同志们：

我市的“城中村”改造，可以分为三大块：第一块是襄城县、鄢陵县、禹州市的“城中村”改造，可以结合各自实际，独立进行；第二块是市区的“城中村”改造；第三块是推进区的“城中村”改造。今天，侧重研究许昌市区的“城中村”改造，我讲三点意见：

一、要进一步提高对“城中村”改造重要性的认识

（一）“城中村”改造是改善群众居住条件，提高群众生活水平的需要。目前，“城中村”农民已经和城市居民融为一体，但是居住环境、居住条件却有着很大的差别，脏乱差的状况依然存在。因此，只有对“城中村”进行改造，才能使广大农民群众同样享受到城市文明发展的成果。

（二）“城中村”改造是扎实推进“四城同创”，提升城市管理水平的需要。文明城、森林城、环保城和卫生城创建工作的薄弱环节在“城中村”、在城乡结合部，全面提升城市管理水平需要对“城中村”进行彻底改造。

（三）“城中村”改造是集约、节约利用土地，盘活存量土地的需要。国家从08年继续实行从严控制的土地政策。城市建设用地从哪里来，只有靠“城中村”改造盘活存量土地。“城中村”改造一部分是城市建设用地，一部分是集体建设用地，都属于建设用地，腾出来就可以使用，就可以发展第二、第三产业。

（四）“城中村”改造是加快老城区改造，繁荣城市经济的需要。“城中村”处于城市的核心地带，是老城区经济发展的“盲点”，只有通过改造，才能改善农民的居住和城区交通条件，进一步拓展城市经济的发展新空间。

二、要加快工作进度，建立工作台帐

*年，*区的*、*村，*区的*村、*村和经济开发区的*村作为改造试点被列入市区城建重点项目。5个“城中村”改造试点，要先行一步，逐步推开；但也不局限于这5个村，坚持成熟一个改造一个。“城中村”改造要依法、依规、依政策，严格程序，有序推进。在6月份以前要努力完成9项工作任务：1、完成规划审批工作；2、完成招商宣传工作；3、完成改造方案的编制工作；4、完成发动群众、方案的对接工作；5、确定意向投资者；6、完成土地出让，确定开发业主；7、完善各种土地手续；8、做好修建性详细规划的编制审批工作；9、做好开工建设和拆迁安置的所有工作。具体要求是：

（一）元月份完成两项工作。第一项是规划审批工作；第二项是招商宣传工作。

1、关于规划审批工作。*区、*区、经济开发区要以区为单位做好两个规划。第一搞好“城中村”改造总体规划，月底前确保完成。第二搞好计划内改造村的控制性规划。5个村的控制性规划要按照城市建设总体规划、城中村改造总体规划、土地利用总体规划月底前编制完毕。市城乡规划局负责对两个规划进行指导。规划编制之后，按照审批原则，分级审批，先报规划技术委员会审批，最后，报市规委会审批。第二、搞好招商宣传工作。三区政府要依据5个村的基本情况、占地面积编制招商文件，以区为单位进行招商宣传。要通过中央媒体、省级媒体、市级媒体的广泛宣传，吸引经济实力强的开发商到许昌投资。

（二）2月份完成三项工作。第一项要完成改造方案的编制工作。*区、*区、经济开发区要依据市规委会批准的规划，编制好详细的城中村改造方案。方案的内容包括：城中村改造运作模式，拆迁补偿标准，安置用地面积、安置住房面积、户型、价格、分配办法，经济测算和盈亏平衡分析等。拆迁补偿标准市里不作统一规定，实行一村一策。城中村改造方案的批准权限下放给三区，由三区政府（管委会）负责审核把关批准；市里实行评审备案制度，方案编制完毕，报市评审小组，由宁伯伟副秘书长负责，召集市直相关部门进行评审，最后出具评审意见书；三区政府依据评审意见进行修改完善。第二项要完成发动群众、修改方案、和群众见面工作。通过全面发动群众，做好方案的对接、修改、完善工作。在对接过程中要坚持“以人为本、执政为民”的理念，核心是做好拆迁安置工作，关键是群众自愿。要坚持一切依靠群众，一切为了群众的工作方针，要善解民意、善待百姓。要不遗余力地做好群众思想工作，群众不了解、不理解的东西要给他们解释清楚，只有群众理解了，才能取得群众的支持。城中村改造编制方案入户宣传要达到100%，征求意见要达到100%，群众自愿申请的要达到90%以上。三区要组织职能部门深入群众主动服务，向群众解释有关政策，引导群众依法办事，合情合理合法地维护自身的利益，不能无理取闹、漫天要价。第三项工作就是要确定意向投资者。三区政府通过谈判、协商，与群众代表讨论等形式，确定意向投资者。

（三）3月至5月份完成两项工作。第一项工作要完成土地出让，确定开发投资者。城中村改造中涉及安置村民（居民）的住宅建设用地，可以按经济适用住房的政策采取划拨方式供应，也可以通过“招拍挂”出让方式供应。商品房（含住宅和商业设施）建设用地，必须通过“招拍挂”出让。出让前期工作由三区负责，市国土资源局负责完成“招拍挂”工作。第二项工作由国土部门负责在5月底以前办理完毕所有的土地手续，并发放土地使用证。

（四）6月份完成两项工作，全部由开发商负责完成，政府各职能部门搞好服务。第一项工作由开发商完成修建性详细规划的编制工作，并提请规划部门审批；第二项工作做好开工建设和拆迁安置手续的办理，开始建设或拆迁安置。

三、要加强领导，精心组织

“城中村”改造是一项庞大的系统工程，时间紧、任务重、要求高，三区主要领导要高度重视，作为一把手工程，明确责任，并列入政府的重要议事日程，认真研究，抓好落实。在组织实施过程中，要坚持好七项原则：1、坚持群众自愿的原则；2、改造方案必须符合国家的法律、法规和政策要求；3、城中村改造全过程要公开透明，群众全过程参与；4、按程序规范运作，各类手续完善；5、要算好资金平衡帐。每个项目既要考虑群众能住得进、住得起，也要给开发商留有利润空间，利润点可以参照郑州市的做法。6、节约利用土地，增加投资强度，适当地放宽容积率。经过测算，一般的“城中村”一户平均占地一亩左右，如果规划建多层或高层住房，每户可节约6至7分土地，利用这部分土地搞开发，就可以达到自求平衡；7、严禁借城中村改造的名义非法开发房地产，把房地产市场搞乱。国土部门要加大查处力度，严格按照土地新政，对违规违法的，做到既处理事，又处理人。

市直各有关部门要密切配合，主动服务。一是要明确部门工作职责。市城乡规划局负责对三区的“城中村”改造规划提出指导性意见，市国土资源局负责对土地出让和相关手续的办理提出指导性意见，市财政局就土地出让金的返还和使用提出指导性意见，市建委就拆迁安置工作提出指导性意见，市信访局就信访评估提出指导性意见，市房管局就城中村改造群众的安置住房、商品房的建设管理提出指导性意见。各部门的指导意见要在元月中旬之前以正式文件下发。二是要建立工作台帐。三区要按照9项工作要求，细化工作任务，建立工作台帐，落实工作责任。三要加强督查。市经营办负责对各项工作完成情况进行督促检查，凡不能按期完成任务的，实施“一票否决”，即：有一项任务完不成的，分管负责人在两个月一次的创建新闻会上表态发言，主要负责人在三个月一次的推进区联席会上表态发言。推进区列入*年市区城建重点项目的“城中村”改造，要按照上述时间要求，一并做好工作，市经营城市办公室负责督促长葛市、许昌县政府落实到位。