多年来,省政府系统的建议提案办理工作,在省人大、省政协的指导、关心和支持下,经过各级政府和部门的共同努力,办理工作的质量和水平逐年提高,成效显著。

一、过去5年建议提案的办理情况

在过去5年里,省政府共收到省人大转来的代表建议766件,省政协转来的政协提案1288件。省政府各承办单位积极主动、认真负责地进行了办理,所有建议提案都在规定的时限内答复了建议提案人,办结率100%,满意率和基本满意率达到97%以上。通过办理建议提案,解决了一些涉及全局、社会关注和人民群众关心的实际问题,加强和改进了政府工作,对推动全省经济建设和社会发展起到了积极作用。总结五年来的办理工作,有以下几个特点:

(一)领导高度重视,办理工作高效有序。

省政府对建议提案办理工作一直十分重视,每年省“两会”期间,省政府与会人员都积极参加省人代会小组审议和政协论坛,听取人大代表、政协委员的意见和建议。省“两会”后及时召开交办会,总结工作,交流经验,部署任务。各承办单位认真对待建议提案办理工作,主要领导率先垂范,精心部署;分管领导认真负责,亲自办理;具体承办人员积极主动,逐件落实。省发展改革委、教育厅、公安厅、财政厅、人事厅、劳动保障厅、建设厅、长春市政府、**市政府等部门、单位的主要领导积极参与建议提案办理工作;省农委成立了由农委主任挂帅,主管副主任为组长,有关处室负责同志参加的办理工作领导小组,对每一件建议提案都落实负责人、承办人;省工商局在办理李贺等代表提出的《关于尽快取缔溶解乙炔气的非法生产问题的建议》时,局长亲自参与办理,分管局长与有关处室认真研究落实,并深入开展调研,组织专项整治活动,落实代表建议。

(二)加强沟通联系,办理结果更加务实。

根据建议提案内容,各承办单位加强了协调沟通,并积极主动与代表委员交换意见,确保每一件建议提案都落到实处。对于需要多个部门承办的建议提案,主办部门主动牵头负责,协办部门认真对待,及时提供有关意见,保证了办理质量。省食品药品监管局在办理孙英民等10名代表提出的《关于加大食品监控,确保百姓安全的建议》、李虹霖委员提出的《关于加强**省食品安全监督管理的提案》时,主动提出增加省商务厅、卫生厅等7个部门进行协办,并分别向协办部门征求落实意见,各协办部门密切配合,收效较好。各承办单位还加强了与代表委员的沟通联系,采取主动登门拜访、组织公开答复会等形式,沟通情况,征求办理意见。省财政厅从办理前、办理中、办理后三个环节加强与代表委员的沟通交流,共同探讨解决问题的办法和措施。省劳动保障厅、公安厅专门召开公开答复会,领导班子成员、业务处室的负责人与代表委员和党派团体负责人面对面交流座谈,逐件进行解释答复,收到了很好效果。

(三)完善制度体系,办理程序科学规范。

省政府办公厅重新修订和完善了建议提案办理的各项制度和程序,编印了制度汇编。各承办单位深入贯彻落实省人大常委会修订的《**省人民代表大会代表建议、批评和意见办理条例》、省政协修订的政协提案办理工作的办法,完善了工作制度,规范了工作程序。省发展改革委坚持完善“一办三审六把关”的工作机制,省监察厅制定了办理建议提案实施办法,省中小企业局充实调整了“办理三级负责制”等,办理工作不断走向制度化、规范化轨道。省水利厅采取分办、审核与把关相结合的方式,省劳动保障厅坚持“三结合”、“四步走”、“五把关”的做法,省科技厅实行的“双重三审制”,以及省教育厅、牧业局等实行的目标管理措施,在规范办理和推进工作中都收到了较好的效果。

(四)创新方式方法,办理质量进一步提高。

各承办单位针对新情况、新问题,积极研究探索新的办理方式,提高了办理效率。省政府办公厅对人大代表建议、政协提案采取网上交办的形式,节约了办公费用,缩短了交办时间。长春市政府充分发挥网络信息资源优势,开通了“1548—代表委员直通车”,搭建了与代表委员沟通交流的平台。省农委坚持把建议提案办理与改进工作相结合,努力提高服务水平;与解决工作难点相结合,使工作有新突破;与转变作风相结合,积极促进工作效率和行政管理水平的提高。省监察厅办理韩自忠委员提出的《关于规范行业评比的提案》时,结合当前工作,对全省开展的清理评比达标表彰活动进行了详尽说明,委员表示非常满意。

在取得成绩的同时,我们也要看到办理工作仍然存在一些不容忽视的问题。主要是有的承办单位对这项工作重视不够,抓得不紧,存在着“四重四轻”问题,重答复轻落实,重过程轻结果,重程序轻效率,重数量轻质量;有的承办单位缺乏对建议提案的深入研究,不能有针对性的进行办理;还有的承办部门间配合得不够顺畅,使一些可以解决的问题没有及时解决等。此外,在面复代表委员和书面答复时也存在着态度比较生硬、格式不规范等问题。针对这些问题,各承办单位要高度重视,认真自查自纠,采取有力措施,切实加以改进。

二、注重实效,认真做好今年办理工作

**8年是本届人大、政府、政协任期的第一年。截止到目前,省政府共收到省人大常委会、省政协转来的人大代表建议和政协提案442件,其中代表建议198件、政协提案244件。总的看,建议提案不仅数量多,而且质量高,内容全面,重点突出,特别是涉及推动经济发展、关注民生的建议和意见较多,办理任务繁重,难度也较大。针对今年建议提案的情况,省政府对各承办单位总的要求是,认真贯彻落实党的十七大精神,紧紧围绕振兴**老工业基地和构建和谐社会的中心任务,用科学发展观统领办理工作,以代表满意率和群众的受益面作为检验的标准,强化措施,落实责任,做到既重答复又重落实,既重过程又重结果,既重数量又重质量,既重程序又重效率,不断推动办理工作上台阶、上水平。要重点做好以下几项工作:

(一)牢固树立政治意识,切实增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感。

党的十七大报告指出:人民民主是社会主义的生命,人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人大代表、政协委员依据宪法、法律规定,提出建议和提案,是对政府工作实施监督、参政议政的重要形式和手段,对于提高党的执政能力、保障人民当家作主、构建和谐社会、实施依法治国具有重要意义。各承办单位要从遵守宪法、尊重根本政治制度、发展社会主义民主政治的高度,把建议提案办理工作作为一项重要政治任务,认真抓紧抓好。建议提案是人大代表、政协委员怀着高度的责任感、使命感,通过深思熟虑和调查研究的智慧结晶,凝结着代表委员的心血和法定责任,是振兴**的智力资源。办理好建议提案,有利于实现政府决策民主化、科学化,不断改进和推动政府工作。各承办单位也要怀着高度的政治责任感和使命感,通过办理建议提案,尊重代表委员及党派团体行使法定的权利,尊重其劳动成果,体现政府求实务实的工作作风。建议提案内容大多数是人民群众关注的热点、难点问题,反映了社情民意。要从重视民生、关注民生、解决民生、保障民生的角度出发,坚持以人为本,把办理的着眼点和落脚点放在维护最广大人民群众的根本利益上,多为群众办好事、办实事。真正使建议提案的办理过程成为求智于民、问计于民、取德于民的过程。

(二)切实加强领导,依法规范开展建议提案办理工作。

各承办单位要强化领导,把建议提案办理工作列入重要议事日程,依法规范开展办理工作。承办部门主要负责同志要对办理工作负总责,将承办工作与其它业务工作一起研究、一起部署、一起落实。要继续完善“三级负责制”,把办理工作进一步细化、量化,每个环节都落实到具体责任人,并保持人员的相对稳定,使每一件建议提案都有人抓、有人管、有人办。要认真组织学习相关条例,全面了解建议提案办理工作规定,进一步完善签收、报批、分办、催办、审核、答复等办理程序,使办理工作有依据、有遵循。要立足于法律规定来分析解决建议提案提出的问题,切实做到依法答复,依法落实。对代表委员提出的意见和建议,按照有关规定能够马上解决的,不推诿、不拖延,尽快落到实处;对需要逐步解决的,要列入计划,明确解决时限,并及时向代表委员通报情况;对因法律和政策规定确实不能解决的,也要做出有理有据、热情诚恳、实事求是的解释说明,以取得代表委员的理解。

(三)发扬求真务实精神,加大建议提案办理工作的落实力度。

建议提案落实得如何,是衡量办理工作是否取得成效的唯一标准。办理建议提案不仅要有落实的措施,还要狠抓措施的落实。答复不是应付,落实不是转移,要以求真务实的精神,脚踏实地、扎实工作的态度,认真对待每一件建议提案,使办理结果不仅要反映在答复意见上,更要落实到改进和加强部门工作中,真正成为推动工作的催化剂。要进一步落实领导责任制,确保建议提案件件有着落、有回音。要力戒形式主义和走过场,不做官样文章,做到言而有信、言之有物、有诺必践。

今年,省政府办公厅还将确定10件重点建议,并研究制定重点建议办理工作制度,通过重点建议的办理,推动整个建议提案办理工作。对于重点建议,相关承办单位主要负责同志要亲自抓,集中力量研究办理。办理要邀请提出建议的代表参加,解决的措施要征求代表的意见,落实的结果要及时反馈给代表。要加强对重点建议提案办理情况的督促、检查和调度。各承办单位也要选择一些综合性强、涉及全局、代表委员反映集中的建议提案,作为本单位的重点建议提案,集中精力进行办理。

承办单位之间要加强协调,密切配合,形成合力,共同做好建议提案办理工作。主办部门要发挥协调抓总的作用,认真负责,积极协调沟通;协办部门要主动配合,坚持“责任不推、要求不降、力度不减”的原则,尽己所能,全力支持。要加强与代表委员的沟通联系,主动向代表委员及党派团体通报情况,虚心征求意见,自觉接受监督。要增强办理的互动性,做到办理前积极联系,掌握建议提案的本质内容;办理中经常联系,共同商讨解决问题的办法;办理后加强联系,及时了解代表委员的反馈意见。要按照省人大的要求,坚持面复代表,对于敏感性较强、处理难度较大的代表建议,主管领导要亲自出面答复代表。

(四)不断开拓创新,进一步提高建议提案办理工作效率。

建议提案年年办,年年都要有新成效。各承办单位要结合新形势、新任务、新要求,积极研究探索更加合理、更加有效的办理方式和方法。要认真总结和学习借鉴省内外好的经验和做法,对办理工作中的新形式、新方法加以提炼概括,上升为制度和程序,建立健全完备实用的办理体系。要加强调查研究,确保答复切实可行。对于涉及面广或事关全局的,要组织力量深入实际,有针对性地提出解决问题的办法。对于情况复杂、办理难度大的,要了解意图,摸清缘由,下大力气抓好办理,不能草率答复、敷衍了事。要坚持现场办理、上门办理、联合办理等好的措施,提高办理工作的参与度和透明度。要充分运用现代化办公手段,继续实行网上交办、网上答复,节约办理成本,提高办理效率。要继续坚持与代表委员联系制度,做到互通有无,坚持经常。要加强承办队伍建设,进一步提高承办队伍的整体素质。