在全市信访工作会议上的讲话

市长××

同志们：

刚才，××同志对2005年信访工作作了全面总结，对今年的信访工作作了安排部署，我完全赞同，请大家认真领会，贯切执行。下面，就信访工作我再强调四点。

一、要高度重视新形势下的信访工作

纵观世界各国发展的历史，当一个国家从人均1000美元向3000美元过渡时，各方面矛盾将进一步显现，进入群体性事件频发、多发阶段。目前，我国正处在深化改革和加快发展的关键时期，经济利益的调整，各种观念的变化，群体利益的意识增强，使人民内部矛盾呈扩大化、复杂化的趋势，且矛盾冲突的对抗性不断增强。群体性事件已经成为影响社会稳定和社会和谐的重要因素。矛盾引发的原因，有政策落实不到位所引发；有少数群体的诉求期望值与经济发展水平的差距所引发；有工作不过细、作风简单粗暴所引发；也有被个别别有用心的人所利用而引发。尽管过去一年，我市信访工作取得了较好成绩，解决了大量的人民群众反映的热点、难点问题，有效地化解了一些苗头性、倾向性的矛盾和问题，积极稳妥地处理了一些群体性事件，有力地维护了我市大局稳定。但是，我们也应该看到，去年以来我市信访总量大，异常上访多，集体上访频繁。对此，各级各部门要有一个清醒的认识，要看到经济转型时期出现各种矛盾是正常的，不要害怕和回避矛盾，要看到现在出现的矛盾绝大部分是人民内部矛盾，要敞开大门，热情接待。要认真分析矛盾产生的原因，并善于透过矛盾产生的原因，及时调整、改进我们的工作。信访工作是党和政府体察社情民意、听取群众呼声的重要渠道，是帮助群众解决实际问题、对群众进行教育引导的重要手段，是维护社会稳定的重要工作，是实践“三个代表”重要思想的具体体现，是构建和谐社会的重要方面。各级党委、政府和各部门要准确把握当前信访工作的新情况、新特点，从密切党和政府与人民群众的联系、巩固党的执政地位、维护社会稳定的高度，进一步提高对信访工作的认识，高度重视信访工作，把做好信访工作作为各级各部门一项重要政治任务和义不容辞的责任，认真研究部署，精心组织落实。

二、要努力把信访反映的问题和矛盾解决在当地、解决在××

据国家信访部门调查分析，在当前群众信访特别是群众集体上访反映的问题中，80%以上反映的是改革和发展过程中的问题；80%以上有道理或有一定实际困难和问题应予解决；80%以上是可以通过各级党委、政府的努力加以解决的；80%以上是基层应该解决也可以解决的问题。从这四个80%可以看出，能否有效地防止群体性事件的发生，能否真正把问题解决在萌芽状态、解决在基层、解决在当地，关键看各级各部门是否有政治上的敏感性，对一些苗头性、倾向性的问题在思想上是否高度重视，关键看各级各部门的一把手在出现情况后是不是亲自出面处理，关键看各级各部门的工作是否过细、是否到位。因此，做好信访工作，关键是要重视基层基础工作，强化各级各部门的工作责任。

一是要强化领导班子责任。各级各部门要把做好信访工作作为衡量领导班子领导水平和执政能力的重要标志，作为衡量一个地方和部门工作好坏的重要标准，作为考核领导班子和领导干部政绩的一项重要内容。要坚持和完善定期研究、领导接待日、检查督促、定期排查、领导包案、责任追究等“六项制度”，重点要抓领导责任制的落实，实行党政一把手负总责、亲自抓，分管领导具体负责、具体抓的责任制。

二是要认真排查突出矛盾。各级各部门要加强对信访问题的分析，特别是要高度重视集体上访情况的分析，对人民群众普遍反映的问题，要研究措施，认真解决。去年衡阳市政府就如何开展专项整治，解决好损害群众利益行为的问题进行了专门部署，要求各级各部门集中力量解决损害群众利益的八个方面突出问题，做到“四个坚决纠正”，加大“四项工作”力度。即坚决纠正征用土地中侵害农民利益的问题，坚决纠正城镇拆迁中侵害居民利益的问题，坚决纠正企业重组改制和破产中侵害职工合法权益的问题，坚决纠正拖欠和克扣农民工工资的问题；加大治理教育乱收费力度，加大纠正医药购销和医疗服务中的不正之风力度，加大减轻农民负担工作力度，加大安全生产管理和事故责任追究力度。我相信，只要我们集中力量把专项整治工作扎扎实实抓落实，今年的信访量大、异常上访多、集体上访频繁、重复上访不断的势头一定会得到有效控制。各级各部门在抓好8个方面专项整治的同时，要对有可能引发群众集体上访和非正常上访的苗头，开展拉网式排查，掌握情况、建立台帐、层层交办，把矛盾化解在基层，把问题解决在当地，努力使人民群众满意。对应该解决而又能解决的问题，要坚决依法依政策解决到位；对信访突出问题要全面调查，成立专班，集中处理；对需要作进一步调查处理的问题，要向上访群众讲清楚，做好稳定工作；对按政策不能解决的问题，要耐心释疑解惑，以理服人。

三是要重视基层基础作用。信访问题发生在基层，解决问题也主要依靠基层的力量。要强化各级各部门共同承担解决信访问题的责任，形成横向到边、纵向到底的信访工作责任制，一级对一级负责，一级为一级分忧，把信访工作的责任落实到部门，到基层，落实到责任人。要加强以基层为基础的信访网络建设，搞好城市社区信访工作试点，将信访网络延伸到农村村组和城市社区，发挥基层第一道关口的作用。

四是要严格责任追究制度。要按照“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”的原则，落实责任制。凡因工作不力、不到位或处理不当，引发大规模集体上访、重复上访、非正常上访或群体性事件，造成严重后果的，要严格追究有关领导和责任人的责任。

“八·一”节将至，从以往的经验看，这一时期往往是涉军群体择机上访的高峰期。各级党委、政府和各个部门要高度重视，切实做好这一期间的信访工作。一是要认真排查。准确掌握情况，落实好“一包一”、“几包一”的领导包案责任制。对一些涉军群体的重点群体、重点对象，要明确责任单位和责任人，逐一落实稳控措施。二是要制订预案。各级各部门要针对可能发生集体上访，制定和完善处置集体上访及非正常上访的工作预案，一旦发现苗头，立即采取措施予以疏导控制。三要加强值班。从现在起至“八·一”期间，各级各部门要建立24小时值班制度，及时掌握、报告有关情况，确保信访信息畅通。对重点部位、重点问题、重点对象要直接进行信息调度。凡发现苗头性信息，要及时报告并采取有力措施将上访人稳定在当地。一旦发生越级集体上访，各单位党政领导及相关人员应在接到通知后立即到现场做工作。凡不按通知要求及时到现场处理，或因行动迟缓，推诿拖拉，措施不力，处理不当，致使事态扩大，造成影响的，要按照《××市信访工作责任追究暂行规定》追究有关主要负责人和责任人的责任。

三、要重视和发挥信访部门的职能作用

信访部门是党和政府主管信访工作的职能部门。做好信访工作，离不开信访部门的艰苦努力。因此，各级各部门都要强化信访部门的建设。一是要建设一支强有力的信访干部队伍。要适应建设高素质干部队伍的要求，进一步加强信访干部队伍建设，选配党性强、作风正派、有工作能力、熟悉国家政策法规、身体健康的干部从事信访工作，努力造就一支政治坚定、作风深入、熟悉法律政策、业务精通、工作能力强的信访工作干部队伍。同时，各级信访部门要加强政治理论和业务学习，进一步改进工作作风，提高处理和解决问题的能力，为什么任长霞牺牲后，登封市万人空巷，十多万群众自发为其送葬？因为任长霞在登封任职的短短的三年里，处理群众来信来访3476件次，查结积案100多起，使476户上访老户停访息诉，赢得了老百姓的衷心爱戴，称她为“女包公”、“任青天”。信访工作是送上门来的群众工作，每一个领导干部都要“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的精神，扎扎实实地做好信访工作，为人民群众做好事、办实事，做到为官一任，兴一方经济，建一方文明，富一方百姓，保一方稳定，真正做到对信访工作感情深，责任强，办法多，工作实，及时反映群众呼声，真正当好人民群众的贴心人、代言人。二是要注意发挥信访部门的职能作用。信访部门代表同级党委、政府行使交办权、查办权、督办权、协调处理权等权力，各级各部门要切实关心信访部门，大力支持信访部门的工作，加大信访部门履行督促检查处理重大信访事项和协调各方面信访工作的力度，进一步发挥信访工作在改革发展稳定中的职能作用。在研究涉及群众利益的决策和重大问题时，要注意吸收信访部门参加，听取他们反映的意见。三是要努力改善信访部门的工作条件，确保信访工作经费，为信访部门创造良好的工作环境。

四、全面贯彻实施《信访条例》，努力建立信访工作新秩序。

新的《信访条例》已于今年5月1日正式实施，这是信访工作法制化建设的一个重要里程碑，是建立健全信访工作长效机制的重要标志。各级信访部门要把条例的宣传贯彻作为一项重要任务抓好抓实，坚持以畅通信访渠道为主线，突出“两规范”（即规范信访工作行为和群众信访行为）和“两维护”（即维护群众合法权益和信访秩序），建立“畅通、有序、务实、高效”的信访工作新秩序。

一要抓好学习培训。按照“分级负责、分级培训”的原则，安排好覆盖全市信访网络工作人员的培训，使广大信访工作者熟练运用《信访条例》开展工作。

二是加大宣传力度。要充分利用广播电视、网络、专栏、宣传车等宣传工具，多形式、多层次、多渠道广泛开展宣传活动，确保宣传工作有广度、有深度、有力度，使《信访条例》深入人心，家喻户晓。要把《信访条例》宣传融于接访和办信工作，增强各级行政机关工作人员依法处理信访事项的意识和能力，教育群众在行使信访权利的同时，要承担维护信访秩序的义务，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，切实维护社会稳定。要把握正确的舆论导向，有针对性地开展宣传解释工作，形成贯彻落实《信访条例》的良好氛围。

三要落实配套措施。要按照《信访条例》规定，进一步完善信访工作制度，强化信访工作机构，强化各级各部门和信访人的责任。重点要建立健全信访工作责任、信访矛盾排查调处、复信、督查督办、案件终结以及领导包案、领导接待日等制度，把信访绩效纳入领导干部政绩和述职考评，纳入公务员考核体系，定期实施考核，严格兑现奖惩，形成重责任、抓落实的良好氛围。

同志们，信访工作是党委、政府体察民情民意的重要窗口。各级各部门要高度重视并切实加强信访工作，采取过硬的措施，狠抓责任落实，着力解决好人民群众的实际问题和困难，维护好人民群众的根本利益，维护好安定团结的社会政治局面，维护好全市加快发展的良好势头。