略实施步代，通过实施重大工业项目吸纳就业。劳动保障部门要及时掌握工业项目的进展情况，有针对性地培训技能人才，培训适合生产企业的技术工人，努力把我们的劳动力劣势转化为劳动力优势。要继续大力发展非公有制经济，增强就业吸纳能力。非公有制经济的规模化发展，带动了产业的提档升级，增强了就业吸纳能力。应当看到我州的非公有制经济发展仍然还有广阔的空间，要最大限度地创造条件促进非公有制经济的发展。同时，随着我州“两路”建设和城镇建设的加速推进，全州第三产业将会有一个较快发展，要积极研究在第三产业的发展中增加就业的对策措施，通过第三产业的发展扩大就业再就业。

二是通过办实事解决困难人员的就业问题。重点做好城镇“零就业家庭”和农村“零转移农户”的就业工作。对有就业能力、有就业愿望的“双零”家庭，劳动保障部门要做过细扎实的工作，从就业经费中切出一块，专门解决“双零”家庭的就业问题，实现一个家庭至少一人就业的目标。要对这些家庭中有一定文化基础的人进行培训，确保他们学到一门技术。这是一件好事，也是一件实事，我们要把实事办好，好事办实，不能走过场，年底要交硬帐。

三是全面落实好新的再就业政策。就业补助资金要向困难就业群体倾斜。今年省财政厅、劳动保障厅对就业补助资金实行了新的管理办法，目的在于提高就业资金的使用效率。我们要适应这种管理办法，全面落实各项再就业政策，重点抓好社保补贴、岗位补贴、培训补贴的落实，让下岗失业人员感受到党和政府的关怀，也让他们尽快摆脱失业的困境。要改革和完善小额担保贷款办法，重点扶持一批吸纳下岗失业人员比较多的再就业基地和服务型企业，重点扶持落户工业园区的返乡创业的企业，重点扶持自主创业的下岗失业人员。税务、工商、城管等部门要认真落实税费减免政策。

（二）以扩面征缴为重点，健全社会保障体系

第一，把社会保险扩面续保和征缴工作放在首位。今年省下达给我州的扩面任务是4.36万人，社会保险费征收49090万元，是历年来最重的任务，我们必须采取强有力的措施来完成这项任务。在领导机制上，各级政府分管领导要亲自挂帅，建立领导机构，组成工作专班。在工作要求上，要摸清底数，核准基数，应核尽核，应收尽收。各职能部门要密切合作，切实履行好各自职责。劳动保障、地税部门要会同工商等部门联手推进社会保险扩面续保和征缴工作。劳动保障部门要在摸清参保底数的基础上，突出扩面重点，加大非公有制经济组织、城镇个体工商户、灵活就业人员和农民工的参保力度，扩面续保率要达到应参保人数的90%；地税机关要依据劳动保障部门核定的缴费数，做好社保费的征收工作，核定征收率要达到劳动保障部门核定征收额的90%。政府要加大对部门工作的考核力度，重点考核这两个90%的完成情况。这项工作我还要强调一点，就是任何部门任何领导都不得打招呼说情为用人单位减免应缴纳的社保费。过去我们有的地方在招商引资过程中，以减免社会保险费为优惠条件，这是极其错误的做法，是侵犯劳动者的权益为企业谋不当利益，要坚决予以纠正。

第二，着力提高社会保险保障和服务水平。一是完善基本养老保险制度。全面实施企业职工基本养老金计发办法改革，调整城镇个体工商户和灵活就业人员缴费办法，启动做实养老保险个人账户工作，规范个人账户基金归集和管理流程。二是完善医疗保险费用结算办法，推行医疗保险费总额控制、单病种限额结算、超支部分共担的方式，确保医保基金略有节余。要按照省里的要求，及时启动城镇居民基本医疗统筹试点。三是改变失业保险补贴办法，由原来的单一保失业人员生活向援助灵活就业、扶持岗位培训等解决失业人员就业的方向延伸。四是对于有缴费能力的单位，鼓励其参加社会补充保险。五是逐步建立城乡社会救助体系，解决特困职工的最底生活保障和医疗、教育、住房等问题。

第三，加强基金监管。社保基金是“高压线”。要有效落实监管措施，加快监管体系建设，坚持用制度来管好用好社保基金，谁侵占、挪用、截留，就依法处理，绝不手软。近年来，中央加大了对社保基金的监管力度，在这个领域也出了一些反面典型，今年审计部门把社保基金作为审计重点，我希望我州不出反面典型。

第四，要做好农保移交工作。州编委会已研究同意在各县市劳动保障局下设农村社会保险管理局（副科级），核定财政拨款事业编制5名。总的要求是要按照省有关要求，今年6月底以前完成移交工作。

（三）以高技能人才培养为重点，完善职业技能培训体系

一要明确主体，落实高技能人才培养目标。高技能人才培养是系统工程。*州要发展，必须有一批骨干企业，有一批高技能人才。要树立人才兴企、人才活企、人才强企的观念，培养、使用、管理好我们的技能人才队伍。在技能人才队伍建设中，各级政府要起主导作用，加强组织领导、计划引导、政策指导并及时督导；要充分发挥企业、职业培训学校的主体作用。力争到“十一五”期末，全州城镇技能劳动者达到50%以上，高级技工以上的高技能人才占技能劳动者的25%以上，建设一支与我州社会经济发展相适应、结构合理、技术精湛的技能人才队伍。

二要摸清家底，做到心中有数。高技能人才培养是一个长期的过程，我们要遵循人才成长规律，不搞拔苗助长。要摸清全州技能人才队伍的基本情况和结构状况，摸清技能人才队伍培养现状，看看我们究竟有多大的培训能力，有计划地建立技能人才库。在技能人才的培养上要有前瞻性，要科学地预测今后我州技能人才队伍的需求量及需求结构，同时也要考虑州外对技能人才的需求情况，做到有的放矢。

三要搭建平台，开辟高技能人才培养渠道。企业既是使用技能人才的主体，也是培养技能人才的摇篮。要从政策、机制方面出台企业培养技能人才的措施，鼓励企业高技能人才通过以师带徒等方式培养技术工人。要发挥职业培训学校在技能人才培养上的重要作用。全州要重点抓好技工学校、职业技术学校（院）和湖北民院在技能人才队伍培养方面的主渠道作用，培养一大批市场需要的技能人才。同时，要采取激励政策，坚持技能水平与待遇挂钩的办法，实行高技能人才薪酬制度，在工资分配、社会保险、退休待遇等方面向高技能人才倾斜。

（四）以劳动合同签订为重点，加强维权机制建设

一是狠抓劳动合同签订工作。《劳动合同法》将在年内颁布，各县市要抓好学习和组织实施。并以此为契机，扎实推进“劳动合同三年行动计划”的实施。要以非公有制企业和农民工为重点，全面实行劳动合同制度，做到劳动合同签订普及化、内容规范化、履行严格化、管理信息化。劳动保障部门要分类制定、公布和推广规范、简明、实用的劳动合同范本，做好对各类用人单位实行劳动合同制度的指导、服务和监管；要全面建立劳动合同备案制度，建好劳动合同基础账及数据库，进行动态管理。

二是做好工资调控工作。要积极推进工资集体协商制度，逐步健全平等协商的工资决定机制；要落实工资指导线、劳动力工资指导价位、行业人工成本信息三项制度，健全市场导向的工资指导机制；要严格执行省政府颁布的最低工资标准，加强检查和落实；要全面推行工资支付保障金制度，对拖欠农民工工资的行业和单位实行重点监控。

三是加强劳动争议调处工作。要充分发挥企业和工会组织的积极性，逐步在规模以下企业和非国有企业推行行业性和区域性的集体合同。要加强劳动保障部门、企业联合会、工会劳动关系三方协商机制的工作，正确处理维权与执法、国家利益与局部利益、共同协商与分工落实的关系，促进重大劳动保障问题的处理和区域劳动关系的和谐稳定。要健全劳动争议调解仲裁制度，着力提高劳动争议处理的规范化、权威性和结案率。

四是加大劳动保障监察工作力度，重点查处用人单位在用工、工资、社会保险、工时、劳动安全等方面的违法侵权行为，切实维护劳动者的合法权益。各级党委和政府要认真贯彻落实省政府办公厅[20*]117号文件精神，从机构、队伍、工作开展等方面重视和加强劳动保障监察体系建设。

（五）以解决拖欠农民工工资为重点，高度重视和做好农民工工作

一是做好农民工的就业服务工作。当前，要针对我州农民工整体素质不高的现状，继续加大农民工职业技能培训力度，完善农民工职业技能培训补贴办法，规范职业技能鉴定标准，提高农民工的素质。特别要加强劳动安全和维权方面的培训，提高农民工的安全和维权意识。要大力实施好“阳光工程”、“雨露工程”等提高农村劳动力技能的就业培训工程。要以帮扶农村贫困户转移就业为重点，继续抓好“春风行动”、“四送下乡”、“就业服务进万家”等活动，为农民工转移就业提供实实在在的服务。要对外出务工人员实行“培训—鉴定—就业—维权”一体化服务，并在务工人员较多的地区设立机构，协助当地做好对农民工的服务与管理。

二是切实维护农民工的合法权益。去年我州在沪蓉西高速公路工程建设中推行了工资支付保证金制度，今年要扩大推行到铁路和县乡公路建设中，逐步从根本上解决农民工工资被拖欠的问题。要在农民工比较集中的建筑、采掘等行业实行劳动合同制度，全面推进农民工参加医疗、工伤保险工作。

三是建立农民工联席会议制度并开展工作。农民工问题涉及到多个工作部门，各县市要尽快建立农民工联席会议制度，加强联系和协调，研究解决好在农民工工作方面存在的不足和问题。

三、加强领导，强化责任，努力为劳动保障事业健康发展营造良好氛围

（一）加强领导，落实责任

各级党委、政府都要站在实践*重要思想、落实科学发展观、构建和谐社会的高度，把劳动保障工作摆在突出位置，列入重要议事日程，切实加强领导。今天与各位县市长签订的劳动保障工作目标责任书，州政府列入了对县市综合考评的内容，各县市要采取措施，完成目标任务。今年目标任务的完成要与中央转移支付资金挂钩，实施奖惩。要充分发挥劳动就业工作领导小组、农民工联系会议制度、劳动关系三方协调机制的重要作用，加强工作协调，使各级各有关部门各司其职，各负其责，密切配合，形成合力。州政府及劳动保障局要加强对县市目标任务完成情况的督办和检查，发现问题及时通报，及时督促整改。

（二）健全机制，优化环境

各级政府要按照公共财政的要求，加大就业和社会保障投入。要将地方就业补助配套资金、做实基本养老保险个人账户资金、困难群体医保补助资金、社会保险扩面工作资金、“金保工程”建设资金等足额纳入财政预算，及时拨付到位。要强化社保基金监管，严格实行收支两条线，做到专户储存，专款专用，不得挤占挪用。要切实保障劳动保障部门的人员和工作经费，加强劳动保障机构和队伍建设，为劳动保障事业创造良好的发展环境。

（三）转变作风，搞好服务

按照州委部署，今年要进一步加强干部作风建设和党风廉政建设及反腐工作。劳动保障部门要在“弘扬八种风气、创学习型机关”主题教育活动中加强干部队伍建设，要牢固树立群众利益无小事的观念，带着深厚的感情去做好劳动保障工作，认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力建设一流的队伍，树一流的形象，创一流的业绩。