今天我们召开贵州省铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点第一次部省联席会议，总结前一阶段试点工作，研究分析当前面临的形势，安排部署下一阶段的试点工作。

水利部党组和贵州省委、省政府对试点工作高度重视。前不久，陈雷部长亲自主持听取了铜仁地区行署有关试点工作的专题汇报，并作出重要指示；林树森省长亲自出席了今天的会议。刚才，部省联席会议办公室就铜仁地区社会主新农村建设水利扶贫试点工作进展及第一次监测评估情况作了汇报，铜仁地区行署就试点工作实施情况做了汇报，联席会议的各位成员作了会议发言，大家讲得都很好。禄智明副省长对试点工作提出了重要的指导性意见，我完全同意，一会林树森省长还要作重要讲话。下面，我讲四点意见。

一、从贯彻落实党的十七大精神的高度认识铜仁社会主义新农村建设水利扶贫试点的重要性和必要性

刚刚结束的党的十七大是在我国改革发展关键阶段召开的一次十分重要的大会，同志所做的十七大报告，描绘了在新的时代条件下继续全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图，为继续推动党和国家事业发展指明了前进方向，我们要认真学习、深刻领会，并在工作中全面贯彻落实。十七大报告把统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设作为促进国民经济又好又快发展、2020年实现全面建成小康社会奋斗目标的一项重要内容。报告在描述到2020年全面建设小康社会的五个领域、五个方面新要求时，其中一条就是社会主义新农村建设取得重大进展，这一论断和要求非常重要。什么叫重大进展，东部地区的重大进展的标志是什么、欠发达地区重大进展的标志是什么，这给我们提出了新的问题。尤其是铜仁地区，如何在2020年取得社会主义新农村建设的重大进展，尤其在水利工作方面，通过加强工作，取得重大进展，这就是十七大提出的新要求，也体现了水利扶贫工作的重要性。为了实现重大进展，十七大报告在论述促进国民经济又好又快发展时，在第三部份专门强调了社会主义新农村建设，报告指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”报告明确提出国家在各个领域切实加大对社会主义新农村建设的投入力度，深入推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度；在提出社会主义新农村建设要抓好的七项工作中，第五项就是要“提高扶贫开发水平”。报告为我们进一步做好水利扶贫试点工作指明了方向，提出了新的、更高的要求。

早在1988年，时任贵州省委书记的同志在“毕节地区开发扶贫、生态建设试验区”会议上的讲话，就对如何促进落后地区实现跨越式发展有了理论性的思考。讲话中揭示出一个规律：在同等的政策前提下，发达地区和欠发达地区所产生的政策效益是不同的，因此发达地区和不发达地区的差距会越来越大。解决这一问题，要实行梯度政策，通过实行有差异的政策来弥补这种发展过程中的差距。西部大开发政策的实施，就是对西部经济落后地区实施有差异的政策，促进当地经济社会快速发展，是实施梯度政策的重要实践。重温总书记1988年的讲话，对我们做好铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点具有重要的指导意义。

铜仁地区作为经济欠发达地区，社会主义新农村建设任务艰巨而繁重，做好水利扶贫试点工作，是全面建设小康社会、扎实推进社会主义新农村建设的必然要求，也是不断促进经济社会又好又快发展，提高人民群众生活水平的重要举措。我们要按照党的十七大建设的要求，从坚持立党为公、执政为民的高度，从全面落实科学发展观、构建和谐社会的高度，充分认识做好试点工作的重要性和必要性。铜仁水利扶贫试点，就在实践总书记当年提出的理论，通过实行有梯度的政策，加大水利扶贫工作的力度，使试点工作充分发挥效益，实现落后地区社会主义新农村建设取得跨越式发展，赶上全国共同富裕的步伐。我们的任务，一是通过扶贫，加强水利基础设施建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的水问题，增强铜仁地区的自我发展能力；二是着眼于长远发展，建立长效的良性机制，消除贫困、缩小差距、走向富裕，帮助实现铜仁地区实现经济社会又好又快发展。

二、充分肯定试点工作取得的成绩

过去的一年，是贵州铜仁水利扶贫试点的开局之年，也是试点工作取得初步成效、迈出重要步伐的一年。

一是建立了工作机制。水利部、贵州省政府联合印发了试点工作指导意见，明确了试点工作指导思想，确定了工作重点，成立了组织机构，特别是建立了试点实施部省联席会议制度，有力保证了试点工作的顺利进行。2006年9月26日，正式启动了试点工作。

二是制定了试点规划。针对铜仁地区面临的主要问题和社会主义新农村建设水利扶贫试点工作的新要求，水利部、贵州省人民政府批复了《贵州省铜仁地区社会主义新农村建设水利扶贫试点规划报告》，确定了2005-2010年水利扶贫重点项目和实施步骤。

三是加强了试点地区水利基础设施建设。2006年落实试点项目计划61505万元，超出试点规划2006年任务的40%，为试点项目建设提供了有力保障。2006年全区解决农村人饮安全25.45万人，新增和改善灌溉面积12.1万亩，治理水土流失面积20平方公里，新增农村水电装机2.3万千瓦，受益人口近36万人。

四是是加快了试点地区水利改革步伐。试点地区大力推进基层水管单位体制、水利设施产权制度、农民用水户组织试点等多项水利改革，改革步伐明显加快。

五是形成了良好的试点工作氛围。铜仁地区党委、政府高度重视试点工作，出台了《中共铜仁地委、铜仁行署关于苦干十年基本解决全区工程型缺水问题的意见》，有关各级党委政府精心组织，为试点工作营造了良好的工作氛围。

通过实施水利扶贫试点工作，铜仁地区农田保证灌溉覆盖人口新增6.66万人，受洪、旱、涝灾影响人口较上年减少8.01万人，当年净脱贫人口0.89万人，农村贫困面降低2.04个百分点。监测评估结果显示，试点项目实施地区群众满意度大幅提升，水利扶贫试点工作初显成效。

试点工作取得这些成绩，分析原因：

一是宏观政策环境好。党中央高度重视“三农”工作，提出了建设社会主义新农村的目标，将水利作为农村经济社会发展的重要基础，水利工作面临良好的发展机遇。党的十六大以来，中央始终坚持将“三农”工作放在重中之重，逐渐将基本建设的重点向农村转移。目前，我国总体上进入以工促农、以城带乡的发展阶段后，中央确立了统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的重大方针。中央《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》，将水利基础设施建设纳入农村基础设施建设的重点，加大了投入力度。这些大政方针为贫困地区建设社会主义新农村和发展水利事业提供了良好的政策环境和物质基础。

二是水利部和贵州省委、省政府高度重视。试点工作得到两届部省领导的重视、关怀，汪恕诚部长、石秀诗省长亲自批准开展试点，陈雷部长、林树森省长多次对试点工作给予指导，有力促进了试点工作的健康开展。

三是铜仁地区各级党委、政府真抓实干。铜仁地委、行署把试点工作作为加快社会主义新农村建设、全面实现小康社会的战略任务来抓，发出了要发扬愚公移山精神，鼓起当年农业学大寨的劲头，连续苦干十年，基本解决工程性缺水问题的号召；各级党委政府精心组织，再次掀起群众性的水利建设热潮。省、地、县各级试点组织领导机构逐步建立健全，形成了党政领导齐抓共管的良好局面。

四是广大群众基础积极响应。开展水利扶贫试点工作深入民心，受到当地群众的欢迎，被群众称之为“德政工程”、“民心工程”。试点工作激发了受水之困的广大山区群众对发展水利极高的参与热情和积极性，目前，社会各界积极参与水利建设，形成了群众性水利建设的良好氛围。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到工作中还存在一些问题和不足。试点地区配套资金不足、技术力量薄弱，项目前期工作滞后、管理水平较低，这些问题还需要我们进一步探索试点工作的良性机制，加强指导，采取有效措施加以解决。

三、正确认识当前试点工作面临的形势

铜仁水利扶贫试点工作虽然取得了一些成绩，但工作还只是刚刚起步，我们必须清醒地认识到，试点工作面临的形势还很严峻，建设社会主义新农村的任务依然任重道远。目前，对我们来说，即是机遇，也面临挑战。

一是工作要求更高。党的十七大对社会主义新农村建设提出了更高要求，也对扶贫工作提出了更高的要求，我们要按照这些新的要求重新研究试点工作，找出差距，明确目标。

二是工作难度很大。铜仁基础设施薄弱，特别是水利基础设施非常薄弱，与发达地区相比有很大差距；自然资源条件境差，资源总量不足；财政深入低，经济欠发达。要使水利扶贫取得突破性进展，从根本上解决贫困地区的“水”问题，实现跨越式发展，迎头赶上，任务艰巨，还有很长的路要走，还需要继续付出相当艰苦的努力。

三是群众要求更迫切。党的十七大提出要着力解决民生问题，水利扶贫就是要解决好群众最关心、最迫切、最现实的水问题。但能不能解决好，能不能经得住时间的检验，群众的认可是我们工作的试金石。

四是建设管理难度大。水利扶贫试点工作投入的资金来源多、类别多，即有政府基本建设投资，也有企业投资，还有大规模的群众投工投劳，各种投资结合，各种力量多方面参与，是一场“民办公助式的大会战”。我们能不能把各方力量调动好、引导好，劲往一处使，形成合力，把这种“混合型”的建设管理情况管理好，做到工程安全、资金安全、干部安全，是对我们建设管理水平和能力的考验。

因此，我们要正确认识试点工作面临的形势，进一步增强做好试点工作的责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的措施，努力把试点工作提高到一个新水平。

四、扎实做好试点的各项工作

今后一段时间的试点工作，要认真贯彻落实党的十七大精神，树立和落实科学发展观，围绕社会主义新农村建设和扶贫开发两大主题，充分发挥中央和地方两个积极性，在以往试点工作的基础上，加强基础设施建设，深化改革，工程措施与非工程措施并举，全面推进试点工作。

（一）以提高水利扶贫效益为中心，总结试点经验

在试点过程中，我们要始终坚持以效益为中心，把加强水利保障能力、提高农业综合生产能力、促进区域经济发展和农民增收作为衡量试点成效的重要标准。如何评价我们的成果、成效和经验，必须强化监测评估。对试点工作定期进行了监测评估，不仅可以客观评价试点工的成果和成效，及时发现问题，有效提高试点工作管理水平，同时也是对试点经验的客观评价。要进一步优化监测评估机制，加强监测评估工作，用量化指标客观评价水利扶贫成效，积极探索、及时总结并推广试点经验。经过试点工作，不仅要有形象面貌，不仅要发展经济和提高人民群众生活水平，还要创造经验，使试点工作的意义在更广的区域和更深的层面体现出更重要的价值。

（二）大力加强水利基础设施建设

基础设施薄弱是制约试点地区经济社会发展的重要因素，大力加强水利基础设施建设，是解决当地经济社会发展的重要手段。水利基础设施建设要按照指导意见和试点规划确定的工作重点，一是全力保障农村饮水安全；二是大力推进大中型灌区改造和骨干水源工程建设；三是大规模开展小型农田水利基本建设；四是加大病险水库除险加固和防洪排涝综合整治；五是进一步加快水土保持生态建设和农村水电开发。

水利基础设施建设，一是要注重实效。实施规划要从实际出发，目标和措施要切实可行，绝对不能搞不切实际的花架子和所谓的“政绩工程”，要真正体现群众直接受益；二是要突出重点。试点规划的实施要分轻重缓急，集中力量，改善贫困地区群众要求迫切的基本生产生活用水条件，特别要是对农村饮水项目和促进农业增产的农田水利项目给予优先支持，确保贫困地区的饮水安全和农业生产安全。三是要加快前期工作。落实前期工作经费，加强技术力量，确保前期工作的进度和深度；四是要完善资金投入机制。部有关部门要落实好中央投资计划，地方要统筹整合各种涉农、涉水资金，统一规划、统筹安排、形成合力，同时要发挥政府和群众两方面的积极性。“两工”取消后，要继续提倡集体主义精神，探索群众投工投劳的新机制，有效解决配套资金问题，提高资金使用效率；五是要加强管理。要建章立制，全面加强建设管理、工程管理、资金管理，确保“工程安全、资金安全和干部安全”。

（三）深化各项水利改革

各项水利改革是试点工作的重要内容，改革的成败直接关系到试点的成效，我们要坚定不移地走以改革促发展的道路，积极稳妥地推进水利改革。当前水利改革的重点，一是水利工程管理体制改革；二是水资源统一管理体制改革；三是乡镇水利站管理体制改革；四是农民用水协会组建试点工作；五是小型水利工程产权制度改革；六是水价形成机制改革。在深化改革的工作中，一是要注意循序渐进。要因地制宜，因势利导，对难度大的改革应先点后面，先试点，取得经验后推广；二是要加强学习。可以采取走出去、请进来多种形式，学习先进的理念，借鉴成功的经验，少走弯路，尽可能降低改革成本；三是要注重宣传教育。有些改革群众一时难以接受时，要做耐心细致的政策宣传和说服工作，树立典型，带动改革的全面推进。

（四）加强技术力量，提高管理水平

事业要发展，人才是关键。水利扶贫试点是综合性的系统工程，试点工作需要大量相关方面的技术力量。只有提高人才素质、队伍素质，才能提高管理水平。加强技术力量，一是是要用好“外力”，二是要苦练“内功”。一方面，部省联席会议成员单位要全面加强对试点工作的技术指导，建立对试点地区的技术帮扶机制。另一方面要加强试点地区水利专业技术人员的培训和试点地区与联席会议成员单位的人才交流。要注重在试点工作实践中，培养、锻炼队伍，在实际工作中培养和发现干部，加强队伍建设，提高管理水平。

（五）加大支持力度，加强工作保障

切实加大对试点工作的支持力度，加强组织领导，是试点工作顺利实施的重要保障。各相关单位要进一步提高认识，做到领导责任到位、工作措施到位、监督检查到位，确保试点顺利实施。

一是加强对试点工作的指导和支持。在每年中央对水利投入逐年增长的基础上，水利部对贵州省的水利投入也将逐年增长，在此前提下，对铜仁水利扶贫试点要重点进行倾斜，保证试点工作取得明显进展。部省联席会议要开展调查研究，协调解决重大问题，加强对试点工作的指导和服务。联席会议各成员单位既要各负其责，又要加强联系，密切合作。计划财政部门要衔接好试点项目计划，落实配套资金；各业务主管部门要加强业务指导，有针对性地开展业务培训，介绍先进经验，推广适用技术，帮助解决改革中的难点问题，使试点工作起点高，少走弯路。联席会议办公室要加强与试点地区的日常联系，加强与联席会议各成员单位的沟通与联系，开展监测评估，及时掌握情况，当好参谋和助手；省水利厅要加强沟通协调、监督检查、督促落实工作，要帮助开展项目前期工作，对水利工程建设与管理加强技术指导。

二是试点地区要把水利扶贫作为重点工作。铜仁地区作为水利扶贫试点实施的主体，必须强化试点工作意识，加强组织保障和技术保障。试点工作要实行行政首长负责制，各级政府要把试点实施工作摆到重要日程，主要领导要亲自研究部署，分管领导要具体负责，一级抓一级，逐级抓落实。试点地区广大干部要在认真学习有关方针政策、调查摸清实际情况、广泛听取群众意见的基础上，研究制订具体工作方案，抓紧组织实施。

三是扎扎实实做好群众工作。在试点工作中要发挥各级党委、政府、基层组织的作用，贯彻党的群众路线，充分相信群众，紧紧依靠群众，积极探索新形势下动员发动群众参与农田水利基本建设的新模式、新措施，保护好群众参与水利扶贫试点的积极性，引导群众在国家政策扶持下，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，用自己勤劳的双手改善生产生活条件。

四是创造良好的试点实施环境和氛围。要加强试点实施工作的信息交流，健全部、省、地、县间的上传下达和通报制度。要重视舆论导向的影响力，继续做好试点宣传工作，为试点实施营造良好的氛围。

实施水利扶贫试点是我们“十一五”的一项重要任务，时间紧迫，任务艰巨，责任重大。让我们深入贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，坚定信心，扎实工作，把试点工作推向深入，为促进铜仁地区社会主义新农村建设做出更大的贡献。