整合资源精心规划全力建设人居和谐、彰显特色的新农村

新农村建设是市委、市政府创造性地贯彻省委关于创建文明村镇工作部署的重要举措，树立落实科学发展观，统筹城乡经济协调发展，解决我市“三农”问题的积极探索和创新，对改善农村面貌，全面建设小康社会，展现人居和谐、环境优美的社会主义新农村具有重要意义。

一、我县新农村建设规划工作进展情况：

科学规划是最先进的生产力，搞好村镇建设规划编制，是落实用科学的发展观指导新农村建设的重要任务之一。新农村建设活动启动以来，我县建设规划部门充分发挥主体作用，集中人力、物力、财力投入到新农村建设规划中，不断进行资源整合，做到精心规划，全力指导和推动全县新农村规划建设工作，在测绘、规划编制上取得了显著效果。目前，已顺利完成了全县首批33个重点村的现状图、平面规划图、轴测图编制和十套小康楼、四套生态公厕施工图设计，测绘数字化地形图34个。此外，还完成了石院村委会办公楼及社区活动中心、江口移民新村A、B户型、湖江高坑小学、夏府村委会等单体建筑施工图设计，其余村镇的测绘、规划编制工作正在紧张有序地进行中。各乡镇规划建设管理员公开招聘工作笔试部分结束，正进入面试阶段，近期将择优入用，充实到各村镇规划建设所。

二、主要经验和做法

面对当前我县新农村建设规划滞后、品位不高的问题，建设规划部门按照县新农村建设工作领导小组的统一部署和要求，制定了详细的实施方案，在统一认识、确定思路、创优创特和长效管理等方面形成了一整套工作方法，具体来说体现在以下几个方面：

1、提高认识、凝聚力量，充分发挥建设规划部门的主体作用

新农村建设工作动员大会召开之后，规划建设部门深刻认识到这是一项造福当代、惠及子孙的“民心工程”，是改善农村面貌、移风易俗的一件大事，也是建设规划部门确立规划的龙头地位，精心搞好村镇规划的本职工作和切入点。为此，县规划建设部门进一步提高了认识，组织精兵强将参与到全县村镇规划的测绘、设计中，在工作力量上形成了设计人员和设备两个“一边倒”的局面。19名测绘、规划设计人员取消了节假日、双休日，对照工作目标，将任务分解到个人，带任务上岗、带压力工作，紧张而有序，整个部门上下凝成一股巨大合力，推动新农村建设规划编制顺利开展。

2、创新思路，抓住重点，高水平搞好村镇规划编制

我县素有“八山半水一分田、半分道路和庄园”之说，交通相对滞后、农户居住分散，在这样一个规划编制基础较差，起步较晚的农村，搞好新农村规划编制，必须在思路和突破口上做好文章，县规划建设部门很好地把握住了这一点，使全县新农村建设在较短的时间内初见成效。

（1）抓住本质、重点突破，充分发挥沿线重点村镇规划的示范作用

圩镇是农村经济生活的重要集散地，其规划建设的好坏对农户在新农村建设的认识有直接影响。为此，我县以提升圩镇环境质量和改善圩镇形象为突破口，充分发挥沿线示范镇、示范村作用，以点带面，取得了事半功倍的效果。如吉埠镇的圩镇建设，利用紧临江兴公路的交通优势，结合市场运作加快圩镇改造，解决了许多资金和技术上的难题，并充分挖掘徽派建筑的文化底蕴，建筑造型线条简洁、装饰色泽淡雅，统一中力求变化，形成了具有客家风蕴、地方特色的圩镇建筑景观；茅店镇则充分利用了323国道、京九铁路、赣龙铁路穿境而过且靠近圩镇的交通优势和紧城郊的地理优势，沿323国道进行圩镇改造，大力发展垂钓、餐饮等特服产业，带动了休闲经济的红火发展；还有沙地镇的中心广场建设等，在农民心中起到了一面镜子的作用，激发了他们要求改变生活环境、移风易俗的迫切愿望，很好地带动了村庄规划，加快了新农村配套设施如社区公共活动中心、社区服务中心、健身运动场地、集中式生态公厕、人畜分离等建设，形成镇村两级规划建设相互促进、相互借鉴的良性循环。

（2）整合资源、齐抓共管，高效率推进村镇规划进程

为加快村镇规划编制的进程，建设、水利、交通、林业、水保等多家拥有测绘专业技术人员和设备的部门分别组成专门技术队伍，集中时间和精力，在新农村建设领导小组的统一调度和整合下，各自对分配的测绘任务同步开展工作，然后由建设部门负责对所有村庄进行规划设计，经村民理事会初审，通过后再由县新农建设领导小组办公室组织专家和相关部门评审，通过后方交由村民理事会组织实施。这样一来大大提高了测绘和规划设计的效率和水平，在较短的时间内即完成了全县首批33个重点村的规划设计任务。

此外，我县还积极引进市场竞争机制，放开设计市场，走市场化、社会化、多元化的设计之路，鼓励有条件的乡镇自行聘请县外有资质的设计单位进行镇、村规划设计，形成百花齐放的新格局，避免了单一、仿效的的设计模式。如南塘、白鹭两乡镇的圩镇总体规划编制由省城乡规划设计院组织完成，五云镇五云村、沙地镇螺田村聘请了江西省环境设计事务所进行村庄规划效果设计，这些均是借用外智的成功例子。

（3）充分发动、广纳众言，让村镇规划走群众参与之路

众人划浆开大船。在新农村建设规划中，县规划建设部门没有闭门造车，而是充分发挥乡镇有一定经验的设计人员及各村镇规划建设理事会的作用，尊重群众的意愿，在规划中充分吸纳村民的合理建议，进行精心规划，体现了村民的主人翁地位，充分调动了群众的规划意识和参与热情。在进行各村镇的规划编制时，规划设计人员都在进行初步设计后，充分征求理事会和村民代表的意见，并在此基础上进行整合考虑，特别注重在规划中彰显村庄特色。如江口移民新村规划设计的立面造型，户型设计都充分征求了群众意见，安置移民十分满意，实施也很顺利。

（4）精心指导、强化培训，组建高素质的村镇规划队伍

针对当前村镇规划建设和管理人员力量相对薄弱，专业技术相对生疏的情况，县建设规划部门组建了由规划、质监、监理、设计院等专业股室技术人员组成的新农村建设和“三下乡、五服务”小分队，深入村镇指导服务，及时为新农村建设提供义务咨询，解决规划建设中的难题。并计划下一步组织各乡镇规划建设专职人员和各村理事会会长参加专业技术培训，抽调有关技术骨干分别到规划、质监、监理、城管、设计院、建筑公司跟班学习，在实践中培养壮大我县规划建设管理队伍。公务员之家版权所有

3、因地制宜，张扬个性，坚持在新农村规划建设中创特创优

我县新农村规划建设的原则是：因地制宜、以人为本、张扬个性，改造为主、新建为辅、相对集中、紧凑布局，充分挖掘地方人文、自然景观资源与客家文化特色，坚持可持续发展，注重安全防灾、生态美化和地方特色。为贯彻这一原则，我县规划设计部门在设计中，一是注重将绿化生态与当地农作物、特色农业结合，既有效节省了资金，提高了成活率，又突出了鲜明的地方特色。如南塘石院村以当地生长的蒲扇树、茶树作为绿化主要树种，给人以自然、大方的感觉，起到了很好的绿化效果；二是因地制宜，创造多种各具特色的村庄模式。如梅林镇红金村的城郊社区新村、茅店镇茅店村休闲产业新、南塘镇石院村效果生态产业新村、吉埠镇小城镇建设徽派新镇、江口镇樟木村山区移民新村等；三是注重选材用料就地优先。在规划建设时，充分了解当地具有特色的建筑材料，节省成本，彰显个性。如沙地盛产青片石，当地村民自古就常用该种石块建筑住房和其他设施，在新村规划中，设计人员充分考虑了这些因素，将青片石作为主要建筑原料加以组合设计；四是注重建筑与功能结合。在设计时充分考虑社区活动中心、社区服务中心、健身运动场地、幼托、生态公厕等配套设施的规划设计，体现了人居和谐与功能齐全和新区特色。

4、完善职能，建章立制，建立村镇规划管理长效机制

随着新农村建设工作的继续深入，村镇规划建设逐步走向规范，全县各乡镇以此为契机，进一步完善了指导与管理村镇规划建设的机构和职能。一是设立了相应机构。在各乡镇设立规划建设管理所，通过公开招聘与乡镇推荐方式相结合的办法，组织一批既熟悉乡镇工作又有专业技术指导能力的精干力量充实到各乡镇所；各村推举热心公益事业，有一定知识能力的村干部、村民代表成立规划建设理事会。县、乡（镇）、村三级齐抓共管，形成合力，加强对村镇规划建设的扶持、指导、管理和监督；二是建立联动机制。除各乡镇规划建设管理所严格执法，杜绝未批先建、乱批乱建的违法违章行为之外，县城管大队、土地监察执法大队、房产执法大队随时配合乡镇要求派出人员执法。现各建制镇已组建或正在组建城管中队，以进一步确保建设管理的规范有序；三是建章立制，规范审批与管理。为进一步完善城乡规划编制的审批工作，县建设规划部门现已拟定《赣县城乡规划管理办法》和《赣县村镇规划建设管理办法》，实施村镇建设审批“两证一书”和“五图一书”制度。要求今后的乡镇建设项目未制定规划或规划未经法定程序审批的，土地部门一律不得批准用地。所有村庄规划也必须按“五图一书”标准编制完成并经村民代表大会审议通过，按法定程序审批后才能新批项目，以激励各乡镇尽快编制好村镇规划，依法合理建设，有序规范村镇规划建设管理工作。