同志们：

这次全盟基层组织建设经验交流会的主要目的是，通过学习与交流，提高大家对新时期基层组织建设工作重要性的认识，进一步理清工作思路，改进工作方法,完善工作措施，推动工作不断上水平、上台阶，全面开创我盟基层组织建设工作新局面。

会议期间，全体与会同志先后对西乌珠穆沁旗、锡林浩特市、正蓝旗、多伦县等4个地区的30个参观点进行了实地观摩考察。刚才，会议对近几年涌现出的140个先进集体颁发了牌匾和荣誉证书，7个先进地区和单位负责人进行了交流发言。会议还印发了21个地区和单位的书面交流材料。这些先进经验和成功做法，对全盟加强和改进新时期基层组织建设工作具有很强的示范引导作用。比如，二连市格日勒敖都苏木陶力嘎查党支部的发挥“文艺之乡”优势进行招商引资，锡市宝力根苏木哈那乌拉嘎查党支部的拓展牧民非牧发展空间，阿旗房产局党支部的“五比五看”活动，东苏旗赛罕高毕苏木萨如拉登吉嘎查党支部的转移人口党员服务队，西苏旗赛汉塔拉镇党委的“分类管理”社区党员，东乌旗党委组织部的浩特党员中心户工作机制，西乌旗浩勒图高勒镇党委的“双向承诺制”、“工作推进表制”和“工作督查、实地督办制”，黄旗新宝拉格镇宝拉格社区党支部的“在职党员进社区”和“无职党员设岗定职”活动，白旗明安图镇陶林社区党支部的“三结合、三必访”活动，太旗党委组织部的“四抓四强化”工作手段，蓝旗上都镇温都尔额日格社区党支部的与包联单位、驻区单位结对共建机制，多伦县冶金矿产品有限责任公司的党员目标管理责任状和“六个一”活动，乌拉盖巴音胡硕镇查干胡硕社区党支部的“四个共建”活动和套餐服务，等等，希望大家互相学习、互相借鉴。

下面，我就如何做好今后基层组织建设的有关工作，讲三点意见：

一、总结经验，查找不足，进一步增强基层党建工作的针对性和实效性

近年来，全盟各级党组织认真贯彻中央、自治区党委和盟委关于加强基层党建工作的决策部署，改进工作作风，狠抓任务落实，基层党建各项工作取得了明显成效。

一是以落实五项制度为重点，强化了基层党建工作责任制。各地各有关部门真正把基层党建工作摆上重要位置，自上而下逐级落实基层党建工作“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，通过定期召开党建工作例会、联席会、通报会，层层签订责任状，逐级问责和适时分析通报工作进展，严格日常监控和督促检查等措施，进一步强化各级党组织和主要领导抓党建的责任意识，初步形成了责任明确、领导有力、运转有序、保障到位的工作机制。按照既突出重点又注重工作连续性的要求，坚持每年抓一个主题实践活动，形成了具有我盟特点的基层党建工作格局。

二是以深化载体活动为重点，推进了基层各领域的党建工作。以积极推进“两转双赢”为目标，进一步深化“三级联创”、“双链双推”活动，注重发挥涉农涉牧部门职能作用，加大教育培训工作力度，努力提高党组织带领农牧民群众建设新农村新牧区的能力，农村牧区基层组织建设工作有了新的进展和突破。以实施“双扩双创”、“三创一落实”、“双增双提”等活动为抓手，切实加强分类指导，机关、学校、国有企业等城镇各领域党建工作稳步推进。以服务群众为重点，创造性地开展“六级联动、互助共建”活动，形成了以街道党（工）委为核心、社区党组织为基础、全体党员为主体、社区内各单位党组织共同参与的街道社区党建工作格局。以抓好规模以上非公有制企业党建工作为突破口，认真落实县处级领导联系企业和下派党建指导员等制度，开展“两新”组织党组织组建月活动，采取“单设、挂靠、联建”等多种形式组建党组织和工青妇等群团组织。

三是以抓典型选树和规范化建设为重点，规范了党建工作运行机制。把抓典型选树推广和规范化建设作为解决基层党建工作重点、难点问题的主推措施，通过抓典型示范来以点带面，通过抓基层组织的规范化建设来健全和完善基层党组织工作运行机制。抓住基层组织建设先进典型的挖掘选树、培育扶持和宣传推广三个关键环节，围绕全盟工作大局选树典型，利用各类新闻媒体宣传典型，充分发挥各类典型的示范带动作用。以进一步巩固和发展保持共产党员先进性教育活动成果为重点，以建立健全各项规章制度为抓手，明确工作任务，细化工作目标，完善工作流程，强化督查指导，进一步提高了基层党建工作制度化、规范化水平。

四是以提高党员干部素质为重点，加强了基层领导班子和干部队伍建设。各地通过换届和日常调整、公开选拔、竞争上岗、上挂下派等措施，合理调整配备基层组织领导班子，不断增强基层领导班子凝聚力和战斗力。坚持把教育培训作为提升基层干部能力和素质的重点，紧贴工作实际，通过多渠道、多形式的教育培训，不断提高基层党员干部运用科学理论分析问题、解决问题的能力和水平。有的旗县还组织基层干部到国外、区外以及盟内先进地区进行了考察学习，开阔眼界，增长才干。以建立健全保持共产党员先进性四个长效机制为重点，在建立党内关爱帮扶机制、推行无职党员设岗定责、强化流动党员管理等方面加大工作力度。建立了全盟流动党员信息网页，普遍采取建立流动党员服务站、发放流动党员活动证以及与公安、工商、民政等相关部门建立联席会议制度等措施，认真做好摸底调查和跟踪管理，切实做到了流动党员分布清楚、去向清楚、人数清楚。

五是以增强基层组织活力、调动基层干部积极性为重点，加大了资金投入力度。近几年，通过争取上级资金和盟旗两级匹配，累计投入资金9769万元，有效改善了苏木乡镇（街道）办公条件，基本解决了嘎查村无活动场所问题，初步实现了全盟社区“一居一室”目标。大多数地区把苏木乡镇工作经费从原来不足10万元提高到了40万元左右；把嘎查村、社区活动经费纳入财政预算，嘎查村普遍达到3000元以上，社区达到5000元以上；嘎查村、社区干部的月工资达到400元以上。部分地区对工作多年、正常退职的嘎查村干部发放了生活补助，实行了为在职嘎查村干部缴纳养老和医疗保险等制度。

总结近年来全盟基层党建工作经验，主要有五点启示：一是必须坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，始终坚持“围绕发展抓党建，抓好党建促发展”，服从服务于全盟加快转型、科学发展的工作大局；二是必须坚持把保持共产党员先进性作为基层党建工作的经常任务来抓，不断优化基层党组织的班子结构，提高干部队伍的整体素质，把先进性教育活动的成果巩固好、运用好，使之系统化、制度化；三是必须坚持抓工作载体，不断创新和完善制度体系，建立健全基层党建工作长效机制；四是必须坚持各司其职、齐抓共管，明确各级各部门的职责任务，努力形成抓基层党建工作的强大合力；五是必须坚持调查研究，分类指导，典型引路，不断发现、培育、推广典型，运用典型经验来推动基层党建工作在创新中提高。这五点启示，既是近几年全盟基层党建工作的经验总结，也是我们今后做好基层党建工作必须遵循的重要原则。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，全盟基层党建工作还存在一些问题和不足：一是工作进展不平衡，部分地区党委对基层党建工作重视不够、指导不力，存在重经济工作、轻基层党建，重农村牧区、轻城镇党建的现象；二是基层党建五项制度在部分地区没有得到有效落实，特别是在基层延伸不够、执行不到位的问题还不同程度地存在；三是解决工作中重点、难点问题的工作方法有待进一步创新，工作手段有待进一步改进；四是基础设施建设和各项经费投入有待进一步加强；五是已建立的工作制度在执行和落实上还有欠缺，规范化建设有待进一步完善；五是部分基层领导班子和党员干部队伍建设有待进一步加强，基层干部队伍后继乏人和党员队伍年龄老化问题还很突出，等等。这些问题和不足，都需要我们在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。

二、明确任务，突出重点，进一步提高基层党建工作整体水平

当前，加快推进全盟经济社会又好又快发展的任务十分艰巨。以改革创新精神全面推进基层党建工作，为全盟经济社会发展提供组织保证，是各级党组织肩负的重要而光荣使命。我们一定要充分认识进一步加强和改进基层党建工作在推进加快转型、科学发展中的重要性和紧迫性，进一步提高做好基层党建工作的自觉性和坚定性，开拓创新，扎实工作，努力推动基层党建工作全面深入开展。

（一）进一步巩固基层党建工作基础，扎实推进各类载体活动的深入开展和工作责任制的有效落实。近年来，我盟坚持从实际出发，先后开展了“基层组织建设年”、“典型选树推广年”、“基层组织建设规范年”、“巩固推进年”、“创新提升年”等一系列主题实践活动。以开展各类载体活动为抓手，以落实工作责任制为关键，一年抓一个主题，每个主题相互衔接并联，不断健全完善工作机制、提高工作成效，确保了基层党建工作每年上台阶。盟委把今年确定为基层党建工作“创新提升年”，目的就是要紧紧围绕基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，以创新的理念、创新的活动内容和方式方法，不断完善制度，强化措施，巩固扩大近几年连续开展主题实践活动取得的成果，全力提升各领域基层党组织建设水平。

一方面，要继续深入开展各类载体活动。在农村牧区，要紧紧围绕新农村新牧区建设，进一步深化“三级联创”和“双链双推”活动，完善“两抓两带”、“两委”交叉任职、支部加协会、双培双带等做法，推进农牧业结构调整，推进农牧业产业化经营，推进农村牧区富余劳动力有序流动，不断拓展农牧民的就业空间和增收渠道；在城镇社区，要进一步深化“双扩双创”、“六级联动、互助共建”活动，完善“爱心超市”、“结对帮扶”、“共驻共建”等做法，推进和谐社区建设，充分发挥社区党组织凝聚人心、服务群众的作用。要按照“划区明责、党群联建”的思路，以正在开展的“两新”组织党组织组建月为契机，完善“单独组建、挂靠组建、联合组建”、县处级领导联系基层党组织、下派党建指导员等做法，进一步推进“两新”组织党建工作。要深化创建“五个一”、“三创一落实”、“双增双提”活动，切实加强国有企业、机关、科研院所和学校党建工作。

另一方面，要认真落实基层党建工作责任制。建立健全盟、旗县市（区）基层党建工作联系会议，进一步明确各相关部门的职责任务，形成齐抓共管的局面。进一步严格执行“目标、问责、分析、通报、考核”五项制度，特别要强化旗县市（区）党委主要领导目标责任制度的落实，强化五项制度在苏木乡镇、街道办事处和嘎查村、社区居委会的延伸和有效落实，真正形成盟、旗县市（区）、苏木乡镇（街道）、嘎查村（社区）四级联动、相互协调，一级抓一级、层层抓落实的责任体系。进一步调整完善对苏木乡镇和嘎查村两级班子的考核指标，从人口转移、生态保护、农牧民增收、发展集体经济等方面入手，建立综合考核评价体系，形成正确的工作导向。健全完善对街道社区党组织的考核体系，重点在就业服务、扶贫济困、化解矛盾纠纷和丰富群众文化生活方面发挥作用，并为转入社区的农牧民提供就业指导、生活安置、子女入学等服务。坚持把群众是否满意作为评价基层党建工作成效的根本标准，狠抓督查指导和日常监督，细化目标考核内容，加大考核赋分权重，努力使基层党建工作反映群众的意愿、满足群众的需要、实现群众的利益。

（二）进一步完善基层党建工作运行机制，扎实推进基层领导班子和干部队伍建设。一是抓好班子建设。要不断拓宽选人用人视野，改进选拔任用方式，通过引入公平竞争机制，选拔那些素质高、能力强的优秀人才进一步充实基层领导班子。要下大力气抓好相对后进嘎查村、社区的整顿提高，在对其后进原因进行深入调研分析的基础上，认真制定整改方案，采取组织调整、项目倾斜扶持、领导联系指导、下派干部包扶等措施，强化班子整体功能，尽快改变后进面貌。二是抓好干部队伍建设。农村牧区方面，要继续抓好把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成嘎查村干部的“三向”培养活动。要认真研究优秀嘎查村干部的成长规律，从农牧业生产一线的青年农牧民中挑选优秀人才，加大在大中专毕业生和转业军人中考录嘎查村长助理或嘎查村督导联络员的工作力度。城镇基层方面，要打破身份条件限制，从街道机关、企事业单位党员干部和复员退伍军人、大中专毕业生中挑选优秀人才。要着眼于建设一支数量充足、素质较高、相对稳定、充满活力的“两新”组织党组织负责人队伍，在继续采取内选、外聘等形式选配好“两新”组织党组织负责人的基础上，探索建立“两新”组织党务工作者人才库，面向社会聚集一批较高素质的人才。要继续把教育培训作为提高基层干部能力和素质的重要途径来抓，进一步采取集中培训、外出考察、互学互访以及“走出去、请进来、进校门”等行之有效的培训方式，教育和引导基层干部开阔新视野、增长新才干。三是抓好作风建设。要教育引导基层党员干部进一步增强责任意识、服务意识和公仆意识，牢固树立“群众利益无小事”的观念，在想问题、作决策、办事情的过程中自觉维护好、实现好群众的利益，坚决反对形式主义和强迫命令。

（三）进一步发挥基层党建工作典型示范带动作用，扎实推进典型选树推广工作。一是加强组织领导。各级党委、政府要进一步加强对典型选树工作的领导，通过党建联系会、协调会、汇报会等形式，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。要继续抓好农村牧区典型选树工作，同时围绕推进工业化、城镇化，统筹抓好城镇党建各领域的典型选树推广工作，运用典型经验来突破基层党建各领域的重点、难点环节。二是加大培育力度。各级党组织要在巩固现有典型的基础上，紧紧围绕全盟中心工作来培育新典型，特别要选准重点典型，使典型体现时代特征，适应形势发展需要，紧贴基层和群众实际。盟旗两级涉农涉牧部门要采取“结对子”的形式，对重点典型进行扶持、培育，激发重点典型的发展潜力，进一步发挥示范、辐射、带动作用。苏木乡镇、嘎查村和街道社区党组织要注意了解典型户的工作、生活状况，及时提供力所能及的服务和帮助。三是加大宣传推广力度。要认真总结推广这次会议上学习交流的成功做法和先进经验，把这些好经验好做法综合运用到工作中去。同时，要继续通过互相观摩、集中培训、巡回宣讲、外出考察等形式，充分利用新闻媒体、网络以及党员电化教育等载体，既注重宣传典型取得的成效，更注重宣传总结典型的成长过程和成长规律，进一步提升各类典型的影响力、带动力。四是继续做好先进典型评选激励工作。会后，盟委组织部要抓紧制定相关考核评价办法，加强对各类基层党组织的动态管理。对已评选为先进的挂牌单位，要坚持常规性的考核评价；对工作落后的，要及时提出整改意见，整改后仍达不到要求的，予以摘牌。同时，要继续总结提炼新典型，对达到挂牌标准的各类基层党组织适时予以挂牌鼓励，切实形成比学赶超、良性互动的工作局面。

（四）进一步提高基层党建工作规范化建设成效，扎实推进基层软硬件建设。一是要抓点带面、整体推进。农村牧区方面，要认真学习借鉴各地区规范化建设先进单位经验，积极整改与形势任务要求不协调、不适应的环节，全面推进规范化建设。城镇基层方面，要把握好工作重点，街道社区要突出构建和谐社区、增强社区服务功能，“两新”组织要突出扩大党的工作覆盖面、发挥党组织作用，国有企业要突出健全领导体制、规范党建工作程序，机关要突出履行职能、提高服务水平，学校和科研院所要突出规范党组织工作、提高工作成效。二是要继续加大对改善基层办公条件和提高干部待遇方面的投入力度。各地要进一步完善财政支持机制，随着地方财政收入的增长不断加大财政预算和统筹力度，切实保证基层工作经费和干部工资补贴。要设立党建工作专项经费，每年列入地方财政预算，确保工作正常运转。要积极争取和多方筹措建设资金，抓紧嘎查村活动场所建设。继续通过争取资金、党费投入、领导联系、单位帮助、自筹资金等措施，力争新建一批社区、“两新”组织党组织活动阵地。要注重提高活动阵地利用率，新建、改扩建的阵地要认真搞好选址和规划，已建成的阵地要积极探索符合基层实际和群众需要的活动方式，方便开展活动，方便群众办事。三是要健全完善各项制度。按照“管用、简便、易行”的原则，进一步健全完善保证基层组织各项工作规范运行的一整套规章制度。农村牧区重点要进一步完善党员联系服务群众机制，坚持苏木乡镇24小时便民服务、嘎查村两委成员坐班制和无职党员设岗定责、党员中心户等行之有效的措施；城镇基层重点要健全完善社区党组织与驻区单位党组织“共驻共建、资源共享”的长效机制，属地党组织指导“两新”组织党建工作制度和下派党建工作指导员制度，国有企业党建工作联动机制，机关、学校和科研院所党建工作领导责任制度。要在制度的执行上狠下功夫，加强对制度制定、执行全过程的指导，寻找差距、完善思路、总结经验，做到用科学有效的制度来规范和推动工作。

三、加强领导，狠抓落实，进一步夯实抓基层党建工作的整体合力

基层党建工作涉及面广，工作难度大，必须进一步加强组织领导，落实责任制，确保各项任务的有效落实。

第一，要高度重视，加强领导。各级党组织要牢固树立不抓基层党建工作就是失职、抓不好就是不称职的责任意识，真正把加强基层组织建设工作纳入重要议事日程，切实做到思想认识到位、组织领导到位、保证措施到位、工作落实到位。党委（党组）书记要切实履行“第一责任人”职责，建立健全书记亲自抓、一级抓一级、层层抓落实的责任体系。党委（党组）副书记作为直接责任人，在抓好日常工作的同时，要深入基层调查研究，带头研究新情况、解决新问题，注重抓示范、树典型，认真做好督促检查和指导工作，以点上推动面上工作，确保各项工作取得实效。

第二，要协调各方，形成合力。各旗县市（区）党委都要建立健全党委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门共同参加的党的基层组织建设领导制度，对基层组织建设定期研究，定期检查，协力推进，形成上下联动、分工负责、密切配合、齐抓共管的工作格局。各级组织部门要切实担负起牵头抓总、综合协调的职能，加强督查指导，定期分析通报情况，落实工作措施，组织协调有关部门共同做好基层党建工作。全盟基层组织建设联系会议各成员单位党组织，担负着加强基层党建工作的重要职责，要充分发挥各自的职能作用，建立健全工作联系制度，把加强基层党建工作与推动业务工作结合起来，相互促进，共同提高。

第三，要加强督查，狠抓落实。各级党组织和基层党务工作者要坚决克服应付思想，真抓实干，做到认识、工作、措施三到位，布置、检查、落实共同抓，以求真务实的作风抓好基层组织建设。组织部门要采取督查、检查等方式，对基层组织建设具体工作进行全程检查，发现问题及时解决。要建立监督评价制度，广泛听取党员、群众对党建工作的意见，查找问题，改进工作。要把基层党建工作作为各级领导班子和领导干部实绩考核的重要内容，以抓工作的实际效果来衡量成绩高低、能力大小，作为评先选优的重要依据。要抓好对基层党建工作五项制度的制定、执行、落实和向基层延伸情况方面的监督检查，确保五项制度在各个层面发挥作用，确保各项工作任务全面落到实处。要制定严格的奖惩办法，不断完善督查措施，把全面检查与重点检查，年度考核与即时考核，定期检查与日常监控进一步结合起来，使基层党建工作更具针对性和实效性。

同志们，做好新时期的基层党建工作，使命光荣，责任重大。我们要紧紧围绕全盟工作大局，以饱满的热情、昂扬的斗志、务实的作风，不断推进基层党建工作，为全盟的经济社会发展作出新的更大的贡献。