各位领导，同志们：

这次举办全市街(镇)领导安全知识培训班，是按照上级有关加强安全生产工作的精神，基于当前我市安全生产形势和全国安全生产监管工作“重心下移，关口前移”的需要，由市安监局会同各区（县级市）安监局共同筹备举办的。全市162个街（镇）共324位街（镇）安全生产第一责任人和直接责任人，将分三期进行滚动式地培训和学习。这次培训学习班时间虽短但内容丰富，既有集中学习、领导和专家授课，又有现场的安全监督检查。机会很难得。希望大家珍惜这次难得的学习机会，集中精力、集中时间投入到学习中来，把参加这次培训班的收获带回去，结合本地实际，进一步理清街（镇）安全生产工作思路，制定切实有效的办法、措施，不断提升街（镇）安全生产监管水平。下面，我就近期我市安全生产形势及如何做好街（镇）安全生产工作讲三点意见：

一、认清当前我市安全生产严峻形势，增强搞好我市安全生产工作的责任感和紧迫感

今年1-7月份，全市共发生各类事故5449起、死亡1096人、受伤6215人、直接经济损失3338万元。其中，工矿企业（含建筑）职工伤亡事故84起，死亡83人，重伤18人，直接经济损失690万元；火灾120起、死亡15人、受伤27人、直接财产损失357.86万元；道路交通事故5236起、死亡988人、受伤6170人、直接经济损失1947万元；水上交通运输发生事故9起、死亡10人、直接经济损失343万元。1-7月份事故起数、死亡人数、受伤人数、直接经济损失与去年同期相比分别下降12.21%、0.27%、12.87%、47.87%。整体上看，当前我市的安全生产形势总体保持稳定。但从某些行业、领域和局部来看，安全生产形势仍然十分严峻。主要体现在：

一是工矿企业（含建筑）的安全生产指标呈上升趋势。全市发生工矿企业（含建筑）职工伤亡事故起数、死亡人数、直接经济损失与去年同期相比分别上升3.70%、27.69%、9.80%。

二是大量危险源和事故隐患普遍存在，非公有制中小企业事故隐患十分突出，大多分布在各街（镇）辖区。1-7月份，公有制经济（含国有和集体经济）发生事故22起、死亡23人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的26.196%和27.71%；而非公有制经济（包括私营、个体、联营、股份、外商投资、港澳台投资及其他经济）共发生事故62起、死亡60人，分别占工矿企业职工伤亡事故总起数和死亡总人数的73.81%和72.29%。

三是重大生产安全事故频发。1-7月份，我市各行业共发生3人以上的各类重大生产安全事故17起。其中，影响较大的事故有：4月9日，番禺东邦怡丰发泡胶厂工地围护墙倒塌，5人死亡，2人重伤。4月21日，*英桥酱菜加工场，员工在清洗处理酱菜加工池过程中，3人中毒窒息死亡。5月26日，番禺胜海船舶修造有限公司继5月13日发生一宗厂房围墙坍塌造成死亡1人、受伤1人的事故之后，在对一艘正在建造的集装箱货船进行烧焊作业时，又发生了气体爆炸事故，造成5人死亡。6月17日，位于芳村区的省农资公司石围塘塞坝口仓库发生火灾，过火面积约700多平方米；7月9日，中山市地方税务局城区税务分局的小客车南行至华南干线与一辆停在路肩上正在修车的大货车发生追尾，共造成3人死亡、3人轻伤；7月21日11时左右，海珠区江南大道南海珠城广场工地深基坑发生坍塌，导致3人死亡，4人受伤。

四是道路交通事故所占比例仍居高不下。今年上半年，我市道路交通事故共死亡988人，与去年同期相比下降1.59%，但道路交通死亡人数占全市各类事故死亡总人数的比例仍高达90.15%。

以上事故统计情况，应当引起我们的高度重视，我们要认真吸取事故教训，检讨工作中存在的问题和薄弱环节，加大安全监管力度，狠抓各项工作措施的落实，减少和避免重特大事故的发生。加强街（镇）领导安全知识培训，是推进基层安全生产监管工作，建立安全生产长效管理机制，致力于监管方式和手段创新的一种有效措施。希望大家充分认识到安全生产工作的极端重要性，以强烈的责任感和紧迫感，抓好本街（镇）的安全生产工作，为全市的安全生产工作提供基础保证，从而促进我市安全生产工作的根本好转。

二、正视问题，认真学习，积极探索和构建街（镇）安全生产监管工作新机制

今年1-7月份的事故情况说明，我市安全生产各类事故隐患还大量存在，安全生产工作在管理上、技术上、机制上和体制上还存在一些没有解决的深层次问题。下面仅从街（镇）基层的层面作一个简单分析。

首先从街（镇）政府的层面来看，个别街（镇）主要领导对安全生产工作重视不够，组织领导不到位，安全工作措施落实不下去或流于形式。主要表现：一是监管机构建设不到位。有的街（镇）机构虽然建立了，但只是在某个部门里挂安全机构的牌子，没有单独设立。二是人员配备不到位。有些街（镇）专职人员的配备与当地经济发展现状不相符合，有些是聘用临时人员，由于存在编制、经费等方面的因素，影响了基层安全人员的工作积极性和监管队伍的稳定性，安全管理人员“专而不专”，身兼数职的现象仍比较普遍。三是安全生产经费不落实，不少街（镇）安全生产专项经费未列入街（镇）财政，影响工作的正常开展。四是安全装备不足。少数街（镇）安监机构甚至不具备基本的办公条件，不少街（镇）装备缺乏，使安全监管难于深入，安全检查浮于表面。

从街（镇）安全监管基础工作来看。一是安全监管手段不配套。由于执法权限的限制，街（镇）安监工作难于对违法行为行使执法权，或失之以宽，或发生越权，使安全执法工作出现“缺位”或“越位”。二是部分街（镇）安全生产基础管理薄弱，制度建设有待于进一步加强，基础台帐需要进一步完善；部分街（镇）安监机构忙于日常事务性工作多，深入基层、企业查问题、摸情况少，辖区内单位基本安全生产情况心中无数。三是街（镇）安监人员素质不高，不少安监人员安全监管工作经历少，经验不足，基本理论缺乏，识别隐患能力差，缺乏必要的安全监管知识。

从企业层面来看。部分企业，尤其是非公有制中小企业安全生产基础薄弱，企业负责人安全法制观念滞后，给安全监管带来难度。主要表现：一是部分企业安全生产管理基础差，企业负责人对安全生产工作重要性认识不足，没有真正摆正安全与生产、安全与效益的关系，既无机构又无管理人员，安全措施在企业得不到落实；二是企业安全投入严重不足，安全设施不健全、不配套，大量非公有制中小企业安全生产的自我约束机制尚未形成，有的企业对安全执法部门的隐患整改意见不予重视，隐患整改得不到落实。三是对从业人员的安全生产教育与培训不够。尤其是企业雇佣的农民工，有的没有经过必要的安全生产知识和操作技能培训，安全意识淡薄，安全常识缺乏，自我防护能力较差，在事故中往往既是肇事者，又是受害者。四是个别街（镇）领导不能正确处理安全生产与招商引资的关系，源头把关不严，企业在新建、改建、扩建工程建设项目时，不主动进行安全设施预评价和有关审批，企业“三同时”工作得不到落实。

对上述存在的问题，希望大家有一个清醒的认识，从思想、体制、制度、队伍等多方面进行分析思考，加强学习，加强交流，研究对策，特别是要从管理层面和技术层面多想办法，多在体制和机制创新方面寻找突破口。

三、加强领导，强化措施，全面抓好街（镇）安全生产监管工作

安全生产工作是一项复杂的系统工程，千头百绪，必须加强领导，落实责任，强化措施，一以贯之地抓下去，才能取得显著成效。我们应当从完善监管体系，强化责任，夯实基础，加强监管，促进街（镇）安全生产工作的规范化与制度化等方面开展街（镇）安全生产监管工作。

（一）加强领导，完善街（镇）安全生产监管体系建设

作为基层政府，首先要加强安全生产监管队伍建设，根据本地区实际，设置独立的安全生产监管机构，或配备专职安全管理人员，具体负责本地的安全生产监督管理工作，解决街（镇）一级安全监管力量薄弱问题，防止安全生产监管在街（镇）基层出现断档现象。最近，番禺区政府为了认真吸取连续发生重大生产安全事故的教训，已决定组建各街（镇）安全生产巡查中队，每个街镇编制8—13人。各村（居委会）成立安全生产领导小组，配专职人员2人。海珠区华洲街安全生产监察中队也已正式挂牌成立。其它区（县级市）的街（镇）也要采取有效措施，在监管队伍建设方面有所建树。只有这样，才能较好地解决基层安全生产监管力量薄弱的问题。其次，要加强安全生产工作协调，积极主动为街（镇）安生生产监管机构、人员、经费、装备争取政策支持，为街（镇）安全生产监管工作创造工作条件。三要保证工作的连续性。在目前市、区（县级市）安监机构改革和行政区划调整中，要进一步充实基层安监力量，确保街（镇）安全机构人员不减、人心不散。同时还要定期召开会议研究本地区的安全生产工作，作好规划与布置，并针对突出的安全生产问题，研究制定解决办法，加大隐患整改的力度，确保本街（镇）不发生重大伤亡事故。

（二）落实责任，强化街（镇）安全生产目标管理。

实行安全生产目标管理，是加强和改进安全生产工作，落实责任，明确任务的重要措施。为此，各街（镇）领导必须按照“管生产必须管安全，谁主管、谁负责”的原则，层层落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任书，实行年度考核，将考核结果与安全责任制考核意见相挂钩，并对发生重特大事故的单位实行一票否决制，取消年度各类先进的评选资格。

（三）大力开展安全生产宣教培训工作，努力提高全民安全生产意识。

运用各种手段和形式，加强对全民的安全知识、安全法规教育和事故应急救援教育，增强广大民众依法自我保护的意识和对事故的防范能力。

一是要继续加大对《安全生产法》等法律法规的学习、宣传和贯彻力度，普及安全生产法律知识，提高全民安全生产的法律素质。构建安全生产宣传教育长效机制，营造全社会“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。继续深入开展安全生产“五进”（进企业、进农村、进学校、进社区、进家庭）和安全生产农村联络点的帮带工作，特别加强道路交通安全的意识教育，通过大力开展“交通安全学校”、“交通安全村”等创建活动，力争将道路交通事故控制到最低点。

二是要加强安全生产技术培训，提高企业员工自我保护意识。依法组织、指导并监督生产经营单位主要负责人、特种作业人员、安全行政执法人员，以及安全主任等资格考核与教育工作。大力推动安全主任的继续教育和全员岗位安全教育。同时要强化对行业主管部门和生产经营单位的督查，不断提高员工接受安全教育的比例和覆盖面。

（四）突出重点，深入开展专项整治，加强监督检查。

建筑施工、道路交通及非公有制中小企业是安全事故的高发行业或领域，也是我市各街（镇）安全生产监管的重点和难点。加油站、液化气站、危险品仓库和公共娱乐场所更是各街（镇）不可忽视的重点安全管理部位。根据上级部门的部署和我市安全生产实际情况，各街（镇）应将继续抓好安全生产专项整治工作，消除各类安全事故隐患。

一是开展好危险化学品专项整治。加强对重点行业、重点单位和重点部位的安全检查，采取有力措施，严厉查处违法违规行为，对不具备安全生产条件的生产经营单位依法停产、停业。根据省《关于进一步加强危险化学品安全生产许可工作的通知》精神，对危险化学品生产、使用、储存、运输、经营及废弃等环节，依法进行整治。对易燃易爆物品进行严密监控。将所农药和危险化学品一律清出珠江沿岸仓库。

二是开展好建筑施工安全专项整治。全面贯彻《建设工程安全生产管理条例》，切实落实建筑各方安全生产管理责任，大力加强对建设工程安全监督管理。严格执行安全生产许可证制度，对没有取得安全生产许可证的建筑施工企业，一律不得参加投标；在审核发放施工许可证时，对施工方案进行严格把关；未按有关规定落实安全防范措施的，立即责令整改。

三是开展好道路交通安全专项整治。加大对排查出的事故多发和危险路段，特别是各街（镇）与105国道、106国道和324国道交叉出入口路段等治理力度；大力整治交通秩序，严查违法行为。

四是开展好公众聚集场所消防安全专项整治。全面贯彻《消防法》和《机关、团体、企事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，加强公共消防设施建设，保证消防设施完好有效，保证消防通道畅通，提高火灾防御能力。对各街（镇）内“三合一”建筑及电线电路乱拉乱接等现象要坚决查处，限期整改或取缔，防止火灾事故发生。

（五）加强安全监管，切实履行安全生产监管职责。

一是督促辖区内各生产经营单位，特别是一些非公有制中小企业，要建立健全安全生产责任制和各项规章制度，依法保障必需的安全投入，加强安全生产管理，扎实做好安全基础工作，使其依法生产经营、健康发展。二是加大对重大安全隐患的排查和督促企业落实整改，加强对重大危险源的监控，定期开展安全检查，加强对事故的防范。三是督促企业做好安全生产“三同时”工作，凡是纳入街（镇）管理的企业，其新、改、扩建建设项目自立项之日起，就要做好跟踪督查和指导，监督企业按规定要求完成安全生产“三同时”工作，杜绝产生新的安全隐患。

同志们，安全事故猛于虎，安全责任大于天。只要我们各级领导、各级部门和单位在思想上切实重视安全、珍惜生命，在工作中真正负起责任，加强监管，严格执法，很多事故是完全可以避免的。各街（镇）领导，作为政府监管的基层前沿力量，在安全生产监管工作中起着举足轻重的作用。希望各街（镇）领导通过这三天短暂而紧张的学习，能进一步提高对安全生产工作的思想认识，并在各自的实际工作中，主动学习，不断努力，积极探索建立街（镇）安全生产长效机制的有效途径，为确保街（镇）安全生产工作发展的平稳有序，促进我市安全生产工作的全面发展作出积极的贡献。