同志们：

刚才，*同志代表县委、县政府，对全县信访稳定及平安创建工作进行了总结和部署，我完全同意。会上签订了20*年党政信访工作责任书、“保稳定、保平安”责任书，表彰了20*年度党政信访稳定工作先进集体、先进个人和平安建设暨社会治安综合治理先进集体，县信访办、政法委、三合镇还分别作了发言。借此机会，我代表县委、县政府，对受到表彰的先进集体和个人表示热烈的祝贺，并对参与信访稳定和平安创建的同志表示衷心的感谢！希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。现在，我就进一步做好全县信访稳定和平安创建工作再强调几点。

一、牢固树立越是加快发展越要重视稳定的思想

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的共同努力下，全县经济快速发展，社会和谐稳定，人民安居乐业，被市委、市政府连续三年命名为“平安区县”，连续两年表彰为“保平安、保稳定”优秀单位，并被评为党政信访稳定工作优秀单位。当前，我县正处在社会转型、体制转轨的关键时期，土地、环境等要素供给的瓶颈制约带来了一系列社会矛盾，企业改革、社会保障、就业再就业、治安管理、分配调节等涉及群众利益的问题大量增加，移民搬迁安置中的遗留问题也难以在短期内得到根本解决，种种矛盾和问题使我县信访稳定工作面临巨大挑战，要求我们比以往任何时期都要更加重视、扎实抓好稳定工作。

第一，维护稳定和保障平安是加快发展的第一前提。当前，全县上下正朝着构建三峡库区经济强县的目标奋勇前进，平安、稳定、和谐的社会政治环境是实现这一目标任务的基础和保障。没有稳定的社会政治环境，就不能保证正常的生产和生活秩序，就不能创造良好的投资发展环境，加快发展也就无从谈起。这两年我县发展的势头之所以比较强劲，一个非常重要的原因，就是我们营造了一个比较稳定的发展环境，使得全县各级能够集中精力搞建设、谋发展。从这个意义上讲，我们做好信访稳定和平安创建工作，就是在创造良好的发展环境，就是在促进发展，就是在加快发展。

第二，维护稳定和保障平安是维护群众利益的具体体现。信访稳定和平安创建工作，从本质上讲就是群众工作。对待信访稳定和平安创建工作的认识问题，实际上反映了我们干部对待群众的态度问题。开展信访稳定和平安创建工作的过程，就是维护群众利益的过程，抓住了维护群众利益这个根本，也就抓住了做好信访稳定和平安创建工作的关键和核心，也就把握了工作的主动权。目前，广大人民群众求富、求知、求安、求乐，特别是随着生活质量的提高，期盼人人平安、社会和谐的愿望日趋迫切。我们要始终把维护群众利益放在第一位，时刻想到群众的利益和群众的承受能力，带着感情，带着责任，做好信访稳定和平安创建工作，努力实现维护稳定与维护群众利益的高度统一。

第三，维护稳定和保障平安是树好形象的重要工作。维护稳定、保障平安实际上是一级党委、政府统揽全局、驾驭复杂局面能力的具体体现，是衡量一个班子、一级组织凝聚力、战斗力的重要标尺，也是一个事关党委、政府形象的重大问题。一个地方老是上访不断、事故不断，别的不讲，你这个地方的党委、政府在群众中肯定不会有什么好口碑，上级组织对这个地方肯定不会有什么好印象，社会舆论也不会有什么好评价。所以我们反复强调，稳定无小事，稳定关大局，维护稳定和保障平安是全县各级各部门重大的政治责任，是一项严肃的政治任务。在稳定与其他工作发生矛盾的时候，其他工作必须服从和服务于稳定工作。各级干部特别是领导干部要把维护稳定和保障平安工作提高到讲政治、顾大局的高度，提高到实践党的宗旨和群众路线的高度，提高到提升执政能力、巩固执政基础的高度去认识和把握，自觉把维护稳定和平安创建工作摆上全局工作重中之重的位置，始终牢牢把握维护稳定工作的主动权，以良好的稳定形势推进发展、树好形象。

二、扎实推动信访稳定和平安创建工作深入开展

信访稳定和平安创建工作是一项复杂的系统工程。大家要按照刚才海波同志所作的部署，突出重点，强化举措，扎实工作，务求实效。这里，我强调几个应注意的关键环节。

一是坚持教育为先，营造宣传攻势。加强宣传教育工作，是维护社会政治稳定的迫切需要和有效手段。应当看到，现阶段的一些矛盾和问题，与我们的宣传教育工作不到位、群众不理解是有一定关系的。因此，我们要采取多种有效形式，大力宣传《信访条例》、《治安管理处罚条例》和有关法律法规，引导群众自觉维护稳定大局，依法信访。新闻舆论单位要始终坚持以正面宣传、正面报道为主，多做化解矛盾、理顺情绪的工作，争取得到广大群众的理解和支持，营造保稳定平安促改革发展的良好氛围；对一些敏感事件的报道，一定要慎重处理，防止别有用心的人恶意炒作，扩大矛盾。

二是坚持重心下移，强化基层基础。信访问题绝大多数都发生在基层，抓信访稳定工作必须强化基层基础工作。村、居委会和县级部门的下属单位，是做好信访稳定工作的“第一道防线”。各乡镇、县级部门要高度重视“第一道防线”的建设，不断提高村、居委会和基层单位领导班子排查信访问题、化解群众矛盾、处置突发事件的能力。对各种苗头性、倾向性问题，要早发现、早介入、早化解，努力做到“三个不出”，即农村发生的问题，解决不出乡镇；城区发生的问题，解决不出街道；下属单位发生的问题，解决不出系统。同时，要扎实抓好城镇、农村、重点行业的治安防控以及刑事犯罪打击等平安创建的基础工作，推动“平安*”建设。

三是坚持执政为民，畅通信访渠道。信访工作是党和政府密切联系群众的重要渠道。从一定意义上讲，群众向我们反映问题，是对我们的信任，我们理应畅通渠道，支持群众依法信访。要进一步完善县四大班子领导信访接待日制度，规范工作程序，加强督促检查，保证群众来访有人接待，反映的事情有人过问，接访后交办事项有人落实。各乡镇、各部门要坚持每天都有负责人值班，专门接待群众来访，并通过召开民情恳谈会、开设行风热线、民意直通车、民情日志等多种方式，方便不同层次群众的信访需要，提高信访时效性，进一步拓宽干部与群众联系的通道。公安机关要强化110建设，做到接警及时、反应迅速。

四是坚持预防为主，深入排查矛盾。减少群众上访，必须认真排查矛盾，切实防患于未然。我们要始终坚持以防为主的原则，经常深入基层开展信访调研活动，从源头上预防和化解人民内部矛盾，防止问题积少成多和矛盾扩大。今年，中央决定在全国范围内开展“矛盾纠纷排查化解年”活动。我们要按此要求，认真制定方案，精心组织实施，着力解决一批突出问题，化解一批突出矛盾，为换届以后开创各项工作新局面创造稳定平安的环境。各乡镇、各部门要对本地本单位存在的矛盾纠纷隐患和不稳定因素，进行地毯式排查；对排查出的问题，实行台帐式管理，分别确定包案领导、责任单位、责任人员、目标任务，快查快处，限时解决，努力将不稳定因素解决在萌芽状态。

五是坚持未雨绸缪，建立应急机制。对待各类突发性群体事件，关键要未雨绸缪，做好各项应对准备工作。要坚持重大信息及时报告制度，对因思想麻痹而迟报、漏报重要信息，或知情不报，贻误时机的，将严肃追究责任。各乡镇、各部门要按照县里《处置群体性事件预案》的要求，结合实际，调整充实预案，做到周密细致，有备无患。一旦发生群体性事件，县、乡镇领导和有关单位负责人必须亲临现场，靠前指挥，面对面地做好群众工作，迅速控制局面。尤其是对赴市进京上访，一旦接到指令，相关部门负责人必须在规定时间内赶赴现场，劝返上访人员，并妥善解决其问题。

六是坚持落实政策，切实解决问题。群众上访问题，靠压是压不住的，关键是帮助他们解决实际困难和问题，多做一些得人心、暖人心、稳人心的工作，把党和政府的温暖送到群众的心坎上。因此，我们一定要认真落实事关群众切身利益的农民减负、社会保险、最低生活保障、困难救助、移民安置、企业改革、军人安置、就业和再就业等各项政策，努力解决群众的实际困难。各乡镇、各部门在执行政策过程中，要严格做到公开、公平、公正，凡政策已明确的问题必须不打折扣地解决，凡政策规定的标准必须不折不扣地到位，凡政策确定的对象必须不折不扣地覆盖，坚决杜绝因回扣政策或执行政策不公导致群众上访的现象发生。

七是坚持高压态势，打击违法行为。我们欢迎群众提意见，反映问题，但群众必须依法信访。因此，对群体性上访，要坚持原则，是什么问题就解决什么问题，对无理要求不能迁就，更不允许聚众闹事，甚至堵塞交通，冲击机关。对严重影响治安秩序的群体性事件，要坚决采取有效措施，依法果断处置。同时，要坚持严打方针，保持高压态势，严厉打击有组织犯罪、黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪以及抢劫、抢夺、盗窃等各种违法犯罪活动，从重打击诈骗、商业贿赂、生产销售伪劣商品、职务犯罪等违法犯罪活动，推动“平安*”建设深入开展。

三、不断提高信访稳定和平安创建工作水平

面对新的形势、任务和要求，各级各部门要进一步明晰思路，创新举措，改进作风，不断提高信访稳定和平安创建工作水平。

（一）要创新思路抓统筹。近年来，各级各部门在维护稳定和平安创建工作中形成了一系列行之有效的方法，我们应在以后的工作中灵活运用。同时，要适应形势的发展，着眼于对新情况、新问题的研究，致力于工作方式和方法的创新，拓展新思路，寻找新载体，探索新机制。今年我们要努力在维稳队伍建设、信访工作、矛盾纠纷排查调处等重点工作上取得新的实效；在疑难问题解决、流动人口管理、治安防控、基层群防群治等薄弱环节上实现新的突破；在信访工作责任网络建设、平安创建等特色性工作上创造新的经验；在借鉴运用外地维护稳定、平安创建等先进经验上形成新的特色。各级干部特别是领导干部要善于把握全局，强化统筹协调，充分调动各方面的积极性，形成抓好信访稳定和平安创建工作的强大合力。

（二）要长效管理抓机制。加强信访稳定和平安创建工作，建立机制是保障。我们要着眼于工作的实际需要，进一步健全和完善信访稳定、平安创建工作的长效机制。今年，要在四个方面努力探索，大胆创新。一是在领导体制方面，要进一步建立和完善主要领导负总责，一级抓一级，一级对一级负责，职责明确、调控灵活的组织领导体系。二是在责任体系方面，要坚持“谁主管、谁负责”的原则，严格责任追究，杜绝推诿、拖拉现象发生。三是在联动机制方面，要加强县与乡镇之间、县级部门之间、部门与乡镇之间的配合与协调，形成全县上下统一指挥、反应迅速、协调有序、运转高效的工作机制。四是在矛盾纠纷排查调处机制方面，要通过定期排查、建立台帐、跟踪问效等措施，确保各类矛盾和纠纷得到及时化解。

（三）要转变作风抓落实。实践表明，信访问题能否得到解决，平安创建能否收到实效，主动权在干部，尤其是干部的作风上。一些干部对群众反映的问题和工作中存在的薄弱环节，不能善始善终、一抓到底；有的态度不够积极，甚至不闻不问，导致一些本来可以缓解的矛盾得不到缓解。广大干部特别是领导干部，必须按照市委、市政府在全市开展“万名干部大下访”活动的要求，变消极待访为积极探访，主动深入基层和群众，尤其要深入到矛盾多、群众意见大的地方，深入到困难企业和贫困群体之中，倾听群众呼声，维护群众利益。要变信访办理为信访服务，把信访工作与为民办实事结合起来，千方百计解决群众生产生活存在的困难和问题。对群众提出的要求、反映的问题，要认真研究解决办法，应该解决的问题必须不打折扣地解决，需要研究的问题应尽可能给群众一个满意的说法，不能回避矛盾，敷衍群众，决不允许出现不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的不正常现象。同时，要以优良的作风扎实抓好治安防控、打击犯罪等各项工作，推进“平安*”建设。

（四）要改进方法抓提高。信访稳定和平安创建工作政策性强，且直接与群众打交道，必须讲原则，讲方法，讲纪律。应该说，现阶段的矛盾和问题，尽管表现形式复杂多样，有的甚至很尖锐，但从总体上来讲，都属于人民内部矛盾，要按照“区分性质、讲究策略、把握时机、严格执法、冷静稳妥”的要求，妥善处理好。要充分发挥思想政治工作的优势，通过法律和政策手段，全力缓解、化解矛盾，决不能回避，甚至采取简单粗暴的方法压制群众；对不依法办事、滥用职权造成严重后果的，一定要严肃处理。对串联、煽动以及幕后策划不明真相的群众集体上访、堵塞交通、围堵冲击党政机关的为首分子、违法上访的骨干分子、实施打砸抢烧活动的违法分子，要依法严厉打击。

同志们，没有稳定平安的环境，就没有全面小康的*。维护稳定大局、建设“平安*”，意义重大，使命光荣。希望全县各级、各部门紧紧围绕县委、县政府既定的各项目标任务，正确处理好稳定与改革发展的关系，加强领导，落实措施，知难而进，真抓实干，努力为构建三峡库区经济强县、全面建设小康*创造稳定、平安、和谐的社会政治环境！