同志们：

这次全市旅游工作会议是贯彻落实市三次党代会提出的“能源化工强市、绿色产业富民、红色旅游兴业”发展战略的一次重要会议，对于促进我市旅游业的发展具有十分重要的作用。刚才，怀君和泉平两位同志分别宣读了市旅游局的表彰决定，对*年度全市旅游行业“创佳评差”工作先进集体、先进个人和全市“十佳导游员”、优秀导游员进行了表彰；少敏同志总结了去年的工作，对今年全市的旅游工作进行了全面安排，我完全赞同，请大家认真抓好落实。

*年我市旅游业继续保持持续、快速、健康发展的良好势头。全市接待国内外游客达到564.5万人次，实现旅游总收入26.61亿元，同比分别增长了10.84%和26.03%，圆满完成了既定目标任务。旅游产业在全市经济社会发展中的作用和地位更加突出，已经成为全市第三产业的龙头产业。旅游工作在规划编制、宣传促销、景区建设和人才培训等方面取得实质性进展。《*市旅游发展总体规划》已顺利通过专家评审，即将实施，《规划》的出台对今后一个时期全市旅游业的发展具有重要的指导作用，是我市旅游业发展的一个纲领性文件。成功举办了“*红色旅游推介会”、“红色旅游论坛”、“纪念红军长征胜利七十周年”等一系列宣传促销活动，扩大了*红色旅游在国内的影响，客源市场得到进一步扩展，推动了*红色旅游的持续升温。黄帝陵景区一举通过了国家旅游局验收，成为全国首批66家5A级景区之一；洛川谷咀黄土风情度假村成为全国农业旅游示范点，填补了我市农业旅游示范点建设方面的空白。组织了中高级管理人员业务培训，导游、讲解人员技能培训，从业服务人员岗前培训等多层次的培训，开展了饭店从业人员技能比武、导游知识大赛和“十佳导游员”评比等多种形式的活动，涌现出一批先进集体和优秀旅游人才。旅游管理工作水平稳步提升，旅游从业人员素质进一步提高。这些成绩的取得，是市委、市政府正确领导的结果，是全市旅游系统广大干部职工辛勤工作的结果。在此，我代表市政府，向奋斗在旅游战线的广大干部职工，以及所有关心支持旅游事业发展的同志们表示衷心的感谢！

下面，我就做好今年的旅游工作讲几点意见。

一、从培育支柱产业实现跨跃发展的高度，进一步提高对发展旅游产业的认识

近年来，市委、市政府十分重视旅游业的发展，始终坚持把旅游业作为调整优化经济结构、发展第三产业、实现经济社会可持续发展的重要内容，列入国民经济和社会发展计划，从政策、资金等方面予以重点倾斜，全力支持，大力发展。特别是市三次党代会，把发展旅游业作为强力推进跨跃发展、努力构建和谐*的三大战略之一，放在了更加突出的位置。这充分表明了市委、市政府对发展旅游业的高度重视和坚定决心，必将进一步激发全市人民发展旅游业的热情，也将成为*旅游业健康、快速、可持续发展的强大动力。各级各部门一定要面对新形势，抓住新机遇，进一步把思想和行动统一到市委、市政府确定的战略部署上来，全面提高对发展旅游业的认识。

首先，发展旅游业是调整优化产业结构、带动第三产业的重要举措。近年来，我市经济持续快速发展，综合实力显著增强，但结构性矛盾也日益突出。从三次产业比重上看，目前我市一、二、三次产业的比重为7.7：78.6：13.7，呈中间大两头小的“山”字型结构，与经济发达地区相比第三产业比重明显偏低，经济结构性矛盾十分突出；从产业结构上看，支撑我市经济全局的主要是石油工业，石油工业对GDP和财政收入的贡献率分别达到83.4%和88.6%，财源结构过分单一，风险很大。旅游业是综合性强、关联度高的产业，其作为第三产业的龙头，涉及“吃、住、行、游、购、娱”众多消费行业，是现代服务业的支柱产业。加快发展旅游业，有利于发挥旅游业的带动效应，进一步提高第三产业产值在GDP中的比重，促进服务业的优化升级，带动第三产业的快速增长，改变目前我市经济支柱产业单一的现状，对调整和优化产业结构具有十分重要的作用。

其次，发展旅游业是提高城市核心竞争力的重要手段。当前，城市旅游业的竞争已成为城市综合实力竞争的一个重要方面，它关系到城市品牌知名度的提升，关系到庆典、体育赛事等各类重大活动举办地的最后确定以及由此带来的城市基础设施条件的改善和城市综合服务功能的提升，也关系到招商引资等工作的顺利开展。旅游作为民间交往、文化交流、文明传播的重要渠道，对促进城市软实力的提升，具有独特的作用。对这个方面的认识，我们可以从创建中国优秀旅游城市、同一首歌走进*、纪念红军长征胜利七十周年等活动产生的巨大影响和社会效果中得到充分的显现。可以说没有这些活动，就不会有近几年来延游客的大幅度增长。也从一个侧面说明旅游业在提高城市核心竞争力方面发挥着重要作用。

第三，发展旅游业是创造就业岗位、促进再就业的重要渠道。*年末，我市城镇登记失业率为4%，农村剩余劳动力20万人，城镇再就业和农村富余劳动力转移就业的形势十分严峻。解决好就业问题，不仅直接关系到人民群众的生产生活，而且关系到社会大局稳定，是各级政府的重要职责。据世界旅游组织统计，旅游行业每增加一个直接从业人员，就会给社会增加3到5个就业机会；每创造1元的收入，可间接创造7元的社会财富。加快发展旅游业，有利于开辟新的就业渠道，扩大就业容量，创造更多的就业机会，实现旅游与就业同步增长，有效解决城镇再就业和农村富余劳动力转移就业的问题。这几年我市旅游景区开发和宾馆饭店、旅游企业的快速增长，为我们有效缓解就业压力做出了很大的贡献。特别是“农家乐”旅游规模的不断扩大，为农民增收开辟了新的途径，也为大量农村富余劳动力转移就业提供了新的就业门路。从这个意义上讲，发展旅游业已成为增加就业岗位、扩大就业容量的重要渠道。

第四，发展旅游业是满足人民群众日益增长的物质文化和精神文化需求、促进地方经济发展的重要内容。按照国际标准，人均GDP达到600美元时，人们就会产生出去旅游的欲望；达到1000美元时，人们的这种需求就会升级，除本地游之外，还想国内游、出国游。从新世纪开始，我国已进入全面建设小康社会并加快推进现代化建设的发展阶段。随着经济的快速发展和人民生活水平的逐步提高，生活方式发生新的变化，广大人民群众在旅游休闲方面的需求迅速增长，旅游已成为当今社会一种最普遍的消费方式。发展旅游业已成为各地调整经济结构、转变增长方式和拉动社会消费的主要手段之一，已成为人们的共识。

二、理清发展思路，突出工作重点，加快推进我市旅游业跨越发展

旅游部门的核心任务是什么？其最重要的职能是什么？怎样才能为推动经济社会跨越发展做出贡献？各级旅游部门要对这些问题进行认真思考和研究，回答好这些问题对我们打开工作思路、创新工作方法、做大做强以红色旅游为龙头的文化旅游产业具有十分重要的作用。我分管旅游时间不长，对旅游工作的研究还不是十分深入，我理解，旅游工作的核心任务是不断完善旅游产业体系建设、全面提升旅游产业品质、综合发挥旅游产业功能。旅游部门的主要职责是编制旅游规划，抓好旅游宣传促销，引导旅游商品研制，培育旅游市场，治理旅游环境，培养旅游人才，实施旅游行业管理和市场监管。旅游工作的主要目标是把旅游业发展成为全市国民经济新的支柱产业和新的经济增长点。

市委三届二次全会提出，要以“红色圣地、魅力*”为主题，进一步明确旅游产业思路，加快完善和实施旅游发展总体规划和各项配套措施，加快以“一号工程”为重点的红色旅游经典景区、景点建设，认真做好黄帝陵、壶口、乾坤湾景区建设的研究论证。强化黄金旅游线路宣传促销，办好*精神展览、*过大年、民间文化旅游节等节庆活动。加强旅游基础设施建设，完善配套服务设施。对旅游工作提出了明确的要求。旅游业的发展是挑战与机遇同在，困难与希望并存。我们一定要理清思路，突出重点，强化措施，狠抓落实，全力推动我市旅游业持续、快速、健康发展。

2007年全市旅游工作的总体要求是：认真贯彻落实市第三次党代会和市委三届二次全会精神，围绕把旅游业培育成为全市国民经济支柱产业的目标，围绕把*建设成为红色旅游首选地的目标，坚持科学发展，坚持统筹协调，坚持重点推进，全面实施*旅游总体规划，加强宣传促销，加强项目建设，加强行业管理，加强人才培训，加强市场监管，努力推动我市旅游业又好又快发展，为实现全市经济跨越发展做出新贡献。主要目标是：全市来延游客达570万人次，旅游综合收入力争突破33亿元。围绕上述目标任务，今年要重点抓好以下几方面工作。

（一）扎扎实实做好旅游总体规划的实施工作，加快县区旅游规划编制进度。旅游规划是旅游业发展的龙头。我市旅游总体规划从2005年5月开始委托北京大学旅游研究规划中心、清华大学城市规划设计研究院、北京大地风景旅游景观设计研究院等国内知名的规划设计单位共同编制，历时近两年，目前已完成了《*市旅游发展总体规划》编制与评审工作，即将由市政府常务会研究后实施。各县区政府和各有关部门，今年要重点做好旅游总体规划实施工作。一是要抓好总体规划的学习与宣传工作。总体规划实施后，各级政府和有关部门，特别是旅游部门要分层分批进行学习培训，要通过举办培训班、聘请有关专家讲解等多种形式，对各级各部门领导、旅游管理人员和规划业务人员就总体规划的主要内容进行深入系统学习培训，使他们了解规划、熟悉规划、掌握规划，明确总体规划的任务，切实增强执行规划的自觉性。同时，要利用报纸、广播、电视等新闻媒体对总体规划进行广泛宣传，力争做到家喻户晓，人人皆知，为规划的实施创造有利条件。二是严格规划审批和批后管理。总体规划一经审批，就具有相应的法律效力，一切建设行为都必须符合总体规划的要求。各级旅游部门要与城建规划、国土等相关部门密切配合，切实加强项目审批及批后管理和执法检查，坚决制止违反总体规划的乱修乱建行为。对一些有影响的大案要案，要公开曝光，依法追究有关单位和责任人的法律责任，维护总体规划的严肃性，确保旅游项目开发建设在总体规划指导下有序进行。三是要进一步抓好*旅游框架体系的完善工作。就目前而言，全市13个县区仅有安塞县完成了规划编制工作，洛川县的规划正在编制，旅游景区无规划开发的现象也还比较严重。各县区政府要充分认识旅游规划的重要性，高度重视旅游规划编制工作，切实把旅游规划的编制、实施摆到重要议事日程，不但要抓紧启动规划编制工作，而且还要确保规划质量。在规划编制中，要做到“四个确保”：一要确保规划的高起点、高标准。要精心筹划，借鉴其他地区成功的经验，最大限度地实现理念创新，坚持“跳出*规划*，跳出旅游规划旅游”和以“大旅游、大产业、大市场”资源观为规划的基本原则，编制产业定位明确、产业布局合理、产品内容丰富的高水平旅游规划。二要确保突出特色。特色是旅游业的灵魂，特色孕育竞争力。规划要与本县的实际结合起来，充分体现旅游资源特色。三要确保科学合理。大多数旅游资源具有独特性和不可再生性。旅游资源面临的最大威胁，是盲目决策和随意开发。保护旅游资源的核心是做好和执行好规划。要充分发挥各方面专家、学者等旅游规划智囊的作用，加强旅游规划的调查、研究和论证，确保旅游规划的科学性、合理性。四要确保体系完备。不仅要加强总体规划编制，还要加强配套的专项规划、区域和景区景点详细规划的编制，形成多元化、系列化、适应游客不同层次需求的旅游产品体系。同时，在编制区域性旅游规划时，必须与城市总体规划、社会和经济发展规划及全市旅游总体规划紧密衔接。各县区政府应该承担起组织编制本行政区域旅游规划的职责，市规划部门和旅游部门要全程参与规划初期论证和成果评审，监督规划的实施。规划一经审批，就应该保证规划的刚性和有效实施，不得随意改动。

（二）高要求做好旅游宣传促销工作，稳步扩大客源市场。旅游业的发展靠客源，客源就是财富，加大旅游宣传促销力度，扩大旅游客源市场，是推动旅游业快速发展的重要措施。各县区政府、各级旅游部门要按照“政府宏观宣传，企业微观跟进”的工作思路，加强政企合作，共同拓展旅游市场。一是全力打造*的城市品牌。要把塑造城市形象作为市场营销工作的重点，以“中国革命圣地”、“中华民族圣地”、“中国红色旅游首选地”为重点来策划、组织、开展宣传促销工作。二是加大重点客源市场的宣传促销力度。今年重点是做好北京、上海、广州等旅游热点城市的宣传促销工作，同时还要紧紧抓住西安及其我市周边旅游市场，做好进一步的巩固和拓展延伸工作。要注重利用我市旅游产品与周边地区产品的互补性，抓好精品旅游线路的推介工作，进一步提升我市旅游产品的整体竞争力。三是充分利用现代信息和多种媒体强化宣传促销工作。要完善旅游信息网络建设，通过媒体的影响力和优势，进行高效率、广覆盖的旅游宣传。四是通过举办各类活动推进宣传促销工作。继续办好“清明公祭、重阳民祭黄帝陵”、“*过大年”、“万花牡丹节”、“延川红枣文化艺术节”、“天下黄河第一漂―乾坤湾漂流”、“安塞腰鼓大赛、剪纸大赛、陕北民歌大赛”等旅游节庆活动，加大节庆活动宣传力度，丰富节庆活动内容，吸引更多的游客来延观光旅游。五是通过扩大区域性合作加强宣传促销工作。加强与西北风情旅游联合会、陕西十地市旅游合作组织及其他红色旅游城市的合作，在互利互惠的基础上，真正做到旅游资源共享、旅游线路共推、旅游客源互送，实现多赢的目标。六是引导、支持、鼓励各类旅游企业开展宣传促销工作。进一步发挥旅游企业在宣传促销中的重要作用，充分挖掘利用本企业已有客源客户的优势，以旧促新，结识新客户，开拓新市场，打开新局面。

（三）高档次完善旅游配套设施，为游客提供优质的服务。高档次的基础设施是我们实现旅游业快速发展的助推器。旅游业的“吃、住、行、游、购、娱”是一条紧密相关的产业链，要按照旅游一条龙服务的要求，高档次地完善配套设施，通过提升旅游配套设施的整体水平来满足游客个性化、多样化的消费需求。在饮食方面，要针对游客不同的饮食心理和需求，为游客自主、自助式餐饮提供方便，满足人们追求特色、追求风味的饮食感受；在住宿方面，要以清洁、卫生、舒适、安全为基本标准，加快市、县旅游宾馆饭店的评星定级工作，使旅游设施、服务质量向国家、行业通用标准看齐；在交通运输方面，要以畅通、快速、便捷、安全为目标，重点抓好旅游道路和景区道路的畅通工程，保证游客一路顺畅，轻松出行；在娱乐方面，要增加健康活泼、适于游客自娱自乐的项目设施，组织编排具有鲜明地方特色的文艺节目，为游客提供高水准的精神文化大餐；在购物方面，要突出商品的观赏性、纪念性和使用价值，开发研制一批具有鲜明地方特色的精美的旅游商品。要时时处处体现旅游设施的档次和水平，从根本上提升旅游产业的素质，为旅游产业的可持续发展奠定良好的基础。

（四）高度重视行风建设，切实加强旅游人才培训工作。要继续深入开展旅游行风民主评议，着力解决旅游行业中存在的不正之风问题，切实改进服务态度，提高服务质量，扩大服务范围，树立诚实守信、以人为本的*旅游形象，努力实现“六个明显”目标，即旅游管理部门的机关作风明显转变，旅游行业的管理明显规范，旅游市场和环境明显改善，旅游行业队伍素质明显提高，旅游服务质量明显好转，游客和公众的满意率明显提高。要以培养旅游策划人才、管理人才、营销人才、技能型服务人才为重点，加大培训力度，努力提高旅游人才队伍的整体水平。要着力培养一支政治素质高、业务能力强、职业道德水平过硬的旅游从业人员队伍，提升旅游业的管理水平和服务质量；要大力推进旅游岗位培训，实行旅游从业人员资格认证和考试制度。各级旅游部门和各旅游企业都要积极开展有针对性的培训学习，要教育和引导广大旅游从业人员热爱生活、热爱工作，能拚搏、讲奉献，当好形象使者、文化使者、友好使者，为*旅游多做贡献。

（五）切实加强旅游市场综合治理工作，维护旅游市场秩序。旅游业的跨越发展归根到底要通过旅游市场来实现。营造一个良好的旅游市场环境，规范旅游市场秩序对于促进旅游业的健康发展具有十分重要的作用。因此，我们要一如既往地抓好旅游市场的治理整顿工作。一是坚持依法治旅。继续深入贯彻《旅行社管理条例》、《导游人员管理条例》、《陕西省旅游管理条例》等法律法规，坚持依法行政、依法治旅，不断提高旅游市场管理的法制化水平。二是加大综合执法力度。各级旅游、工商、公安部门要重点打击“黑社”、“黑导”、超范围经营、虚假、违规广告等破坏旅游经营秩序的行为；工商、质监、物价部门要重点打击旅游消费中存在的欺客、宰客，制售假冒伪劣商品、价格欺诈等行为；交通、公安、旅游部门要重点查处旅游客运和一日游市场存在的无证运营、带故障运营、超载运营等行为。三是完善工作机制。要进一步强化旅游投诉处理联动机制的作用，完善处理程序，提高投诉处理效率。四是强化旅游安全管理，防止发生重大旅游安全事故。各级旅游部门一定要督促各类旅游经营单位切实加强安全生产，层层落实安全生产责任制，定期不定期开展安全生产检查，及时消除各种安全隐患。特别要注意防范旅游道路交通、游船、旅游游乐设施等方面的重大事故以及饭店、餐馆、游客聚集场所的火灾、食物中毒等事故的发生。要建立突发事件预警预报制度，完善各种应急预案，做到防患于未然。

三、加强领导，协调配合，努力形成旅游工作的整体合力

要加强领导，夯实责任。旅游是一项综合性很强的产业，从旅游六大要素来看，旅游要发展，决不是旅游部门一家的事情，涉及到许多部门。要把旅游业发展起来，政府要主导，部门要分工协作抓旅游。各级政府都要把发展旅游业纳入重要议事日程，要研究旅游规划，要研究旅游发展中的一些重大问题，要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划。要把旅游工作目标任务层层分解，明确分管领导、分管部门的具体责任，建立健全考核制度，对目标任务完成情况定期检查，年终考核，切实把各级的责任落到实处。

要明确分工，协调配合。各有关部门之间要加强沟通，密切合作，明确分工，各司其职。宣传部门要负责审定重大宣传报道和陈列内容，督促广播、电视、报刊、网络等进行大力宣传，为发展旅游业创造良好的社会舆论氛围。计划部门要负责把旅游基础设施项目列入投资计划。财政部门要把旅游的规划编制、宣传促销、教育培训、文物保护、展示等经费列入预算。交通部门要围绕红色旅游的发展，安排与红色旅游相配套的公路建设，对重点线路要优先安排。铁路、民航部门要配合旅游部门做好车次和航班的组织，要尽量增加火车和航班的班次，并尽量多开通一些城市的航班。规划部门要做好旅游规划与城市建设规划、风景名胜区规划有关内容的审定和衔接。文化部门要负责组织与旅游有关的文艺演出活动。文物部门要做好文物保护的规划、文物的征集、陈展、维修等等。民政部门要做好革命烈士陵园的保护和维修。公安部门要维护好旅游秩序。工商部门要管好旅游纪念品市场，防止尾追兜售等等。总之，各部门、各单位要分工协作，齐心协力搞好旅游工作。

要加强党风廉政建设。按照建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系工作要求，深入贯彻落实市纪委二次全会精神，切实抓好全市旅游系统党风廉政建设，抓好源头治理，坚持标本兼治，惩防并举，重点抓好旅游行业的干部作风建设，不断提高各级领导干部、广大职工的思想素质，提高拒腐防变和抵制不正之风的能力。

同志们，年华似水，时不我待，在新的一年里，让我们共同努力，谱写旅游经济发展的新篇章。