11月5日，地处闹市的山东**市张店区党员服务中心内，一片安静。阅览室里，几位离退休老党员在悠闲阅读，工作人员有条不紊地忙碌着，有的整理流动党员信息库，有的在准备下一次党员志愿服务活动的策划案……

普通党员走进这个600多平方米的“一站式”服务大厅，可以享受到信访接访、政策咨询、法律援助、困难救助等12类服务。这样的服务中心，在**已建成2000多个。依托这一多功能平台，**正探索构建一个覆盖城乡的党员教育、管理、服务网络。

伴随城乡统筹步伐的加快，**逐步意识到，基层党建是城乡统筹的应有之义，更是重中之重，必须先行。

**市委书记刘慧晏说：“改革开放30年，农村始终保持稳定和发展，很重要的经验就是坚持以村党组织为核心加强村级组织建设。现在到了推进城乡统筹的关键时期，新形势新要求，我们必须逐步构建城乡统筹基层党建的新格局，在发展思路、人才流动、党组织建设机制、党的教育机制、党内人文关怀等方面切实做到城乡一体化。”

一体投入

凸显基层堡垒作用

“村两委5个成员挤在一间房子里办公，外面是个破破烂烂的院子。”11月6日上午，临淄区稷下街道高娄村党支部书记张胜才坐在宽敞明亮的办公室里，回忆起以前的办公条件感慨良多：“连窝都垒不好，还谈什么战斗堡垒？”

12间大瓦房，4000平方米的大院，阅览室、大戏台、健身房……站在院子里数完“家珍”，他又给我们算了笔账：“区里拨了5万，街道办事处给了3万，剩下的村里自筹。”

统筹基层党建，首先要建立城乡一体的投入机制。解决基层组织活动场所难成为**的突破口。近几年来，市、区县、乡镇三级财政共投入4837.2万元，并从党费中拨出540.5万元，用于村级办公场所建设。同时，为了资金落实到位，各区县还普遍实行了工程款分期拨付制度。

当新办公大院建成后，张胜才感觉“有底气了”，一年承诺两件大事，件件落实。村里建起了一个有20多家企业的小工业园，村里“不是水就是泥”的“水泥路”也变成了真正的硬化路——当年有名的穷村慢慢变了样。

张胜才还自豪地介绍，村里停滞了多年的党员发展工作又开展了，“党组织有魅力了，群众自然就靠拢！”

城乡统筹，乡是“短板”。**市委常委、组织部长刘星泰介绍，农业税取消后，由于缺乏经济实体，许多农村党组织面临没钱花的困境，无法开展工作；而农村集体经济欠发展，很大程度上是由于公共财政欠账太多。

鉴于此，**从20**年起，把解决集体经济薄弱村发展难提上日程，连续3年每年从市财政拨出500万元，加上区县、乡镇配套资金，共计5100余万元，用于扶持年集体经济收入3万元以下的村发展集体经济；在办理相关手续时，放宽政策、简化手续、减少费用；项目投产后，对每年新增的乡镇地方财政收入，以不低于50％的比例返还给村。

一套“组合拳”打下来，效果明显：全市利用扶持资金所上的1055个发展项目，收益达7095.8万元，受扶持的979个经济薄弱村已转化826个。

“手中无米，唤鸡不来”这句谚语，曾被当地干部群众戏谑村党支部尴尬局面，如今随着城乡一体化的投入机制逐步完善，已渐成历史。

“结亲”互动

优化配置党建资源

沂源县南麻镇北大岩村原来是个贫困村，村民坐拥1000多亩荒山，却无力化为自己的收入。

在一项名为“一个机关党支部联系一个农村党支部，一名机关党员联系一个农村贫困户”的活动中，县委办公室开始帮扶这个村。在一项“骨干企业和重点部门包扶薄弱村”的制度安排下，县龙头企业鲁阳公司也加入了帮扶队伍。同时，一项“乡镇机关干部全员包村”制度的实施，又给他们送来了一身技术的包村干部——镇林果站站长张露……

帮扶单位带来了资金和项目，包村干部带来了技术和思路，北大岩长足发展：路修好了，自来水通了。村里还建起了采摘园，办起了“农家乐”，贫困村一跃成为致富村。

强起来的北大岩2006年又和弱村西沙沟“联姻”，村党支部书记、“能人”韩克泉直接兼任西沙沟村党支部书记。

北大岩的变迁，集中体现了**近年来广泛开展城乡结对共建，盘活、优化党建资源配置的探索成效。不仅沂源，其他区县也相继开展了此类活动：桓台县开展“城乡携手共进、共建殷实小康”为主题的城乡支部结对共建活动，张店区启动“双百双千结对帮扶”活动……

资源缺乏是制约农村发展的瓶颈，机关结对、企业结对、干部包村、大学生进村等具体措施的实施，让城市丰富的党建资源往农村流动，也带动了人才、资金、技术等各类资源向农村的良性流动。

与以往单纯的帮钱、帮物相比，这些帮扶重点在“扶”：“以联感情、扶志气，引路子、上项目，教技术、传本领为重点，努力增强农民群众自我发展意识和能力。”沂源县委组织部副部长郑峰总结。

既是互动，就非单向。“我在活动中体会到了人民群众生活的艰辛、劳动的光荣，增强了爱民亲民的感情，必将促进我在执法服务工作中以人为本、执法为民的意识和自觉性。”桓台县公安局青年民警路全华在心得体会中这样写道。

今年3月，桓台县公安局组织25名青年民警走进结对共建村——唐山镇石店村参加义务劳动、更新法制宣传栏内容，走访慰问生活困难的群众。耳目一新的组织生活让青年民警收益良多。最近，在学习实践科学发展观活动中，他们又主动邀请村党支部成员参加座谈会，对自己的工作提出意见。

润物无声。一个以城带乡、以城促乡、城乡互动的党建工作新格局正悄然成形。

人文关怀

组织温暖熨烫心头

11月1日是居住在周村区元宝湾社区的老党员**入党52周年纪念日，社区党总支委托蛋糕店先为她送去了“政治生日”蛋糕，党总支书记王爱华等人随后又带着“政治生日贺卡”上门看望。看着蛋糕上红色奶油写成的“政治生日快乐”6个大字，捧着红彤彤的“政治生日贺卡”，**眼眶湿润了：“让俺说啥好呀，组织上没忘了老同志，知道俺们最需要什么！”

给党员过“政治生日”，是周村区实施党员“亲情式管理”的具体措施，这一制度创新包括关心党员的政治生活、生产经营、日常生活3部分。

以往基层党组织对党员教育管理的方式往往单一，习惯于提要求、下命令，强调党员履行义务，忽视保障党员权利，对党员的实际困难了解、关心不够，以致有的党员对党组织缺乏认同感和归属感。

基于此，**提出一个响亮的口号：要加强对党员的人文关怀，并着力依托四级党员服务中心，创建城乡党员关怀服务机制。

“上面千根线，下面一根针，再好的政策，都需要基层党员干部去落实。他们干工作要靠觉悟，也需要激励，需要建立一个长效的利益机制，激发他们的先锋带头作用。”刘星泰说。

为充分发挥这“一根针”的作用，市各级财政筹钱，对乡镇工作人员、在职村干部进行补贴；安排专款，解决农村老党员、离任村干部和无职业老党员的生活困难。

张店区党员服务中心大厅里有一张红榜，上面张榜着区内企业捐助的数额，利用这部分社会捐助，加上财政拿钱、党费拨付，他们成立了党员救助扶持基金，用于对贫困党员救助并为有创业意愿的下岗失业党员提供资金扶持；同时还开通了服务热线电话，对辖区内基层党组织和党员提出的救助予以帮助。

提供机会，搭建舞台，让党员发挥作用，也是一种关怀。周村区南郊镇东陈村专门建立了党员蔬菜种植示范基地，让一部分“无职”党员和群众进行蔬菜种植开发，党员群众参与积极性非常高，有的党员已经实现了自主创业。

依托各级党员服务中心开展的各类职业培训也给了许多党员二次创业的机会。张店区依托山东星火学院和**新星技校成立党员培训基地，为他们提供各种实用技能培训，目前已培训面点、厨师、美容美发、汽车维修等各种实用人才100多名。因各种原因下岗、失业的党员再次发挥带头作用，开始了新的事业和生活。