同志们：

根据会议安排，我就贯彻落实全省县域经济发展现场会议精神，扎实做好当前工作，讲几点意见。最后，韩书记作重要讲话。

一、关于发展县域经济

（一）全省县域经济发展现场会议精神

5月6日至8日，省委、省政府召开全省县域经济发展现场会议。会议的主要任务是，贯彻落实党的十七大和总书记视察安徽重要讲话精神，以科学发展观为指导，进一步统一思想认识，完善发展思路，强化政策支持，奋力开创县域经济又好又快发展的新局面。会上，印发了省委、省政府《关于贯彻落实科学发展观促进县域经济又好又快发展的若干意见》，组织与会代表参观考察了无为、芜湖、宁国等县市园区建设、民营经济、招商引资、产业集群等方面的发展亮点，并进行了交流发言。省委书记王金山，省长王三运分别作了重要讲话。省政协主席杨多良，省委副书记王明方等省四大班子领导，省直有关部门的主要负责同志，各市、县（市）党委或政府主要负责同志和发改委主任参加了会议。会议的主要精神是：

1.推进思想解放，强化县域经济发展的源动力。解放思想，首先把握市场规律性。我省县域经济的市场化水平比较低，固然与经济基础有关，但主要还是思想观念和工作方式，不适应市场经济的要求。尽管说市场经济已经搞了多年，大家在认同度上不存在任何问题，但一到实际工作中，驾驭市场的能力就显得不足。解放思想，关键要增强工作创造性。解放思想、增强创造性，决不是让大家胡思乱想、胡干蛮干，更不能认为与上面“对着干”就是解放思想，而是要准确把握和主动适应发展形势的新变化，顺势而为，乘势而上，在变化中抓住新机遇，找到结合点。不能只看到政策限制什么，还要看到鼓励什么，更要搞清楚自身能干什么。总的一句话，事在人为，重在创造。解放思想，还必须尊重群众主体性。县域经济说到底是民本经济，当前县域市场主体不多、创业资源不足等问题，关键就是群众的创业潜能没有充分释放，我们与江浙等地的差距也就在这方面。必须大力培育各个领域、各个层次的创业主体，让所有想创业、能创业的人行动起来，让所有会创业、创成业的人成长起来，形成浓厚的创业氛围，县域发展就有了最深厚的基础。

2.强化工业支撑，促进县域经济结构升级。县域经济现代化的过程就是工业化的过程。我省一些经济强县之所以强，就强在工业；发展快县之所以快，也快在工业；而一些实力弱县之所以弱，同样弱在工业。实现县域经济发展的新突破，必须坚持以新型工业化为核心，坚定不移地推进工业强县战略。

（1）培育壮大市场主体。老企业发展壮大，新企业不断增加，这是检验我们发展成效的一个基本尺度，也正是近年来省里把规模以上企业数，作为考核县域经济发展重要指标的用意所在。县里的同志要将精力更多地放到抓企业培育上来，特别是中小企业发展上来，在资金、项目、用地等方面搞好服务，使中小企业成为县域发展中坚力量。

（2）把招商引资工作摆在更加突出的位置。要紧紧抓住沿海产业加速转移的战略机遇期，着力提升县域经济的对外开放度，在更大范围内积聚发展要素，加快自身发展。无论是已经步入发展快车道的县（市），还是起步比较迟的县（市），都要进一步扩大开放，坚定不移地牵住招商引资这个牛鼻子，进一步优化发展环境，加强产业规划，创新招商方式，提高引资水平，培育和引进更多的市场主体。特别是要把握产业集聚转移的特征和需求，大力开展产业链招商、点对点招商和以商招商，努力承接产业集群转移，尤其是要引进带动力强、关联度高的龙头企业和上游企业，提高引资水平和实效。要始终把优化投资环境作为第一要事来抓，这是我们承接产业转移的一项最基础的工作，能不能形成让投资商青睐的“无障碍进入、无障碍发展”的小气候，是一项真功夫和硬功夫，有了这种小气候，企业不仅能引得来，也能留得住，还能长得大。

（3）加快推进园区建设。工业园区是县域工业发展的有效平台和重要载体，已成为县域经济的重要增长极。但总体上看，县域工业园区仍存在着产业特色不明、产业层次不高、配套设施不完善、投资强度较低等问题。必须加强园区建设规划，严格控制投资强度和准入门槛，创新体制机制，塑造产业特色，努力把县域园区建成促进产业升级、节约集约用地、保护生态环境的示范区。要重点围绕提高企业集聚度、推进产业集群式发展，来提升开发园区的建设和管理水平。要立足各自优势和发展基础，选准主攻方向，紧紧瞄准主导产业开展招商，促进上下游产业、关联产业和配套企业的相对集中，形成一批特色园区。要特别注重开发园区配套功能和服务功能的提升，降低综合成本，改善商务环境。开发园区建设正在成为县域城镇拓展的重要途径，我们必须搞好开发园区规划与城镇总体规划的衔接，打破传统的封闭式的建设和管理，全面改善开发园区的生活配套功能，更好地聚集人气和商气。从今年开始，可以考虑开展对县域开发园区的单项评比，对发展快、有特色、投入产出率高的开发园区，通过采取以奖代补、补贴项目前期工作经费等形式，支持园区基础设施建设，改善园区投资环境。

3.建设现代农业，巩固县域经济发展基础。作为农业大省，我们强调工业化，但决不能忽视农业的基础地位。我省县域经济基础薄弱，不仅在于工业不强，农业文章也没有做足，传统农业比重大，农业综合效益比较低。要坚持以增加农民收入为核心，以建设现代农业为方向，加快把农业资源优势转变为经济发展优势。稳定提高粮食生产能力。把粮食生产作为增加农民收入的重要渠道，抓住当前国家重视、鼓励支持粮食生产的机遇，紧扣提高单产和改善品质两个关键环节，认真实施国家粮食战略工程。提高农业产业化水平。尽快组织实施农业产业化“532”提升行动，大力培育和引入产业化龙头企业，搞好生产服务，加强配套基地建设，把农业产业化水平提升到一个新的高度。继续深化农村改革。一方面，要认真抓好既定的各项改革任务，全面完成农村综合改革的阶段性目标。另一方面要根据形势的发展，围绕调动农民积极性、促进农村生产力发展，积极探索深化农村改革的新领域、新路子。

4.加大统筹力度，加快形成城乡一体化发展新格局。推进统筹发展，就县域而言，必须积极融入中心城市，主动承接辐射和带动。要走出把县域经济看作县内经济的误区，主动参与中心城市产业分工，积极服务城市经济，实现县域经济从“行政板块”向“经济板块”转化。各市也要深化区域合作分工意识，积极推动城市基础设施、公共服务向县域延伸，引导城市产业向县域转移，实现中心城市与县域经济发展的良性互动。强化城镇功能，提升城镇综合承载力。加快建设一批宜居、宜业、宜人的现代文明小城镇，着力把县城和中心镇培育为县域经济的增长极、工业的集中区、人口的集聚地。加强农村基础建设，努力改善农民生活生产条件。抓好乡村规划，开展村庄整治，加快建设一批新型农民集中居住区。高度重视改善民生，促进社会和谐稳定。今年省里组织实施的18项民生工程，多数涉及到县域，各地要作为一项硬任务，不折不扣地抓好落实。有条件的地方，应该在改善民生问题上有更大作为，让更多群众享受到改革发展的成果。

5.建设生态文明，实现县域经济可持续发展。切实把节能减排和环境保护的各项任务落到实处。要坚决淘汰落后产能，严把环境准入门槛，加强环境治理和生态保护，特别是在招商引资中要严格项目审查制度，对那些高污染、高排放的项目必须拒之门外，决不能因为眼前利益影响长远发展，一定要把环境保护和经济发展的关系处理好，一定要把生态保护好，努力把县域建设成为经济繁荣、人民富足、生态良好的文明家园。

6.破解发展难题，增强县域要素集聚能力。

（1）加快培育县域金融市场，提升县域融资能力。目前县域经济融资难，“难贷”与“贷难”并存。改变这一局面，需要地方和金融机构的共同努力。要优化信用环境，培育县域金融主体。有条件的地方要积极争取徽商银行设立分支机构，积极探索设立村镇银行、小额贷款公司等新型农村金融组织，支持引导农民资金互助组织健康发展。省信用担保集团业务重心要向县域倾斜，积极参与县域担保体系建设，帮助县（市）充实担保资本金，增强担保实力，提高担保能力。同时，各地要积极探索多种形式的担保途径。各地要高度重视和充分利用资本市场的融资功能，积极利用资本市场，支持更多县域企业上市，利用直接融资、股权融资等多种方式有效缓解资金难。县委书记和县长要研究金融、熟悉金融，学会运用多种金融工具缓解融资难的问题。

（2）坚持节约集约用地和用足用活政策并举，保障县域经济发展用地。指望省里多给些指标是不现实的。我们一方面要把精力更多地放在存量挖潜上，运用政策和市场手段，通过提高土地投资强度、盘活国有集体企业闲置厂区、清理占而不用土地等方式，通过提高准入门槛、奖励集约用地、建设标准厂房、扩容技改等途径，提高土地利用的集约化水平，改变过去那种只算土地征用的“买卖账”、“补偿账”和“贡献账”，不算工业用地亩均“产出账”、“效益账”的狭隘发展观，鼓励企业少用地、高产出。另一方面，要特别重视用好建设用地增减挂钩和土地置换政策，缓解县域经济发展用地指标不足的矛盾。各地要结合新农村建设，加大土地整理力度。省委、省政府这次出台的《若干意见》提出，把未利用地和废弃地复垦为耕地，省里将给予每亩5000元的补助。

7.进一步加强和改进对县域经济发展的领导。省委、省政府将继续简政放权，强化政策支持。今年再增加18个试点县，将扩权试点县扩大到30个，并新增一批扩权事项。省委、省政府还专门研究制定了政策意见，进一步明确了支持县域经济发展的方向和重点。各地要坚持因地制宜，实行分类指导。省委、省政府按照科学发展观和编制实施主体功能区规划的要求，决定对县域经济考核评价办法作进一步的调整，综合考虑各地经济发展水平及区位、资源等条件，将全省61个县（市）划分为三类，实行分类考核评价和表彰奖励。县域经济发展得好不好，最终要用事实来说话。要敢于克服困难，善于破解难题，勇于争先进位。不管是强县还是弱县，都要有负重奋进的责任感，都要有志在必得的精气神。加强队伍建设。把加强县乡领导班子和干部队伍建设摆到更加突出的位置，特别是要选好配强县市党政“一把手”。要进一步完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系，通过正确的用人导向，营造良好的政治生态和发展环境。

（二）关于省县域经济现场会议精神贯彻意见

发展县域经济也是*经济工作的重点。近年来，县域经济在全市的份额不断上升。*7年，全市8个县、市、区生产总值占全市的85%，财政收入占全市的59%，财政增收额占全市的70%。可以想象，如果没有县域的贡献，就不可能有全市的快速发展。所以说，县域弱则全市弱，县域强则全市强，县域经济的重要性怎么强调都不过分。发展县域经济的工作思路也已经明确，关键是抓落实。下面我就贯彻落实省会议精神强调几点意见：

1.认清形势，坚定信心。近年来，全市县域经济发展势头良好。在全省各地都加速发展的大背景下，去年天长市仍处于全省十强县之列，来安县则首次闯入全省动态十佳县。今年前四个月，各县、市、区发展迅速，8个县、市、区财政收入超过10亿元，增长34.6%，比全市平均水平高5.6个百分点；全社会固定资产投资增长90%，高于全省平均增速42.6个百分点。这是各县、市、区多年来奋力拼搏的结果，特别是最近几年，大家不争论，不气馁，自我加压，埋头苦干，一步一个脚印，得到了收获，看到了希望。可以说，现在各县、市、区是越干越明白，越干越会干，越干越想干，越干越富有成效，越干越有信心，比学赶超的氛围越来越浓，势不可挡。虽然我们总体水平与外部相比还有差距，但暂时的落后并不可怕，只要我们认真贯彻落实全省县域经济会议精神和市委四届七次全会精神，紧紧围绕“双超”目标，大力实施工业化、城镇化和东向发展三大战略，始终保持精气神，咬紧牙关不放松，抢抓机遇促发展，县域经济一定会踏实前进，实现追赶跨越。

2.坚定不移地把工业化作为主攻方向。县域经济弱，弱在工业，强靠工业。我们要清醒地认识到，我市工业基础还非常薄弱，还处在工业化的初期，处在为腾飞作准备的阶段，工业增加值只有芜湖的一半、合肥的四分之一。*7年，全省工业增加值占生产总值的比重已达到44.7%，我们只有35%，县域更低一些。我们要清醒地认识到，工业是经济的骨架，是脊梁，是腾飞的发动机。没有坚实的工业基础作为支撑，没有不断扩张的工业实力，经济不可能健壮成长。在全国各地都在大力推进工业化之际，我们更没有资格放松，只能全力以赴跟进。我们要清醒地认识到，当前，全国甚至全球范围内正兴起新一轮的产业与资本转移浪潮，这是我们难得的机遇。如果我们错过这个战略机遇期，等到大范围内产业布局调整完成后，我们将彻底丧失发展机遇。全市上下必须牢固树立工业立市、工业强市的思想，不能有任何动摇。要把全力以赴推进工业化作为经济工作最基本的指导方针，咬定青山不放松，举全市、全县之力把工业做大做强。到2012年，全市规模以上工业企业要达到1500户以上，比*7年净增850户以上。

3.招商引资要强力推动。今年以来，各县、市、区招商引资势头不错，1-4月份，全市招商引资到位资金95亿元，同比增长97%，基本符合序时进度要求，全市还有一批大项目在洽谈中等。但也要清醒看到，要实现全年确保300亿、争取330亿的目标，任务还很艰巨。招商引资是增加投入的主要渠道，是培植后劲的根本途径。为了在全市上下对招商引资再宣传、再发动，市里已经全面启动强势招商引资行动，各地各部门要认真落实，全面出击，寻找线索，联系项目。现在土地指标十分珍贵，要把增强后劲作为重点，抓大项目、好项目。对谈好的项目要提速提效，尽快审批，做到早开工、早投产、早见效益。同时，要结合效能建设“百日提效”活动，认真开展安商、亲商回头看活动，严肃查处行政服务不作为、慢作为、乱作为的问题，尽心尽力为招商引资企业保驾护航、排忧解难，创造一流的商务政务环境，让广大投资者在*生活舒心、创业安心、赚钱放心。

4.土地置换要加速推进。土地是发展的命根子，没有土地，一切设想都是空谈。现在，一方面引进项目随时需要供应土地，要加快批准项目的拆迁复垦，尽快把土地置换出来，不能等到年底。现在定远县已百分百完成省批准的置换任务，在全市乃至全省争得了第一，各县、市、区要认真学习。另一方面，全市招商引资任务330亿元，按每亩地投资强度100万元计算，就需要3万亩土地。而现在全市经省政府批准的建设用地置换计划只有10920亩，缺口很大。县、市、区和市国土资源局要密切配合，继续申报置换项目，积极争取省里支持。总之，决不能让项目等着土地。南谯区要抓紧为市本级置换出*0亩土地，支持“大滁城”建设。

5.经济强镇要紧抓不放。经济强镇是县域经济的基础。每一个县县域都很广阔，单靠县城的单打独斗是不行的。去年，经济强镇财政增收占县域的一半。如果没有经济强镇，县域经济的基础就会变得非常单薄。把经济强镇培植好，县域经济的金字塔塔基才会宽广厚实。经济强镇又是城乡统筹发展的着力点。抓经济强镇就是培育农村内生的发展后劲，让农民就地安居乐业。经济强镇或者有资源条件，或者有区位优势，或者有产业基础，这些都是发展潜力，和县级工业园区不存在争夺资源的问题。只要放手放权，再适当的给一点政策支持，就可以形成强大的发展动力。各县、市、区在资源配置上对经济强镇一定要舍得给予，不能把眼睛只盯在县城上。鉴于工业园区与乡镇在发展基础、税收增长等方面的不可比性，今年起，市里将把经济强镇与县级工业园分开考核。

6.新农村建设要深入推进。一方面，要推进农业产业化经营，加强对农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、农产品品牌的培育与扶持，稳定粮食生产，推进养殖业规模经营，发展现代农业。另一方面，要抓住新农村建设带来的机遇，推行农民向新村集中，既改善农民的生产生活条件，又能够节约建设用地，支持工业发展和城市建设，不能把新农村建设仅仅停留在建几个示范点和打扫卫生上。

7.城镇建设要形成新亮点。城镇化是工业化的重要支撑，没有工业化的带动，城镇化不可能有持续发展的动力；没有城镇化的支撑，工业化不可能有可靠的保障。招商引资，一方面我们要选资，另一方面，资本也在选择我们，选择条件之一就是看我们有没有基本的基础设施，有没有优美的人居环境。现在市委、市政府强力推动“大滁城”建设，今天下午将召开大规模的动员大会。各县、市、区也要呼应“大滁城”建设，加强对县城的建设和改造，提升功能，形成一批新亮点，改善投资与生活环境。经济强镇也要逐步开展城镇建设，优化美化环境，积聚人气，建设农民新城。

发展县域经济工作任重道远，我们既要解放思想，放手拼搏；又要遵循客观规律，克服急躁情绪。只要我们按照既定的道路，扎实苦干，一定会有丰硕的收获。今年全省重新调整了县级考核办法，将全部县划分为三个层次，一类县25个，包括天长、来安、全椒，二类县25个，包括凤阳、定远、明光。我们希望，各县、市、区不要停留在昨天的成绩上，不要停留在今天的表彰上，继续快马加鞭，大干快上，确保在全省排名中能够每年明显前移，为*奋力崛起做出更大贡献。

二、关于当前工作

（一）关于手足口病防治工作。市委、市政府对手足口病防治工作十分重视，4月下旬以来，全市各级都成立了领导小组和防治专业技术组织，制定了工作方案，举办各种培训班60余次，并通过新闻媒体广泛开展宣传。目前，全市各定点医院累计接诊手足口病病例400余人，治疗效果较好，其中303例已痊愈出院，剩下的病例症状也比较轻，没有死亡病例。现在总的发生趋势在下降，但不能放松警惕。下一步还要继续广泛开展专题的健康教育活动，普及手足口病防治知识，特别是要做好学校、幼儿园、托儿所的手足口病防控工作，严防疫情的暴发流行；安排乡村医生参与包保工作，从基层开始健全防控体系；抓好疫情监测和报告工作，对发生的病例及时报告，不得隐瞒；进一步加强治疗工作，提高救治能力和水平，严防发生医院内感染；广泛开展爱国卫生运动，增强全社会卫生意识，改善卫生，除害防病。

（二）关于防汛抗旱工作。汛情无常。最近四川汶川大地震警示我们，对抗灾的准备越充分越好，在灾害面前，绝不能临时抱佛脚、打无准备之仗。从全市汛前检查来看，防汛抗旱形势依然严峻：河道堤防普遍存在河道狭窄、堤身单薄低矮、断面不足等问题；大中型水库大坝坝身散浸渗漏，溢洪道年久失修，冲毁严重；全市千余座小型水库，年久失修，长期无专人管理，普遍存在各类安全隐患。对此，我们要高度重视，不能有丝毫马虎懈怠。第一，要抓紧处理险工险段，解决工程隐患，确保在建水利工程安全度汛；第二，要尽快备足备齐防汛物资，做到有备无患；第三，要加强调度，完善预案，确保信息畅通；第四，要进一步落实防汛责任制，县、市、区政府主要领导要负总责，分管领导要亲自抓，确保指挥有力，工作及时到位。

（三）关于高中考准备工作。高考中考在即，今年全市将有41000多名考生参加普通高考和对口高考，近6万考生参加中考，这是社会普遍关心的大事，教育部门要全力以赴做好组织、协调和准备工作，协调公安、卫生、供电、交通、建设、环保、水利、文化、行政执法等部门按照各自分工，做好考点周边环境治理、食品卫生监督、用水用电保障、噪音污染防治、送考车辆检测及交通秩序维护等工作，为考生提供优质周到服务，创造良好环境。各有关部门要加强协作，搞好衔接，完善应急处置预案，确保考生安全，考试顺利进行。

（四）关于夏收夏种工作。今年小麦、油菜等午季作物长势良好，丰收在望。各地和农业部门要加强指导，帮助农民及时收割，及时开展夏栽夏种。同时，要高度重视重大动物疫病防控，加强疫情监测，保障畜牧业健康发展。加强农产品质量安全管理，保障消费安全。

（五）关于民生工程。4月份市政府第一次全体会议上，市里已经和各县、市、区签订了责任书，各地资金、措施要及时到位，逐项落实。6月份市财政局要组织一次检查，了解22项民生工程进展情况，对进度缓慢的，要加强督促。关于雪灾倒房重建问题，今年省下达我市计划3686户、6379间，我市计划重建4088户、7081间，要求梅雨来临前竣工。第一批省拨补助资金1524万元已下拨各地，市级配套资金289万元也已经全部到位。现在总体进度不错，已竣工3072户、5571间，竣工率达75%；已入住1492户，入住率达36.5%。梅雨期将要来临，各地要认真查一查，配套资金没有到位的要尽快到位，进度慢的要加快进度，确保按时完成任务。

（六）关于社会稳定工作。今年是我国经受多项严峻考验的一年。抗震救灾工作还在紧张进行，8月初举世瞩目的奥运会又将开幕，维护稳定促进和谐的责任十分重大。今年，全市土地置换规模前所未有，“大滁城”建设规模前所未有，这都牵涉到很多群众的切身利益。各地各部门要认真执行政策，维护好群众的合法利益；加强监控，及时发现不稳定苗头，把问题解决在基层。对违反政策造成不稳定因素和维稳工作不力的单位与个人，将坚决追究有关单位和人员的责任。