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县委报告讲话

时间:2008-08-29 10:43:34   阅读:439

同志们:

这次会议的主要任务是,深入贯彻落实党的十七大、中央和省经济工作会议及市委四届五次全会精神,回顾总结*年工作,安排部署今年经济社会发展的主要任务,进一步动员全县上下坚定信心,扎实工作,为实现经济社会发展上台阶而努力奋斗。现在,我受县委常委会委托,向全委会作报告。

一、坚持科学发展、和谐发展,全县经济社会发展上台阶的基础更加坚实

过去的一年,在市委、市政府的坚强领导下,县委常委会团结带领全县各级党组织和广大干部群众,坚持科学发展、和谐发展,取得了经济、政治、文化、社会建设和党的建设长足进步。全县经济社会大跨越发展成效显著,上台阶的基础更加坚实。

(一)学习贯彻活动扎实推进,十七大精神深入人心。党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会。我们及时召开县委常委会、县委中心组理论学习会和全县领导干部大会,举办科级干部学习培训班,组织开展巡回宣讲活动,传达贯彻十七大精神。全县上下采取学习会、座谈会、报告会、理论测试等形式,扎实开展学习贯彻活动,迅速兴起了学习贯彻十七大精神的热潮。通过学习,大家一致认为,党的十七大为我们推进大跨越发展指明了方向,县委、县政府确立的“开放兴县、旅游牵动、工业支撑、城镇突破、社会和谐”的发展思路、作出的“一年打基础、三年上台阶、五年争先进”的决策部署,完全符合十七大精神,符合科学发展观要求,符合黟县实际,必须在工作中一以贯之地坚持,毫不动摇地落实。

(二)经济发展提速增效,财政持续稳定增收。针对黟县发展的阶段性特征,我们始终认为,解决一切矛盾和问题的关键在于发展,必须毫不动摇地坚持以大跨越发展为主调、以解放思想和扩大开放为先导,切实加快发展步伐。全县经济呈现出好与快有机结合,速度、质量、效益相协调的良好态势。预计,全县完成生产总值11.27亿元,增长15%;三次产业结构由上年的23.4∶38.2∶38.4调整优化为20.8∶39.3∶39.9;社会消费品零售总额2.68亿元,增长16.2%;城镇在岗职工年平均工资18234元,增长15%。我们积极贯彻执行宏观调控政策,壮大优势产业,培育新兴产业,克服了市场波动、税收政策变化等因素影响,财政收入呈现增收稳、结构优的良好局面。全县财政一般预算收入达8708万元,增长22.9%;税收占一般预算收入的比重超过70%,比上年提高2个百分点。

(三)大景区建设全面启动,旅游牵动明显增强。召开全县旅游发展大会,成立旅游发展指导委员会、旅游发展委员会,出台加快旅游业发展的决定,全面启动大景区建设,全县旅游呈现出产品升级、形象提升、牵动增强的强劲发展态势。创A创强工作强力推进,黟县一举成为全省唯一、全国首批中国旅游强县。完成《黟县乡村旅游发展总体规划》编制评审。新开发打鼓岭、桃花源漂流2处景点。“猪栏酒吧”等一批文化内涵丰富的旅游产品成为黟县旅游新的亮点。旅游对外开放取得新成就,成功举办第二届中国黄山国际山地自行车节、中国黟县国际摄影节。中法徽州乡村旅游合作(黟县)示范区项目、中法自行车旅游项目达成合作意向。组织实施“六个一”旅游宣传工程,“中国画里乡村”主题形象知名度扩大。旅游汽车站项目启动建设;南屏、关麓等景区一批旅游基础设施和奇墅湖国际旅游度假村、桃源人家等一批旅游接待设施建设加快推进。旅游中介组织发展实现突破。旅游信息化建设加快,西递景区开通网上实时实景。全年旅游直接收入突破亿元大关,实现1.18亿元,增长32.6%,其中门票收入6221.6万元,增长28.3%;旅游接待人次实现310.2万,增长28.1%;入境旅游人次达11万,增长42.3%。

(四)招商引资成效显著,开发区规模迅速增大。开展“大干一百天、全力抓招商、建设三大区”活动,出台鼓励加快工业经济发展和进一步优化经济发展环境若干意见,建立工业招商“绿色通道”,实施行政服务全程制度,首次开展“业主评部门、千人评行风”活动,投资环境明显改善。招商谈判成功率大幅提高,招商方式创新成果明显,以商招商引进的项目占新签项目半数以上,工业招商实现历史性突破。全年新签内资项目30个,累计到位内资7.12亿元,同比增长46.5%;新签外商投资项目3个(含捐赠项目),累计到位外资458.29万美元,同比增长41.9%。新签项目中工业项目18个,占新签项目个数60%,其中投资规模1000万元以上的9个。开发区建设步伐加快,完成投资8454万元,新天地纺织、列入国家“863”计划的稀土纳米晶永磁粉项目等一批新型工业企业签约入园,初步搭建了工业起跳平台。鼓励引导民间创业资本联合做大,宏联竹制工艺公司成功入园,成为全民创业新亮点。全年工业总产值完成83251万元,增长31.6%;规模以上工业增加值22848万元,增长29.1%。

(五)项目建设重点突破,县城面貌显著增靓。坚持规划先行,项目带动,投资力度进一步加大。全社会固定资产投资达9.57亿元,比上年增长35.5%。突出基础设施建设,完成交通固定资产投资4848万元,黟七线方家岭隧道全线贯通,“村村通”工程进展顺利,完成通村油(水泥)路工程82.2公里。农村客运站、候车亭、停靠点等交通配套设施建设加快,群众出行难问题有效缓解。“城镇突破推进年”活动成效明显,城镇基础设施建设实现新突破。中心城区建设投资达6000余万元,比上年翻一番;城区绿化、亮化、美化工作成效明显;“六路二园一桥”项目快速推进,城市框架进一步拉开,特色新城区初具雏形。加强城市供排水管网建设,首次建设城区雨污分流管网。小城镇发展取得新成效,西递、宏村特色旅游集镇建设加快,柯村、美溪政务新区建设全面完成,碧阳镇政务新区建设快速推进。全年城镇建设完成投资6.5亿元,比上年增长30%以上,全县城镇化率达38.4%,比上年提高1.5个百分点。文明创建取得明显成效,荣获“全省文明创建工作先进县”称号。

(六)新农村建设点面结合,农民收入稳步增长。出台加快茧丝绸、茶叶、竹业、蔬菜产业发展的实施意见,现代农业发展逐步推进。“五溪山牌”黄山毛峰获得“安徽名牌”产品称号,结束我县无省级以上名牌产品历史。涌现出五里、深冲、秀里等一批乡村旅游亮点村,新增10个市级农家乐旅游示范点,农家乐旅游成为农民新的增收点。五溪山茶厂、华盛集团等企业与乡村联合共建农业产业基地,实现了农企双赢。“阳光工程”培训力度加大。农村专业协会、合作经济发展加快。环境保护和生态建设成效明显,荣获全国首批“绿色小康县”称号。东方红水库除险加固工程进展顺利。乡村道路、饮水安全、清洁能源、水利整修等工程建设加快,农民生产生活条件进一步改善。农村综合改革、集体林权制度改革顺利推进,农村活力不断增强。全年农村经济总收入超15.16亿元,增长27%,农民人均纯收入4256元,增长18%。

(七)民生工程稳步实施,和谐黟县建设加快。省、市18项民生工程顺利实施。新增城镇就业1377人。教育人事制度、义务教育经费保障机制改革不断深入,“两免一补”政策落实到位,农村中小学危房改造加快推进,教育布局调整工程稳妥实施。新型农村合作医疗覆盖所有行政村,参合农民68673人,参合率达90.25%,1946人得到补偿。乡镇和社区卫生服务体系建设全面加强,公共卫生服务水平进一步提高。城镇养老、医疗、失业等社会保险覆盖面进一步扩大,社会保障能力稳步提高。城乡居民最低生活保障、农村特困群众生活救助、“五保户”供养和优抚安置工作有效落实。廉租房建设快速推进。建立了失地农民社会保障制度。加强了全县古民居的保护和修缮。首创“文物认领”遗产保护模式,引起国内广泛关注。启动全国第三次文物普查工作。西递、宏村建立遗产监测管理系统。文化建设不断加强,群众文化丰富多彩。建立了全县非物质文化遗产名录体系;加强乡镇文化基础设施建设,建立1个省级、4个市级“农家书屋”示范点;《龙凤呈祥》等民俗表演节目,获“皖浙赣闽”四省四市第四届民间艺术节铜奖;文化市场管理进一步规范。继续保持全省计生工作一类县位次。“3帮1”信徒帮教模式在全市推广。各种突发事件应急机制基本建立,安全生产责任制进一步落实。“平安黟县”建设深入推进,再次被省委、省政府命名为“全省社会治安综合治理模范县”。

(八)制度创新不断深入,党的建设生机盎然。高度重视党员干部的思想建设,坚持用党的最新理论成果武装头脑,指导实践。加强各级领导班子和干部队伍建设,圆满完成县乡两级人大、政府和县政协换届工作,制定实施《科级非领导职务干部管理暂行办法》,选派15名科级非领导干部参与阶段性中心工作或到企业担任党建指导员、服务员。深化干部人事制度改革,加大干部交流力度,合理调配县直单位和乡镇领导班子,制定《加强机关中层干部管理的暂行办法》、《党政干部交流工作的规定》,加大中层干部交流和竞岗力度,激发了各级干部工作热情。首次面向全市公开选拔县直副科领导干部,拓宽了干部选任渠道。加强干部教育培训,扎实开展干部选派工作,10名干部赴长三角挂职学习。人才工作稳步提升,“一村一大”工程顺利推进。巩固和发展先进性教育成果,“三级联创”活动深入开展,基层组织建设进一步加强。西递镇党委、西递村党支部分获省“五个好”乡镇党委标兵、省“五个好”村党组织标兵称号。社区党建规范化建设深入推进。开展“效能建设推进年”和“落实推进年”活动,干部作风不断改进。查处一批违法违纪案件,党风廉政建设和反腐败工作不断加强。建立干部监督“三卡”预警制,受到中组部和省、市委重视、肯定,在全市推广实施。

回顾总结过去一年的工作,我们的体会主要在于:一是坚持以大跨越鼓舞新斗志。我们始终坚持以大跨越发展为主调,紧密结合当前实际,把长期性目标和阶段性工作结合起来,对年度发展目标进行了“财政增收、旅游增强、县城增靓、开发区增大、农民收入增长”的明确定位。实践证明,思路决定出路,目标凝聚力量,只要坚定信心,明确方向和路径,就一定能够形成全县上下团结一致,攻坚克难,干事创业的新局面。二是坚持以大开放激发新活力。我们始终坚持把“东向发展”作为经济社会发展的重要战略,充分发挥世界级旅游资源和国际性节庆活动的影响力,多层次扩大对外开放,宽领域吸引世界目光,全方位推进招商引资,倾力打造资本融入、人才聚集、投资创业的热土。实践证明,开放增添活力,开放增强动力,只要持续深入扩大开放,就一定能够在发展上实现新跨越。三是坚持以大创新推动新发展。我们始终坚持以创新的思维破解难题,以创新的办法促进发展,完善工作运行机制,健全工作体系,深入推进以旅游为主导的特色鲜明的县域经济创新发展之路。实践证明,创新永无止境,发展贵在探索,只要敢于善于创新,就一定能够创造出辉煌的新业绩。四是坚持以大务实谋求新突破。我们始终坚持“敢负责任、敢闯敢试、敢抓敢管、奋发有为”的工作基调,大力弘扬创新、实干、敬业、奉献的“打鼓岭精神”,以求真务实的作风,以实实在在的工作,谋求实实在在的发展,让群众分享实实在在的成果。实践证明,只要在作风上求真务实,就一定能够求得发展上的新突破。

过去的一年,县委常委会充分发挥全县领导核心作用,带头抓班子、带队伍、改作风、促发展。坚持把学习贯穿始终,不断提高执政能力和领导科学发展的水平。坚持集体领导下的民主集中制和常委分工负责制,修订了规范县委常委会日常工作的若干规则,制定了干部任免票决制等制度,进一步增强了领导班子整体功能,扩大了干部工作中的民主。坚持廉洁从政,带头践行总书记提出的八个方面的良好风气,带头接受社会各界监督,带头发扬求真务实的工作作风。坚持总揽全局、协调各方,大力发展社会主义民主政治,全力支持人大、政府、政协以及法院、检察院和人民团体依照法律和章程独立自主地开展工作,形成了团结奋进、共谋发展的良好局面。

同志们,过去一年取得的成绩,是市委、市政府坚强领导的结果,是县各套班子、各级党组织、广大党员和干部群众团结奋斗、努力工作的结果。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,对照十七大的新要求,对照人民群众的新期待,还有不小差距,主要是:经济总量小、结构不优、质量不高,优化结构、提升效益的任务十分艰巨;发展不快、发展不足,与“主要经济指标增速快于全省全市平均水平”的目标差距较大,加快发展的任务十分繁重;东向发展步伐不大、招商引资项目不多,提高对外开放水平的任务十分紧迫;干部队伍的思想观念、思维方式、工作作风还不能完全适应新形势的要求;常委会驾驭社会主义市场经济的能力还不够强,研究解决经济社会发展中深层次矛盾的办法还不够多,执政水平和领导能力仍需进一步提高。这些都需要我们在今后的工作中高度重视,采取更加有力的措施切实加以解决。

二、贯彻落实党的十七大精神,以科学发展观为统领,奋力推进黟县经济社会发展上台阶

*年,是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年,改革开放30周年,奥运之年,是我县“十一五”规划承上启下的关键之年,也是我们经过扎扎实实打基础,谋求新突破、力争新跨越的上台阶之年。在经济全球化和区域经济一体化深入发展的新形势下,我们必须准确把握国际国内经济走势,准确把握国家宏观调控政策导向,准确把握黟县阶段性特征,进一步明确前进方向,找准工作重点,使各项工作部署更加符合实际。从国际国内经济运行趋势看,当前,虽然国际国内经济生活中存在许多不确定因素,但支撑经济增长的基本面不会发生大的变化,世界经济、国内整体经济将继续保持平稳增长。从宏观调控政策导向看,新一轮宏观调控仍然坚持有“保”有“压”的原则,“压”的方面,主要是控制高耗能、高排放及产能过剩行业的盲目投资,“保”的方面,主要是加大对产业升级、自主创新、“三农”、环境保护、扩大消费、改善民生等方面的支持力度,加大对中西部地区的支持力度。“压”有利于我们转变发展方式,优化产业结构,“保”有利于我们加强薄弱环节,增强发展优势。无论是“压”是“保”,对我们来说都有发展空间。从我县的阶段性特征看,经过多年努力,我县综合实力不断增强,但总量少、规模小仍然是基本现状,财政保障水平不高、公共服务能力不强、居民收入不多的问题仍很突出,发展不足、发展不快仍是主要矛盾。我们必须准确把握县情,时刻保持清醒头脑,切实增强忧患意识、机遇意识、责任意识,进一步强化加快发展的紧迫感和责任感。

按照党的十七大对全面建设小康社会的新要求,结合县第十二次党代会的部署,我县未来一个时期的奋斗目标是:到2010年,人均生产总值比*年翻两番;到2020年,人均生产总值比2010年再翻一番以上。

*年全县工作的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,全面贯彻党的十七大、中央和省经济工作会议及市委四届五次全会精神,按照县第十二次党代会的总体部署,坚持以大跨越发展为主调,以解放思想、深化改革、扩大开放、开拓创新为动力,在全面加快旅游、工业、农业经济和外向型经济发展的进程中,深入推进大景区、开发区、中心城区和新农村建设,着力转变发展方式,改善民生,促进社会和谐,推动经济社会发展上台阶。

*年全县经济社会发展总的要求是:经济发展大步伐,开放水平大提升,项目建设大提速,城镇建设大变样,社会和谐大推进。主要预期目标是:地区生产总值突破12.8亿元,增长14%以上;全社会固定资产投资突破12亿元,增长25%以上;财政收入突破1亿元,增长20%以上;农民人均纯收入增长8%;城镇在岗职工平均工资增长10%;城镇登记失业率控制在4.1%以内;人口自然增长率控制在4‰以内,城镇化率达到39.4%。

完成*年的各项工作任务,我们必须把握以下四项原则:

一是坚持好中求快,推动科学发展。好字优先,稳中求进,好是原则,进是目标。对我们黟县来说,关键在求。在提高发展质量和效益的前提下,力求发展速度更快一些,发展步子更大一些,能发展多快就发展多快,这对缩小与全国、全省、全市平均水平的差距具有决定性意义。我们必须全面准确把握中央、省市要求,紧密结合黟县实际,更加自觉地推动科学发展,更加坚决地推动大跨越发展。

二是转变发展方式,推动协调发展。十七大特别强调促进经济增长的“三个转变”。我们必须坚定不移地优化经济结构,加快产业升级,充分发挥旅游牵动、工业支撑、农业基础作用,促进一二三产业协调发展;必须坚持扩大有效投入,充分发挥中心城区在经济增长中的载体作用,大力发展现代服务业,优化外贸出口结构,实现消费、投资、出口的协调拉动;必须充分利用优势资源,围绕优势产业,做大经济规模,提高发展效益,加强生态建设和环境保护,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

三是深化改革开放,推动创新发展。构建有利于科学发展的体制机制和充满活力的市场体系,是实现又好又快发展的重要保障。我们必须把解放思想、开拓创新作为不竭的动力,准确把握大势,抢抓发展机遇,以解放思想促开拓创新,以开拓创新促改革、促调整、促发展,在深化改革中破解难题、激发活力;必须加快对外开放步伐,深入实施东向发展战略,不断开辟发展空间,拓宽发展领域。

四是着力改善民生,推动和谐发展。以人为本是科学发展观的核心。我们必须坚持以人为本的执政理念,牢固树立群众观念,全面落实富民、惠民、亲民、安民的各项政策措施,切实维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益,让人民群众共享改革发展成果。

在把握上述四项原则的基础上,*年我们要突出抓好以下四个方面的工作:

(一)深化改革、扩大开放,以招商引资和项目建设为抓手,进一步激发活力、增强发展后劲。着眼解决当前突出矛盾,以更大的决心,更足的勇气,推进重要领域的改革,全面提高开放水平,在改革开放、不断创新中,加强招商引资和项目建设。

进一步深化改革,创新体制机制。深化改革是加快发展的必由之路,体制机制创新既是现实生产力和经济发展的客观要求,也是深化改革的本质所在。加快推进重点领域和关键环节的改革。转变政府职能,提升服务水平。继续推进农村综合改革、农村集体林权制度改革,进一步激发农村活力。完善市场经济运行机制,加快产权、技术、人才等要素市场建设,培育市场中介组织,提升县域市场配置资源的能力。推进金融体制改革,加强金融生态建设,全力支持县农村信用合作联社进行股份合作制改造,组建全市首个股份合作制社区性地方金融机构。深入推进企业改革和事业单位分类改革,妥善解决企、事业单位改制历史遗留问题。鼓励支持全民创业,培育激活市场主体。推动全方位、全领域的创新。加强工作机制创新,在城中村改造机制、失地农民利益保障机制、公共服务资源共享机制等方面加强调查研究,努力创新突破。强化技改激励政策的导向作用,鼓励引导企业利用技术创新实现产品升级,促进传统产业改造提升。引导有条件的民营企业进行制度创新,推进产权的多元化和社会化。积极创新社会管理体制,加强引导,推进基层民主管理,激发群众参与社会管理的积极性。

进一步扩大开放,狠抓招商引资。黟县发展的空间,取决于开放的空间,发展的速度,取决于开放的速度,发展的水平,取决于开放的水平。全面扩大对外开放。精心组织国际山地自行车节、国际摄影节等重大节庆活动,加强与韩国安东市河回村的友好交流,积极“走出去、请进来”,进一步营造对外开放的氛围。境内要抓住东部产业和资金加快向中部转移的契机,重点加强与长三角地区的交流与合作,积极引进人才、资金、先进技术和管理,承接产业、资本转移,在区域一体化进程中求得新的发展。境外要抓住国际资本汇聚中国市场的良好机遇,以更加开放的姿态,提高科学利用外资水平、加快转变外贸增长方式、优化进出口商品结构。全面提高招商效益。创新招商机制。进一步规范招商项目编制、推介、洽谈、决策、签约、落地、服务、退出机制;完善板块招商机制,实行分类推进,更加突出工业招商;优化招商引资考核办法,变注重项目引进、资金到位考核为注重项目落地、实施进度考核。完善招商方式。建立外来投资企业协会,定期项目信息、交流招商经验,扩大以商招商成果;着重开展产业招商,把招商引资与促进产业升级结合起来,从关联产业、支柱产业入手,逐步提高招商层次和水平。优化招商环境。科学梳理优惠政策,进一步发挥在重点产业招商引资中的引导作用;充分发挥行政服务全程中心的服务职能,从全程、投资服务逐步过渡到窗口式、便民服务。注重招商效益。引导工业项目提高税收贡献、提高投资强度,加快投资进度,引导城建、旅游项目提高品位、档次,引导农业项目提高规模、集聚效益。今年,招商引资要确保内资增长20%,外资增长10%。

进一步落实责任,提高项目工作水平。继续把项目建设摆在经济工作的重中之重来抓,切实加大项目推进力度,努力打造新的经济增长极。谋划项目抓基础。积极谋划北庄-屏山-西递旅游公路、绕城旅游公路、太平湖-宏村-县城快速通道、漳河综合整治、北干渠整治等一批新的重大项目。提高项目谋划的水平与能力,准确把握国家产业发展导向和扶持政策,着眼改善民计民生、促进社会和谐等政策机遇,多渠道捕捉项目投资信息,认真做好项目前期工作,充实和完善项目库。在建项目抓推进。对年初确定的重点建设项目,加强调度协调,对严重滞后和久拖不开工的项目,强化督办。加强项目建设协作配合,促进项目早日建成,发挥效益。考核项目抓机制。完善项目责任考核办法,严格考核,认真兑现。实行项目建设贻误问责制,真正体现用项目工作水平考评干部业绩、任用干部的导向。

(二)把握重点、协调推进,以大跨越发展为主调,进一步加快大景区、开发区、中心城区和新农村建设。坚持旅游国际化、新型工业化、城镇特色化、农业现代化“四化”联动,不断优化经济结构,促进产业升级,构建特色城镇,推进县域经济大跨越发展。

加快旅游业全面创新,掀起旅游发展新高潮。以中国首批旅游强县为新的起点,以全面创新为统揽,以构筑大景区、推进国际化为主线,依托自然景观、田园风光和古民居等优越的乡村旅游资源,全力打造世界级乡村旅游目的地。一是创新旅游产品开发。推出一批新的乡村旅游产品,加快单一的观光型旅游向文化体验、休闲度假复合型旅游转型升级。推进旅游与文化深度结合。开展文化资源普查,为文化旅游产品开发提供资源库。挖掘、整理、提炼桃源文化,做好世外桃源文章,提升黟县旅游文化内涵。探索文旅结合的市场运作模式,打造《梦寻徽州》等文化旅游精品。编制西递、宏村旅游发展规划,引导和促进西递、宏村景区产品升级。整合包装体育旅游产品,挖掘饮食文化,打造黟县体育、文化旅游品牌。推进旅游与新农村建设深度结合。努力实施中法徽州乡村旅游黟县示范区合作项目,打造乡村旅游发展与新农村建设结合的典范。丰富以木坑、五里、深冲为代表的农家乐旅游产品内涵,开发游客参与性、体验性强的旅游项目。推进旅游与生态文明建设深度结合。坚持在保护中开发、在开发中保护,促进全县生态资源的合理、永续利用。加强大景区各入口的引景空间和旅游走廓保护,强化大景区的第一视觉印象。按照部级风景名胜区标准,推进以打鼓岭、五溪山为重点的北部山区生态旅游大发展,实施黟县旅游发展空间大拓展,优化黟县旅游空间布局,促进山内生态旅游与山外文化旅游的配套发展、互动发展。二是创新旅游整体营销。按照政府促形象、企业促产品的思路,创新宣传促销方式,更加突出主流媒体与网络宣传作用,扩大“中国画里乡村-黟县”主题形象宣传。加强区域整体联动,积极组织参加各类国内外知名的旅游推介会与交易会,建立与黄山及周边城市旅行社(集散中心)友好合作关系,推介黟县一日游、二日游等旅游产品。抢抓北京奥运商机,不断开拓国际旅游市场。三是创新旅游工作机制。创新领导机制,出台旅游发展指导委员会议事规则,强化领导职能。加强景点导游员管理,建立旅游人才管理培训制度,提高旅游从业人员素质。建立旅游行业协会,加强行业自律,规范旅游市场。加大旅游执法管理力度,促进旅游业健康发展。整合旅游营销资金、农家乐扶持资金、旅游基础设施引导资金,统一纳入旅游发展专项资金。制定旅游资源开发管理办法,运用市场经济手段,合理配置和整合全县旅游资源。力争未来3-5年内,实现1家旅游公司上市。四是创新旅游配套服务。按照国际化的标准,加快旅游标识系统、咨询系统等配套服务设施建设,推进各档次宾旅馆软硬件建设,不断提高旅游接待能力。继续加大交通建设力度,抓好屯祁景高速公路黟县段及连接线项目实施,完善景区景点间旅游公交的交通网络,提高黟县旅游的可进入性。加快旅游信息化建设,完善旅游信息网络,积极主动与国家旅游信息中心及长三角区域旅游网络对接。加快新城区旅游商品城项目建设,打造旅游购物平台。加强旅游商品销售市场管理。优化旅游发展环境,强化旅游中心意识,提高旅游从业人员素质和居民友善度、好客度,营造全社会推动旅游快速发展的良好氛围。力争全年旅游接待量超345万人次,其中入境游客超15万人次;旅游直接收入超1.4亿元,其中门票收入超8000万元。

加快工业平台建设,强化县域经济新支撑。坚持“三个围绕、一个不上”的工业发展思路,构建集约型、节约型、生态型工业发展模式,不断强化工业支撑作用。强力推进开发区建设。加大开发区基础设施建设和项目引进力度,加快推进五东殿新区和渔亭工业集中区扩容提质,重点突出渔亭的工业中心地位。制定实施园区产业发展规划,引导园区有序、集约发展具有比较优势的特色产业,突出抓好科技含量高、贡献率大的项目建设,力争新型工业再上新台阶。创新开发区建设与管理体制,共建共享开发区,充分调动各乡镇、各部门发展工业的积极性与创造性。今年力争开发区完成投资1亿元,实现工业增加值1亿元、税收收入1500万元。培育壮大产业集群。依托现有优势企业,围绕产业链延伸,通过以商招商,着力引进集聚度高、关联度高的龙头、配套企业,打造产业集群。扶持和引导现有规模骨干企业发展,努力把大企业做强,把强企业做响。突出抓好旅游商品产业发展,大力培育和激活旅游商品产业市场主体,建立健全特色旅游商品的开发、生产、引进和奖励机制,扶持旅游商品生产企业做大做强,不断壮大旅游商品产业集群。加大政策扶持引导。继续落实工业30条。强化技改激励政策的导向作用,全面推进技术创新,促进茧丝绸、果蔬产品加工、机电产品制造等传统产业改造提升。抓好职业技能培训与企业用工的对接服务,多种途径破解企业用工难题。推行名牌战略,培育一批名牌企业,争创名牌产品,增强市场竞争能力。

加快完善城镇功能,促进城镇化水平新提升。扎实开展“城镇突破攻坚年”活动,进一步加大投入力度,加快项目推进速度,不断增强城镇承载全县经济社会各项事业发展的能力。全面推进中心城区建设。加强新城区重点项目建设,完善新城区功能布局。加快黄士陵公园等项目建设,突出抓好县城主要片区、干道、节点的城市景观设计和立面改造,加大城市绿化、亮化、美化投入和基础设施投入,塑造黟县旅游城市主体形象。推进旧城改造、县城拆违。切实保护好“省级历史文化名城”原有风貌和历史文化环境,为争创全国历史文化名城奠定基础。实施“三小”(小街、小巷、小道)工程、县城供排水、强弱电地埋改造工程,积极谋划老城区工业企业“退城进园”。加快西递、宏村、渔亭等特色集镇建设,打造宏村国际旅游重镇和全国文明重镇。加强交通、水电、通讯等基础设施建设。今年,力争全县城镇建设投入8.5亿元,增长30%以上,其中:中心城区建设投入超2亿元,比上年翻一番,城镇化率达到39.4%,比上年提高1个百分点。切实加强城市管理工作。注重建管并重,加快形成城市建设与管理协调推进的良好局面。探索政府主导、企业和社会多方参与的城市管理新途径,建立和完善城市管理长效机制,提高城市管理水平,创造优美、文明、和谐的城市环境。高度重视规划工作。坚持把县域作为一个整体统一规划,打破城乡规划分割的格局,注重城镇建设和区域发展相统一,优化城乡空间布局。加强规划制定和实施的依法监督、管理,坚决杜绝违法违规行为。大力发展现代服务业。为适应城镇建设、旅游服务和广大群众的需要,按照生产与生活并重、传统与新兴结合的思路,大力发展现代物流、金融保险等生产性服务业,改造提升商贸餐饮、旅游休闲等生活性服务业,加快发展文化传媒、信息服务等高端服务业,努力促进服务业水平提高、比重提升、结构优化、领域延伸、产业互动。

加快统筹城乡发展,开创新农村建设新局面。始终把“三农”工作摆在重中之重的位置,逐步推进城乡经济社会发展一体化新格局。努力推进“五个一体化”。牢牢把握国家更加注重统筹城乡和区域发展、实施主体功能区划分的机遇,立足特色、结合实际,逐步推进城乡空间布局一体化;城乡基础设施建设一体化;城乡经济发展一体化;城乡社会发展一体化;城乡生态建设一体化。通过几年的努力,力争在全省率先建成资源节约型、环境友好型的具有较高水平的城乡统筹示范区。加快发展现代农业。以拓展农业功能为主线,大力发展观光农业、生态农业、特色农业,不断优化种养结构。推进茶、桑、果、木竹产业基地建设,更加重视蔬菜等特色种植业基地建设,满足人民群众和旅游餐饮快速发展的需要。鼓励发展特色养殖业。实施农业产业化提升工程,加快发展农产品精深加工,重点扶持联基地、带农户的加工型农业龙头企业,新培育1-2家超百万营销收入的农产品加销企业和多个种养殖业规模大户。培育农民专业合作组织,力争建成10个专业合作社或专业协会。加快农业标准化生产、产业化经营、品牌建设和科技成果推广应用,提高农业信息化水平。抓好动植物防疫检疫,确保农业生产安全。加强农业基础设施建设。加大农业基础设施建设投入,改善以水利为重点的农业基础条件,提高农业抵御自然风险和抗灾能力。全面实施村庄整治工作,改善村庄卫生环境。巩固和提升新农村达标示范村建设,确保示范村年内全部达标。继续编制、实施好新农村建设规划,扩大新农村建设成果。广开农民增收渠道。落实各项惠农政策,建立并完善支持、奖励、保护农业发展的长效机制。在充分挖掘农业内部增收潜力的基础上,促进农村劳动力向非农产业转移,力争通过旅游发展、工业发展、城镇突破、新农村建设等领域的成果,不断增加农民收入。扎实做好务工农民的组织、培训、管理和服务工作,实施农村劳动力转移培训阳光工程,发展劳务经济,维护农民工合法权益。做大做强乡镇经济。以强镇的率先突破,带动全县乡镇经济的整体突破。进一步理清乡镇经济发展思路,健全完善加快乡镇经济发展措施,促进乡镇经济大跨越发展,不断提升乡镇经济在全县的比重和全市的位次。

(三)立足特色、发挥优势,以生态文明建设和文化建设为载体,进一步加快文明黟县建设。依托全县优美的生态环境和深厚的文化底蕴,进一步加大生态环境保护和文化事业、文化产业发展力度,不断增强可持续发展能力,提升文化软实力。

实施可持续发展战略,加大生态文明建设力度。高度重视经济发展和人口、资源、环境相协调,推进节约发展、清洁发展、安全发展,积极建设全国生态示范县。加大生态建设与环境保护力度。深入推进林业生态工程建设,巩固荒山造林、退耕还林、封山育林和小流域综合治理成果,强化林政管理和森林防火工作。扎实推进生态省综合示范基地项目建设,整顿和规范矿产资源开发秩序,加强旅游景区周围、旅游公路沿线和重点流域的生态综合治理,强化河道管理和饮用水源保护。推进生态家园富民工程和生态文明村镇建设,确保部级生态示范县验收成功。坚决落实节能减排。深入开展厉行节约教育,引导全社会增强节约意识。加快建设城区污水处理厂和宏村污水处理项目,全面实施重点工业企业在线监测,严格控制污染物排放总量。抓好园区环保设施建设,坚决落实工业企业达标排放,整治违法排污行为。大力发展循环经济。用循环经济理念指导区域发展,优化产业结构调整,促进经济发展方式转变。积极推广清洁生产,发展环保产业、再生资源产业,努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式。抓好土地利用总体规划修编工作,推进土地集约和节约利用,落实建设用地投资强度和容积率“双控”标准,开展城乡建设用地增、减挂钩试点和置换工作,盘活存量、用好政策,优先保障重点项目用地,提高土地利用率。

努力提高文明程度,推动文化大发展大繁荣。高度重视社会主义核心价值体系建设,用马克思主义中国化的最新成果武装干部群众,用中国特色社会主义共同理想统一思想、凝聚人心,用社会主义荣辱观引领社会风尚、规范道德行为。加大文明创建力度。广泛开展形式多样的精神文明创建活动,重点解决文明意识、城市意识淡薄问题,着力引导人们自觉履行法定义务、社会责任与家庭责任。发展文化产业,繁荣文化事业。推进文化体制机制创新,提升文化软实力。培育文化产业市场主体,探索建立与市场经济相适应的文化经营机制。推进文化事业、文化产业资源整合,加强文化队伍建设。挖掘利用非物质文化遗产,开展“黟县民俗文化广场”等系列民俗表演活动。推进城乡文化基础设施建设,认真开展群众喜闻乐见、广泛参与的文化活动,着力满足群众的文化需求。加强文化遗产的保护、开发和利用。继续抓好文物和非物质文化遗产普查、申报和保护工作,完善古民居认领办法,探索古民居保护与开发新途径。加强文物建筑的抢救性修缮,认真做好《西递、宏村古村落保护规划》的编制和世界遗产的监测、监控工作。建立健全文物市场监管机制。深入推进保徽、改徽、建徽工作。

(四)以人为本、关注民生,以共享共建为核心,进一步加快和谐黟县建设。从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,着力为群众办实事、办好事,不断加大对改善民生的投入力度,切实保障人民群众根本利益,促进社会和谐稳定。

着力改善民计民生。按照充实内容、扩面提标、健全机制的要求,进一步抓好“民生工程”建设。深入实施“全民创业行动计划”,以创业带就业,以就业带增收。建立健全覆盖城乡居民的社会保障体系,完善城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、城镇居民医疗保险和城乡居民最低生活保障制度。加强扶贫工作,发展社会保险、社会福利和慈善事业。加快推进城乡医疗卫生设施和公共卫生体系建设,继续推进农村新型合作医疗,有效解决农民群众因病致贫、因病返贫问题。抓好廉租房、经济适用房建设,不断改善人民群众住房条件。

发展各项社会事业。坚持教育优先,认真实施义务教育经费保障机制改革,大力发展职业教育,重视学前教育,关心特殊教育,推进城乡教育均衡发展。加快建设“黟县体育活动中心”,推进全民健身运动。加强人口与计划生育工作,稳定低生育水平,统筹解决人口问题,促进人的全面发展,争创全省优质服务县。落实妇女儿童发展纲要,切实保障妇女、未成年人合法权益。创新公共服务体制,改进公共服务方式,大力发展城乡社区服务业,为基层和群众提供方便快捷优质服务。

重视和加强社会管理。完善各类应急预案,健全群体性事件预警和处置机制。继续加强社会治安综合治理,严格落实维护社会稳定责任制,依法打击各种犯罪活动,扫除黄赌毒等社会丑恶现象,深入推进“平安黟县”建设。进一步增强国家安全意识,维护社会政治稳定。高度重视安全生产工作,全面落实安全生产责任制,严防重特大事故的发生。

三、以改革创新的精神,全面推进党的建设新的伟大工程,为实现经济社会发展上台阶提供坚强的组织保证

实现上台阶,关键在党,关键在人。全县各级党组织要用十七大精神统一广大党员、干部的思想和行动,切实增强政治责任感和使命感,以科学发展观为指导,以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线,以发展的目标统一思想,以发展的任务鼓舞士气,以改革创新的精神,全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设,为“三年上台阶”提供坚强的组织保证。

(一)加强党的思想建设,坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑、指导实践。深入学习贯彻中国特色社会主义理论体系,用党的最新理论成果武装全体党员,对于进一步提升执政能力,加快推进黟县经济社会发展上台阶具有重要意义。用中国特色社会主义理论体系武装头脑,目的在于指导实践、推动工作,关键在于结合黟县实际,推进思想解放。全县上下要认真对照科学发展观的要求,始终坚持以深入推进思想解放引领又好又快发展,大力加强政治生态建设,树立昂扬向上的斗志,激发大跨越发展的热情,鼓足大跨越发展的干劲,以追求卓越的理念做工作,以精益求精的态度办事情,努力形成全县上下致力大跨越发展的浓厚氛围。要秉承勇于创新的理念。新一轮加快发展中,我们面临着许多挑战和难题。能不能创新,敢不敢创新,善不善创新,既是一个干部能力、魄力和胆识的反映,也是我们破解发展难题的根本途径。各级干部必须始终把创新作为执着的追求,不断深化对形势的判断、对问题的思考、对规律的认识,坚决冲破妨碍加快发展的思想观念,坚决改变束缚加快发展的做法和规定,坚决革除制约加快发展的体制弊端,学会用发展的办法解决前进中的难题,用市场经济的手段推动经济社会发展。要深化机关效能建设,优化环境,提高效能,建设创新型、学习型机关。把创新成果及其应用效果,作为评选先进、评价干部和年度目标考核的重要依据。开展“创新与优秀工作成果”评比活动,激发机关干部加强学习、锐意进取、开拓创新的积极性。要保持干事创业的激情。干事业需要激情,在成就事业的诸多要素中,激情起着至关重要的作用。没有激情,没有一股精气神,就不可能把黟县建设好。各级干部必须内强信心,外树形象,始终保持旺盛的斗志和昂扬的锐气,对事业充满热爱,对工作充满激情,努力形成“热爱黟县、建设黟县、奉献黟县”的社会风尚,变被动为主动,变压力为动力,变挑战为机遇,变困难为希望,不服输,不示弱,争一流。要坚定坚韧不拔的意志。力量源于意志。很多事情和工作,往往就在于坚持一下的努力之中。在困难和挫折面前,我们要有坚守的精神、坚持的韧劲,多想怎么办,少讲不能办,千方百计破解发展难题。要以“三年上台阶”的目标凝聚人心、激励斗志,把上上下下的智慧集中起来,把方方面面的力量汇聚起来,保持必胜的信念和坚定的决心,对目标执着如一,不轻言放弃,不轻言失败,全力以赴,奋力攻坚,在克服困难中成就大事业,在战胜挑战中赢得大发展。

(二)加强干部队伍建设,努力提高领导科学发展和驾驭市场经济的能力。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求,着力建设一支高素质的领导班子。完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导干部考核考评机制,坚持将项目建设、招商引资、服务经济发展、人民满意度等方面的成效作为干部使用的重要标准,把那些领导科学发展能力强、善于驾驭全局和处理复杂问题的干部放在重要领导岗位上。鼓励年轻干部到农村、企业、社区锻炼成长,优化领导班子结构,使领导干部队伍有活力、有后劲。继续深化干部人事制度改革,扩大干部工作民主,完善民主推荐、民主测评的工作机制。认真研究落实党管人才原则的方法和途径,大力实施“人才强县”战略,紧紧抓好培养、吸引、使用人才三个环节,重点建设好“三支队伍”,即干事创业的党政干部队伍,素质过硬的企业经营管理队伍,精通专业的技术人才队伍,为实现“三年上台阶”提供坚强的人才保证和智力支持。

(三)加强基层组织建设,切实增强创造力、凝聚力和战斗力。落实党建工作责任制,推进农村、机关、社区和企业的党建工作,争创基层组织先进县,增强全县各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深入开展“三级联创”活动,紧紧围绕促进经济发展、提高生活水平,推进和谐社会建设、保持社会稳定,不断丰富创建内容,进一步增强全县各级党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的能力。进一步规范为民服务全程、农村无职党员设岗定责、流动党员“双向带动”、“双培双带”先锋工程、党员承诺制等五大活动载体。全面推行“承诺评星”活动,健全党员承诺、定诺、履诺、评诺机制和承诺激励机制,让党员先锋模范作用得到更好发挥。健全党内关怀服务机制,积极探索党员亲情式管理途径,关心农村建国前老党员和困难党员的生活。继续开展争先创优活动,做好党建工作“先锋村”、“先进村”的创建工作。加大村级党组织设置调整力度,扩大党组织的覆盖面。认真开展以“践行科学发展观、建设美好新家园”为主题的小学教活动,增强党员意识,拓宽党员服务群众渠道。做好村级区划调整工作,组织好村级组织换届,配优配强村级干部队伍。加大机关党建和非公有制经济组织党建工作力度。继续深化社区党建规范化建设,实现社区党组织“五个好”目标要求。进一步加强和谐社区建设,推进在职党员进社区“双向联系、双重管理”活动深入开展,深化“连心工程”建设,开展社区“双关爱”活动,逐步建立健全社区共驻共建的工作机制。

(四)切实改进党的作风,着力加强反腐倡廉建设。能否完成今年各项目标任务,关键在于求真务实、狠抓落实。务实是作风建设的前提。面对严峻的形势和繁重的任务,我们务必保持冷静的头脑,科学判断形势,准确把握形势,用理性的眼光看待差距,进一步明确重点,研究对策,强化责任,切实做到快干不争论、务实不张扬。落实是作风建设的核心。抓落实的能力强不强,既是工作作风的反映,也是衡量干部综合素质的重要方面。各级干部都要下苦功提高抓落实的能力,要有一抓到底的执着精神、敢于碰硬的认真态度、身先士卒的示范作用。要建立健全抓落实的有效机制,进一步完善领导牵头、逐项分解、定期汇报、督促检查、公开通报等制度,加大效能问责力度,逐步消除“五怕”、“四不”现象,从严追究不落实和影响发展环境的人和事。整合各方力量,真正扑下身子抓落实,切实做到有部署、有督促、有检查、有奖惩,形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面。要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,切实加强惩治和预防腐败体系建设。全面落实党风廉政建设责任制,大力推进廉政文化建设。坚持用制度管权、管事、管人,认真落实党内监督条例,完善“三卡”预警制度,从严规范从政行为。切实解决损害群众利益的突出问题,严厉查处各种违法违纪案件。

(五)加强民主政治建设,以扩大党内民主带动人民民主。认真贯彻民主集中制,严格执行县委常委会工作规则,努力形成科学高效的工作机制。完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,认真贯彻执行地方党委委员、纪委委员开展党内询问和质询办法。逐步推进党务公开,建立和完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度,保障和扩大广大党员的民主权利,鼓励和保护党员讲真话、讲心里话,以党内民主增进党内和谐。充分发挥党委的领导核心作用,支持人大、政府、政协和审判机关、检察机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。正确认识和把握新时期统一战线的新发展、新变化,充分发挥派、工商联和无党派人士作用,把各界的力量凝聚到推动发展、促进和谐上来。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导。积极推进村民、居民自治,推行和完善政务、村务、厂务公开,发挥社团、行业中介组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用,不断巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

同志们,黟县的发展正处在重要的历史时刻,前景无限美好,任务更加艰巨,使命无上光荣。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,解放思想,坚定信心,凝聚合力,真抓实干,为实现经济社会发展上台阶,建设黟县人民幸福美好新生活而努力奋斗!

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