实施森林工程，建设森林*，是市委、市政府作出的重大战略部署。市委、市政府非常重视森林工程建设，要求把林业作为一大战略任务来抓，充分挖掘山地资源，并向全市发出了“变荒山为秀山，变穷山为宝山”、“开发致富之山，打造宜居城市”的号召。今天这次会议，既是我县认真贯彻市委、市政府关于实施森林工程决定的一次落实会，也是我县全面启动森林工程建设和山水园林城市创建的一次动员大会、誓师大会。

一、深刻认识实施森林工程和创建山水园林城市的重大意义，准确把握二者间的有机统一关系

（一）实施森林工程，创建山水园林城市，是以人为本的民生工程。我县位于三峡库区腹心，地理地质条件原本就十分脆弱，滑坡、塌方、泥石流等地质灾害时有发生，频频给人民群众的生命财产安全造成威胁，甚至发生悲惨的事故。就县城而言，沟壑纵横，山高坡陡，高切坡、高挡墙、高边坡比比皆是，安全形势不容乐观。实施森林工程，创建山水园林城市，在城区培植片片绿荫，在城周建设群群森林，既可为居民遮阳送凉，也可防止水土流失加固安全。因此，这既是我县扬长避短、彰显特色的潜力所在，更是一件功在当代、利及子孙的德善之举、民心工程。

（二）实施森林工程，创建山水园林城市，是事关全局的生态工程。随着生活水平的不断改善，群众对居住环境的要求逐步提高。只有加快森林工程建设，让奉节的大地绿起来、秀起来，并通过创建“城在林中，道在绿中，房在园中，人在景中”的山水园林城市，才能打造优美、舒适的人居环境，才能更好地满足人民群众日益增长的物质文化生活需求，也才能建设好长江中下游生态屏障，为子孙后代留下青山碧水蓝天绿地，从而再现“两岸青山，一库秀水”和“两岸猿声啼不住”的人与自然和谐共生景致。

（三）实施森林工程，创建山水园林城市，是聚集各种先进要素的开放工程。生态与环境是人类社会、经济和文化可持续发展的重要基础和载体，也是人类世世代展所必需的条件。优美秀丽的环境既能提升城市文化品位，更能转化为一个地区的“绿色竞争力”，有效聚集人气、商气。只有加快森林工程和山水园林城市的建设步伐，积极改善投资环境和人居环境，增强城市软实力、竞争力和吸引力，才能吸引更多的投资者和各类人才来奉节投资兴业，使奉节真正成为渝陕鄂边区的中心。

（四）实施森林工程，创建山水园林城市，二者有机统一，融为一体。实施森林工程，建设森林城市，优化人居环境，是我们相对长远一点的目标；创建山水园林城市，是我们继成功创建市级卫生城市后又一城市创建活动，主要目的也是为了绿化、美化居住环境，建设宜居城市。因此，二者的目的统一，都是以人为本，提升人居品质。同时，就森林工程系统而言，包括了城市森林工程。具体到我县而言，城市森林工程主要有两大块，一是城市核心区森林工程，即山水园林城市创建，二是城周森林屏障工程，二者都是城市森林工程的重要组成部分。因此，二者又密不可分，互为补充，相益得彰。

二、牢牢把握森林工程建设和山水园林城市创建的总体要求，扎实推进两项重点工程

（一）森林工程建设。第一，基本思路。即：全面贯彻市委、市政府关于实施森林工程的决定，紧紧围绕“会战森林工程、保护三峡生态、再现两岸猿声”的总体要求，坚持“一次规划、十年为期、两步实施”、“突出重点、整体推进、不留死角”的工作思路，在城市及其周边广泛开展绿化、靓化和艺术化建设，在农村努力推进山地森林化、通道林荫化、农田林网化、社区园林化和庭院花果化行动，突出抓好城区、景区、园区及城边、路边、水边的造林质量，重点建设城周森林屏障核心区、公路干线、一江四河流域片的绿化精品，全力打造城市滨江路、*路两条鲜花大道，努力构建山川秀美、生态良好、舒适宜居的森林*。

第二，总体目标。即：强力推进林业生态建设，广泛发动干部群众栽植各种纪念林，在全社会营造植树爱绿的浓厚氛围。力争：到2011年，全县森林覆盖率达45%以上，城市建成区绿化覆盖率达35%，道路和水系绿化率均达80%，林业总产值达15亿元，农民林产业年收入达1000元以上，建成4个市级森林生态镇、90个市级新型绿色村庄和26个县级森林生态镇、60个县级新型绿色村庄，在库区率先建成*市森林城市和生态旅游大县。到2017年，全县森林覆盖率稳定在50%以上，城市建成区绿地率达40%以上，林业总产值达20亿元，农民林产业年收入达1500元以上，各项指标达到国家森林城市建设标准，全面实现“森林*”的奋斗目标。

第三，强力推进五大工程，高标准建设森林*。一是城市森林工程。要着眼于市级森林城市创建，全面动员，全民参与，充分借鉴创建市级卫生城市的成功经验，大力开展山水园林城市创建活动。二是农村森林工程。要重视现有林木的培育和管护，提高林分质量，加强新造林、林业产业基地建设和项目开发，积极开展创“绿色小康乡镇”、“绿色小康村”和“绿色小康户”活动，努力改善农村生态环境，逐步实现林农致富。三是通道森林工程。要按照道路林荫化的要求，广泛栽植行道树，积极建设通道绿化景观林带，把省道和出境公路建设成风景宜人的流动景观线，把县乡村公路建设成“车在林中行”的森林景观通道，把高速公路建设成展示库区的重要窗口和特色生态画廊。四是水系森林工程。要结合三峡库区生态屏障工程和库周绿化工程建设，突出“一江四河”干流，搞好长江干流第一层山脊线内的绿化，打造临江100米生态防护和景观林带。同时，还要搞好重点水库和农村塘堰等的绿化，并通过封禁保护、小流域治理、生态移民、水资源保护利用等综合措施，有效防止水土流失。五是苗木基地工程。要加强现有苗圃基地的经营管理，加大种苗培育力度，大力发展油橄榄、红豆杉以及生态、园林绿化苗木基地，为森林工程提供品种对路、质量达标的良种壮苗。

第四，各司其职，协作配合，共同推进森林工程建设。特别是：发改委要牵头完成全总体规划，协助责任部门编制专项规划，履行工程建设投资监管职责。财政部门负责资金筹措和监管，及时落实建设资金。林业部门负责城周1.52万亩荒山和7357亩耕地的绿化，以及5万亩速丰林基地、50万亩低质低效林改造、8万亩绿色村镇建设、3万亩油橄榄木本油料基地、3万亩红豆杉药材基地和1100亩生态苗木基地建设，制定生态乡镇和新型绿色村庄建设标准。交通部门负责3.82万亩通道森林工程的规划和建设，城周28.7万平方米公路创面绿化。移民部门负责2.62万亩库岸线水系森林工程的规划和建设，城周16.8万平方米的移民工程高边坡绿化。农业部门负责5万亩经济林水果基地的规划及建设。市政园林部门负责城市建设区森林工程0.16万亩、园林绿化苗木基地1300亩的规划和建设。国土房管部门负责城周地灾治理绿化7.9万平方米。旅游部门负责城周景区绿化7064亩，其中栽植红叶景观林2018亩、抚育管护红叶林5046亩。水利部门负责全县大中小型水库周边的绿化和小流域治理、水保工程的植树造林。农业综合开发部门负责农业综合开发水果林项目的规划和建设。扶贫开发部门负责扶贫开发经济林项目的规划和建设。教育部门负责全县所有中小学生生态文明观念的教育和培养，以及校园内外的绿化美化工作。各乡镇要协助和配合相关部门实施森林工程，监督施工质量，化解施工矛盾，负责依法办理林权证，创建市级森林生态镇4个和新型绿色村庄90个，县级森林生态镇26个和新型绿色村庄60个。各乡镇林业总产值年均增长要在15%以上。

（二）山水园林城市创建。第一，总体要求。即：认真贯彻落实科学发展观，实施可持续发展战略，以山水资源和民族人文风情为基础，创优人居环境，实现经济、社会与环境协调发展，突出我县诗城文化特色，提高市民素质和城市文明程度，提升城市综合竞争力。

第二，具体目标。即：到2009年，建成区绿地率达33%、绿化覆盖率达37.5%，人均公共绿地面积达8.8平方米以上，全面达到*市山水园林城市标准，为创建国家园林城市、森林城市打下坚实的基础。

第三，精心打造四大体系，努力创建山水园林城市。一是以滨江大道绿化带、城市主干道绿色通道和鲜花大道建设为主，打造生态与景观有机融合的城市绿带体系。二是以*大道、乔木园、后山公园等城市园林绿化精品塑造为主，打造历史文化风貌与园林绿化相结合的园林景观体系。三是以现有绿地、城区屋顶绿化和高边坡、高挡墙绿化为主，打造特色鲜明的垂直绿化体系。四是以小区绿化为主，打造1-2个市级园林式居民小区和市级园林式办公区。

三、充分利用秋季适宜植树造林的黄金时节，迅速掀起城周森林屏障工程建设和城市绿化新高潮

（一）创新机制，大兴城周森林屏障工程建设。

第一，大胆探索，勇于创新机制推进城周森林屏障工程建设。一要突破传统造林观念，推行“大窝大树、足肥足水、客土栽植”的造林绿化技术。二要科学规划树种，城周更是要突出以体现景观效应和观赏性为主的绿化。三要创新投入机制，既要将森林工程纳入经济社会发展规划，加大财政投入，更要积极引导和鼓励社会资金投入生态建设，建立政府主导、市场推动、公众参与的多元化投入机制，充分调动广大人民群众的积极性。四要创新造林管护机制，立足“主动管、管得住、管得好”，积极探索新的管护方式和方法，推进管护的科学化、规范化和制度化。五要创新利益协调机制，树立生态建设产业化、产业建设生态化的理念，把城森林工程建设与新农村建设结合起来，在生态优先的前提下，增加经济产出，鼓励发展速生丰产林、林果及种苗、林产品加工、农家生态旅游等产业，实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。

第二，通力协作，努力开创齐心协力加快城周森林工程建设新局面。一要创新工作合力机制。各职能部门要切实牵头履行职责，其他各相关部门要积极参与。凡是与此有关的部门，不得推诿，不得讲价钱，务必按时完成既定的工作目标任务。二要发动全民参与。充分调动和发挥人民群众的积极性和创造性，大兴“巾帼林”、“共青林”、“党员林”、“成长林”等纪念林建设，引领“植绿、爱绿、护绿、兴绿”的良好氛围，形成森林工程建设全民参与的良好氛围。要加大林政执法力度，对典型毁林事件，公开曝光，严肃查处。

第三，统筹兼顾，多渠道筹措城周森林工程建设资金。一要积极争取上级资金。结合我县经济社会发展和林业资源开发实际，林业部门要千方百计争取上级专项资金投入，相关部门要加强与市级主管部门的衔接，主动做好承接项目资金的各种准备，以最大限度缓解县级财政压力。二要充分挖掘社会潜力。要进一步解放思想，加快林权制度改革，放手发动群众，鼓励社会资金参与城周森林工程建设。三要完善融资平台。县生态建设投资有限公司已经批准成立。林业、国资部门要加强对公司运行的监管，有效整合各类林业资源及林区矿产资源，多渠道筹措城周森林工程乃至全县森林工程建设资金。

（二）全民参与，打响城市绿化攻坚战。

第一，准确把握形势。近年来，我们以创建国家卫生县城为载体，加大了城市基础设施建设和城市绿化工作力度，先后建成了诗城广场、人民广场、乔木园等8个近7万平方米的广场，成区绿地率达到了30.74%，极大地改善城市人居环境。但是，对照*市山水园林城市的创建标准，我们的差距还很大，虽然基础性工作已经完成近80%，但项目建设基本上还没有启动。加上城市先天性的不足，创建*市山水园林城市还任重道远。在看到问题和困难的同时，也还应看到我们创建山水园林城市的有利条件：一是有创国卫打下的坚实物质基础和群众基础。通过国卫的创建，城市基础设施不断完善，绿地面积进一步增加，同时市民的素质也得到不同程度的提高，市民对进一步改善环境的愿望也更加迫切。二是有很好的气候条件。大家都知识，奉节日照充足，雨量丰沛，是多种植物生长的理想之地。三是有很好的机遇。市委三届三次全委会提出了创建森林*、宜居*的奋斗目标，并决定在全市范围广泛开展植树活动，为我们打造山水园林城市提供了良好的环境和氛围。

第二，突出两个重点。一是打造园林绿化精品。重点围绕“一街、四点、一线”，打造城市园林景观的精品和亮点。“一街”，即*大道。要对其绿化进行改造和完善，按照色块协调、四季分明的要求，打造成城市的迎宾大道和绿色通道。“四点”，即县四大家驻地、乔木园、后山公园和人和街。要对县四大家驻地进行改造，扩宽进出道路，优化植物色块搭配，打造成市级园林式办公小区；要精心设计乔木园的园林景观，完善休闲建身设施，将乔木园打造为城区的精品小游园；要按照先绿化、后园林的要求，加快后山公园建设进度，打造成为群众健身和休闲的场所。“一线”，即东起六号桥、西至下王家坪，上达*路、下接沿江大道之间的绿地范围。要全面完善上述区域内的绿化，以种植大树为主，打造成为城市的绿色屏障和看点。二是加强绿地绿化管理。一是要严格执行城市绿地系统规划。对规划中已明确的绿化用地要实行“绿线”制度，对已划定的城市禁建区要尽量扩大绿化面积，保证绿地按规划建设。尤其是要强化新增建设项目的绿化建设审批，推行“绿色图章”管理制度，确保各项工程按规定配套搞好绿化建设。二是要建立绿化易地补偿制度。要加大执法力度，严肃查处各类违法侵占绿地、破坏绿化的事件。对确实不能达到绿化标准的项目，必须严格审批，采取补救措施。三是要加强管护工作。三分建、七分管。要坚持建管并重，逐步推行门前绿化养护责任制，切实加强绿化的日常养护和管理，推行市场化的绿地养护管理，确保种一块地、见一片绿、成一个景。

第三，攻克两个薄弱环节。一是巩固增加公共绿化成果。创易守难。公共绿化水平是一项硬指标，我们必须在稳固现有绿地的基础上，大幅度增加街道、公园绿化和绿地覆盖率。首先，要提高道路绿化率。城市道路绿化要坚持“绿随路建，有路皆绿”的原则，逐步拓展到所有路段，直至背街小巷，使城区主干道绿化率达100%，次干道道路绿化率达80%以上。其次，要不断新增绿地。划定城市禁建区，原则上一律用作绿化和公益设施。凡是新建的街道，新开发修建的房屋，新治理的高切坡和边坡，必须实行建设与绿化同步，做到同步规划、同步建设、同步验收。再次，要积极推行拆围透绿。城区临街面一律不得修建围墙，原已修建的必须全部拆除，让社会共享公共绿地。二是努力攻克绿化薄弱环节。城区绿化覆盖率不足，园林绿化缺少精品和亮点，是我们创建工作的软肋。首先，要全面细化创建指标任务。要充分利用秋季绿化的有利时机，坚持既定实施方案，有针对性地开展城区及城周绿化、园林景观建设、市政设施建设等工作，保证年内基本完成创建山水园林城市各项指标任务。其次，要落实办公区、宿舍区及两区屋顶绿化任务。城区各部门和单位，要根据创建办的要求，充分利用楼顶、阳台以及责任区内的一切空间“建绿、造绿、添绿”，务必在今年12月底以前全面完成两区地面绿化和两区屋顶绿化任务。再次，要深入开展园林三创活动。各级各部门要广泛开展园林“三创”活动。凡是还没有开展园林绿化“三创”活动的，要积极开展县级“园林式单位”、“园林式小区”、“园林市街”、“园林式小城镇”创建工作；已创建为县级的，要积极开展市级创建工作；已创建为市级的，要在保持现有水平的基础上有新的提高。

四、多措并举，狠抓落实，全力推进森林工程建设和山水园林城市创建

（一）精心组织，加强领导。森林工程和山水园林城市创建，都是任务艰巨的系统工程，要靠各乡镇、各部门、各单位和百万人民齐心协力来共同完成。为切实加强领导，县委、县政府相继成立了森林工程建设领导小组和山水园林城市创建指挥部，分别负责森林工程和山水园林城市创建的统筹协调。各乡镇和县级相关部门都要成立相应的机构，明确分管领导和专职工作人员，负责职责范围内的森林工程建设和山水园林城市创建工作。

（二）强化管理，狠抓质量。森林工程和山水园林城市创建涉及的工程建设，都实行项目法人制和招投标制，由各责任部门作为工程建设法人，负责按规划设计组织实施。在建设过程中，严禁擅自改变设计要求、降低工程标准，实行质量责任终身负责制。对工程建设的检查验收，实行过程监管、专业验收、成效核查的“三验终验”制。

（三）强化责任，严格考核。森林工程建设和山水园林城市创建的任务重、要求高。各级各部门既要各尽其责，保质保量完成建设任务，更要发挥各自行业和技术优势，密切协作，形成合力，切实履行好有关业务指导和技术支撑职责。县委、县政府已经决定将森林工程建设和山水园林城市创建纳入年度综合目标考核范畴。接下来，还将建立相应工作绩效评价体系，严格实施党政主要领导任期目标责任制，对成绩突出的，要大张旗鼓地给予表彰奖励；对工作不力、行动迟缓甚至完不成任务的，要严肃处理，畅通政令。

同志们，山水园林城市和森林工程建设使命崇高，事业光荣，意义深远。今天的大会已为会战森林工程吹响了进军的号角，绘就了美好的蓝图。让我们迅速行动起来，推动城乡绿化大发展、开展绿化大会战，努力把奉节建设成为山川秀美、生态良好、环境宜居的森林*！