这次会议的主要任务是学习贯彻《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步加强和完善机构编制管理严格控制机构编制的通知》（厅字[20*]2号）、《地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》（国务院令第486号）和《机构编制监督检查工作暂行规定》（中央编办发[20*]5号）三个重要文件，传达贯彻全省机构编制工作会议、州委常委会及州编委会议精神，部署今年后几个月的机构编制工作。下面，我讲四点意见。

一、总结回顾，正确估价全州机构编制工作所取得的成绩

近几年来，全州机构编制工作取得了突出成绩。主要表现在以下几个方面：

（一）财政供养系数工作通过省级验收。截止20*年12月底，全州在编在职人员财政供养系数由2002年的1.92%,下降到20*年12月底的1.84%，四年净减少在编人数5453人。20*年1月，通过了全省财政供养人数达标检查验收。

（二）机构编制审计工作成效明显。经过近三年来的机构编制审计整改，增强了县（市）党委、政府及编委严格控制机构编制的意识，八县（市）将县（市）直党政机关超编人员全部分流到位。全州党政机关总体不超编，提前解决了部分单位因超编难以进行公务员登记的问题。

（三）清理吃“空饷”工作已见成效。截至20*年6月底，全州共查出吃“空饷”人员795人，剔除长期患重病无法正常上班的105人外，已返岗工作的有253人，按相关政策办理下编手续的3*人，正在办理相关手续的127人（均已停止财政拨款），暂未处理的仅3人。

（四）编制政务公开位居全省前列。大力推进编制实名制，“阳光编制”受到人民群众的好评。截止20*年6月底，全州行政机关应上网公开单位518个，应公开15487人（含上编的工勤人员），实际公开率100%。事业单位应上网公开单位2550个，公开率97%，应公开623*人，公开率92.2%。从省编办去年底和今年上半年的考核来看，我州编制政务公开工作居全省先进行列。

但是，我州机构编制工作还存在一些问题：一是财政供养系数仍有部分县（市）未达到控制目标。二是行政机关进人仍有不规范的情况发生。三是清理吃“空饷”工作任重道远。从首轮清理情况看，少数县市行动不力，对吃“空饷”人员没有认真处理，严重影响了机构编制管理的严肃性。四是少数县（市）和单位对监督电话“12310”和网上举报的查处不力。

二、理清思路，不断开拓机构编制工作新局面

机构编制管理关系着人员的进、转、退、出。在新形势下，机构编制管理要把握大局，深化改革，强化管理，自觉围绕构建和谐社会的总要求做好机构编制工作。

（一）坚持用科学发展观的理念统领机构编制工作。机构编制管理工作要通过合理设置机构、科学配置职能、完善运行机制、创新工作方式、提高行政能力，体现和实践科学发展观和加强党的执政能力建设的要求。机构编制部门要逐步变被动为主动，工作重心要由批机构、批编制、批职数，向研究机构职能和机关人员结构转移，注意破与立相结合、精简与加强相结合，认真分析社会公共服务需求，理顺政府职能，促进经济社会和谐发展。

(二）坚持按照新的工作要求开展机构编制工作。按新的要求做好机构编制工作，就是要强化机构编制法制意识，在规定的机构、职能和编制框架内开展工作，不能越界。就是要完善机构编制集中统一的管理体制，凡涉及职能调整，机构、编制和领导职数的增减，要统一由机构编制部门审核，按程序报同级机构编制委员会或党委、政府审批，其他任何部门和单位无权决定机构编制事项。要做到分类管理机构编制，行政机关使用行政编制，事业单位使用事业编制，坚决杜绝混用编制的违规违纪现象。规范事业单位的机构编制管理，适当上收管理权限，县（市）、乡镇事业编制总量的调整，将由县级机构编制部门报上一级机构编制部门审核后，报省级编办审批。要创新机构编制管理的制度规定，在完善机构编制实名制管理制度、公开制度的基础上，建立机构编制管理工作考核和评估制度。要推动和不断完善机构编制管理综合协调的约束机制，形成齐抓共管的合力。要突出机构编制的监督检查，对违反机构编制管理的行为进行查处。

（三）坚持以务实创新为动力推进机构编制工作。近几年来，全州机构编制部门在机构编制管理实践中，进行了一些新探索，创建了机构编制审计制度、县（市）党政机关事业单位使用编制年度控制数量审批制度、党政机关行政编制弹性管理制度、工勤编制临时聘用制度等。目前，机构编制管理工作需开拓创新，研究建立机构编制管政策、管总量、管结构的新机制，提高编制的使用效益，推进事业单位的分类改革，进一步转变乡镇机关的职能，完善“以钱养事”的运行机制等。

三、抢前争先，做好后几个月的机构编制工作

（一）做好与实施《公务员法》相配套的机构编制工作。按照省里部署，今年的公务员登记、身份确认、工资套改和事业单位参照公务员法管理等工作量非常大，各县市要严格按照省、州相关文件要求，积极准备，稳步实施。

（二）继续强化财政供养系数控制。实施财政供养人员总量控制，重点在事业，出路在改革。要重点抓好事业单位的清理整顿，深化行政管理体制改革，实现财政供养人员总量控制目标。要着眼于改革和发展，树立向改革要出路、靠发展促精简的新思路，积极探索精简财政供养人员的新渠道、新办法。要在定性分类的基础上，对事业单位进行清理整顿，按行政执法类、社会公益类和生产经营类进行分类管理，围绕总量控制目标，优化事业单位机构设置，规范经费形式，树立控编减员的正确导向。

（三）扎实开展第二轮清理吃“空饷”工作。去年以来，我州开展了首轮清理吃“空饷”工作，取得了突出成效，但由于政策配套衔接不够、少数县（市）和单位重视不够，导致一些单位的清理工作没有完全到位，个别地方仍有反弹。州委、州政府决定从第三季度开始，在全州机关事业单位开展第二轮吃“空饷”问题专项清理工作。全州各级机关事业单位要积极支持和配合，相关部门要完善配套政策，齐心协力，共同做好此项工作。

（四）实施党政机关进人全口径控制。经州编委研究，并报州委常委会审定，对（县）市党政机关年度编制使用实行全口径控制，目的是防止出现超编进人的情况发生，增强用编的计划性和科学性。各县（市）编委要对本县（市）机关事业单位人员结构状况进行摸底，做到心中有数，增强工作的前瞻性。各县（市）党政机关补充新的工勤人员要采取临时聘用、合同管理的办法管理。

（五）建立机构编制年度评估机制。对县（市）机构编制工作进行年度评估，是今年中央、省出台的加强机构编制管理的新举措。各县（市）每年要对照相关规定，就机构设置、工作职能、人员编制、领导职数等方面管理的情况进行自查评估，分析情况，查找问题，主动整改，次年初将自查评估及自我整改情况书面报告州机构编制部门。州机构编制部门根据各县（市）自查评估和整改情况，对县（市）机构编制自查评估进行检查和评估。

（六）搞好领导职数管理自查整改。领导职数管理是机构编制工作的重要内容，严格按相关规定核定领导职数并按职数配备领导成员，是一条重要的政治组织纪律。各县（市）党委、政府及相关部门要引起高度重视，要严格按文件规定，切实加强对职数使用的管理。

（七）抓好中小学教职工核编和财政与编制政务公开等常规工作。各县（市）要按照相关文件要求，充分考虑小学、初中、高中生源变化趋势，做好中小学教职工编制的核定工作。要继续做好财政与编制政务公开工作，做好机构编制信息、编制年报等工作，切实为领导决策提供服务。

四、加强领导，建设一支高素质的机构编制干部队伍

机构编制工作政策性强，涉及面广，往往处于矛盾的交织点上。机构编制部门要不断加强自身建设，努力提高服务发展的能力和水平。

一要加强队伍建设。多年实践表明，全州编制系统拥有一支富有实干和创新精神的干部队伍。但是，随着机构编制职能的拓展和工作量的大幅增加，少数县（市）机构编制部门人员偏少、力量薄弱的问题十分突出，必须加强机构编制部门领导班子建设和干部队伍建设，增加工作力量，增强干部队伍活力。

二要加强能力建设。机构编制工作是党委和政府工作的重要组成部分，对人员的政治素质、业务素质都有很高的要求。各级机构编制部门要在加强学习中不断探索路子、积累经验，在学习型机关建设上取得新成效；不断丰富知识，开拓视野，增长才干，提高整个队伍的调研能力、协作能力、创新能力；全面把握工作规律，集中研究深层次矛盾，切实增强工作的前瞻性、预见性和主动性，努力开创编制工作新局面。

三要加强作风建设。各级机构编制部门要在求真务实、真抓实干上狠下功夫，在系统上下形成严谨求实、雷厉风行、精益求精的工作作风。要不断增强服务意识，深入实际、深入基层，多办实事、注重实效；要推行政务公开，增加工作透明度，规范行政权力，强化行政监督；要进一步严肃机构编制工作纪律，完善和健全各项工作制度，预防和纠正机构编制工作中的不正之风。