一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以稳定低生育水平、统筹解决人口问题为主线，以创建部级计划生育优质服务先进县为抓手，创新工作思路，加快改革步伐，破解人口发展难题，进一步增强平抑生育高峰、统筹解决人口问题的能力，努力推动全县人口和计划生育工作再上新台阶。

二、总体目标

通过开展“提升能力年”活动，进一步健全完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障“六个机制”，不断提升统筹协调、科学管理、优质服务、民生保障、依法行政和持续发展能力，力争使全县人口出生率控制在14.4‰以内，为实施好“十二五”人口发展规划奠定坚实的基础。

三、主要内容

(一)坚持党政领导，不断提升统筹协调能力

1、全力平抑生育高峰。把稳定低生育水平作为首要任务，强化孕前型管理，加大节育措施落实和社会抚养费征收力度，最大限度降低政策外怀孕生育，努力提高农村计划生育率和一孩积累比例。落实单位法人负责制，严格干部职工和城镇居民计划生育管理，进一步规范干部职工晋职、晋升人员计划生育申报、审核、审查程序，全力平抑出生高峰，促进全县人口与经济社会协调发展。

2、健全统筹决策体系。各乡镇党委、政府要充分发挥党政主导作用，坚持把人口计生工作放在经济社会发展的大局，加快建立健全党政作决策、部门出政策的决策管理机制和统筹解决人口问题的新机制。加强统筹协调和督促检查，及时解决执法监督、政策落实、管理服务、人财物投入等重大问题，逐步健全党政领导、部门配合、社会支持、群众参与、综合治理的工作体系。

3、完善协调议事制度。建立完善利益导向体系建设和流动人口综合治理两个联席会议制度，每月召开一次统筹解决人口问题领导小组会议，每季度召开一次形势分析会，研究解决重大问题，安排部署重点工作，督查检查工作落实情况。领导小组成员单位要分工协作、密切配合，认真履行本部门、本单位承担的计划生育工作职责，向县委、县政府和县人口局定期汇报工作落实情况。

4、科学规划发展目标。各乡镇、各部门要科学分析当前工作面临的形势和存在的问题，遵循人口再生产规律和实际调控能力，结合实际，制定出台稳定低生育水平、统筹解决人口问题的措施办法，改革目标管理责任考核，修订完善“十二五”人口专项规划，为科学决策提供有力的支持和参考。

（二）坚持信息共享，不断提升科学管理能力

1、加强人口信息化建设。把人口信息化建设纳入全县信息化建设的总体规划，加强人口信息网络建设，提高人口数据的权威性，大力开展阳光计生统计活动，提高统计工作质量和水平。利用“六普”数据检验和评估全员人口数据库质量，加强人口基础信息比对，促进卫生、公安、教育、民政等相关部门交换共享出生、新婚等信息，建立横向交换、纵向互通的信息通报共享机制，不断提升信息应用水平，逐步实现服务社会的目标。

2、建立信息核查长效机制。开展全方位清理核查活动，做到村不漏户，户不漏人，彻底清查，核准数据，补漏剔假，还原数据真实面目。建立统计数据及工作落实责任备案制度，对二女户结扎、二孩生育指标、四项节育手术等重点工作数据实行责任备案，签字存档备查，连带责任追究，引导基层彻底澄清工作底子，进一步健全决策务实、责任靠实、任务落实的工作机制。

3、加强流动人口服务管理。认真贯彻《流动人口计划生育工作条例》，加快公共服务均等化进程，维护流动人口合法权益，形成全国“一盘棋”格局。县综治、公安、人口部门要完善流动人口管理模式，完善“以房管人、均等服务、区域协作、两地互通、信息支持”机制。年内要依据流动人口规模，配备社区计生专干和流动人口协管员、治安联防员，完成山河镇东、西城社区和鸿福、真善美、美佳超市流动人口示范化社区创建活动。

（三）坚持利益导向，不断提升民生保障能力

1、将利益导向体系建设纳入民生建设规划。县、乡两级要把利益导向政策体系建设纳入民生建设总体规划，完善和落实惠农政策联席会议制度，进一步完善县、乡、村三级奖励优惠政策体系，逐步提高奖励优待标准。要发挥公共政策导向作用，对农村计生家庭，要在“普惠”基础上力争做到“特惠”，坚决落实省、市各项优惠政策规定，注重运用重大公共政策破解工作难题。

2、启动“利益导向体系建设示范区”创建工作。结合县情实际，制定“全国人口和计划生育利益导向政策体系建设示范县”创建实施方案，明确牵头单位、责任单位、目标任务、完成时限。全面推进“313”计生利益导向惠民工程，确保国家“三项制度”和省政府办公厅《关于惠农政策中进一步体现人口和计划生育利益导向的通知》〔2007〕76号文件)全面有效落实，特别是对领取《独生子女父母光荣证》的，按每月25元标准落实父母奖励费，是农村居民的，当年一次性给予不低于1000元的奖励，确保惠及农村计生“两户”家庭的各项奖励优惠政策实现全覆盖。

3、积极推进“少生快富”扶贫工程。扶贫、民政、农牧、卫生、人社、水务、国土、建设、林业等相关部门，在制定出台相关惠农政策措施时要和人口部门会签，确保出台的各项惠农政策充分体现对计划生育家庭的“特惠”，达到“多算一人或提高30％”的标准，真正发挥“少生快富”的示范导向作用。

4、探索建立“诚信计生奖励”政策。结合城乡一体化和新农村建设，围绕计划生育家庭优生优育、子女成才、抵御风险、生殖健康、家庭致富、养老保障等，落实农村计生“两户”家庭意外伤害保险和“成才计划”，设立“长效节育奖”，探索建立生育保险、计划生育手术并发症扶助、“少生快富”无息创业贷款等扶持政策，切实发挥利益导向政策对广大群众的吸引力和感召力。

（四）坚持以人为本，不断提升优质服务能力

1、稳步推进计划生育优质服务。加强以“县站为龙头、中心服务所为骨干、乡服务所为依托、村服务室为基础、流动服务车为纽带”的服务网络建设。以“质量管理、优生促进、科技练兵、服务关怀”为重点，继续深化示范性服务机构创建活动。严格手术操作程序，减少手术并发症，维护育龄妇女生殖健康权利。开展已婚育妇节育状况回访调查和妇女病普查诊治，更换到期节育药具。加强乡镇服务所技术力量，提高技术服务水平，实现环境优美、技术优良、服务优质、管理优秀、群众满意“四优一满意”目标。

2、实施“生殖健康服务进家庭”行动。把实施“生殖健康服务进家庭”行动作为提升优质服务水平的重要抓手，强化人员培训，加强健康教育、健康咨询、健康检查、优生促进，突出下乡进村上门服务，使生殖健康服务真正走进千家万户，惠及广大育龄群众。

3、深入推进“优生促进工程”。积极实施以出生缺陷干预为重点的“三大工程”，全面落实出生缺陷一级预防6项措施(宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前优生健康检查和补充营养素)，加大叶酸发放和指导补服力度，努力降低出生人口缺陷发生率。认真组织开展免费孕前优生健康检查试点工作，建立优生检测实验室，主动开展孕前健康检查，努力降低出生人口缺陷发生率。

4、扎实开展“国优县”创建活动。各乡镇要按照县委、县政府印发的《县创建部级计划生育优质服务先进县实施方案》要求，制定出台创建“国优县”具体办法。县财政投入100万元，新建宫河、西坡两个计生服务所，每所补贴30万元；改造榆林子、永和、湫头、五顷塬、三嘉五个服务所，每所补贴5万元；装修山河镇西关、蔡峪，永正乡上官庄、友好，榆林子镇中巷、乐安坊，宫河镇北堡子、东山头，周家乡房村、乔坡，永和镇下南、罗沟圈，西坡乡宋畔，湫头乡双佛堂，五顷塬乡西头，三嘉乡东庄16个村级工作室和服务室，每村补助1万元；乡村服务所和工作室要按照省市规定的标准组织实施。每个乡镇服务所必须配备一台触摸一体查询机，开通视频会议室，8月底前必须全部落实到位。同时，要对照“国优县”评估标准，逐项做好经常性工作，完善各项业务资料，大力开展以技术服务为重点的综合优质服务活动，全力以赴迎接国家、省、市验收。

（五）坚持宣传引导，不断提升依法行政能力

1、继续深化宣传教育。以“生育关怀”行动为契机，深入推进“婚育新风进万家”活动，努力挖掘培养先进典型，开展“少生快富”示范教育工程，大力扶持“两户”家庭致富，进一步增强计划生育政策宣传的感召力。各乡镇要在新农村建设示范村建成高标准的人口文化广场、人口文化书屋和计生协会“会员之家”，正周路、南罗路和正铜公路段、轩辕大道由各辖区乡镇负责，对宣传标语全部进行刷新填补。县人口局要建立人口和计划生育对外宣传奖励机制，加大在国家和省级主流媒体的宣传报道力度，年内完成县人口网站的升级改版。要继续抓好宣传教育示范基地创建活动，做到政策“标语上墙、挂页入户、资料进袋”，让老百姓在潜移默化中树立科学、文明、进步的婚育观念。

2、加强基层群众自治化建设。深入开展“基层群众自治万村(居)示范”活动，按照“六好”标准，重点抓好西坡乡宋畔村、西坡村，山河镇移风村、王阁村、西关村，永正乡路里村、友好村、南住村，榆林子镇高龙头村、下沟村、于家咀村、习仵村，宫河镇宫河村、东山头村、西里村、南庄村，周家乡房村、西庄村、乔坡村、周家村，永和镇下南村、罗川村、马村，湫头乡湫东村、湫西村，五顷塬乡西头村，三嘉乡后坡村、关川村28个示范村创建工作，确保40%的村率先达到示范村标准。加强基层协会组织建设，进一步健全“两委负总责、依法建章程、协会当骨干、群众做主人”的群众自治工作机制。发挥村级“基石”作用，完善“村为主”工作机制，推行合同管理，实现重心下移，把计划生育决策权、管理权和监督权交给群众，调动群众参与计划生育的主动性。

3、依法推进计划生育。进一步巩固提高基层文明执法专项治理活动成果，坚持依法行政、持证上岗、亮证执法、文明执法，严格依法办事，重点规范计划生育行政行为和自由裁量权，着力解决乱收费、乱罚款，行政不作为、乱作为等问题。开展“阳光计生”行动，推进政务公开、村务公开、办事公开和有奖举报活动，自觉接受群众监督评议。与群众建立起点对点、面对面、个性化服务体系，优化工作流程，简化办事程序，提高办事效率。积极开展便民维权活动，重视解决群众信访问题，坚决杜绝恶性案件和群体事件发生。

4、综合治理出生人口性别比偏高问题。严格落实《省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》，建立综合治理出生人口性别比长效机制。人口部门要强化入户访视、孕情监测、围产期服务，规范新型计划生育药物和技术管理，清理整顿终止妊娠药品市场。卫生、人口部门要建立健全B超检查、出生登记、计生手术实名制，加强《生育保健服务证》和《出生医学证明》发放工作监管。公安、人口、卫生、药监、工商、监察等部门要建立健全定期督查和联合执法机制，定期不定期地组织开展专项治理活动，依法严肃查处“两非”行为，有效遏制性别比升高势头。要进一步完善有利于女孩健康成长的社会政策环境，从根本上消除重男轻女观念。

(六)坚持人财保障，不断提升持续发展能力

1、加快推进队伍职业化建设。着力加强县级，激活乡级，发挥村级，建立科学选人用人机制，坚持把最年轻、最优秀的干部优先安排在计生岗位锻炼，打造“想干事、能干事、会干事”的职业化队伍。要采取走出去、请进来和传帮带的办法，加强干部教育培训工作，建立健全分级培训制度，借调基层干部进机关，锻炼提高干部服务管理能力。推行技术服务人员职称评聘和绩效工资制度，激发干部争做岗位标兵，推进行政管理、宣传咨询、技术服务、信息工作和群众工作“五位一体”职业化建设。

2、建立健全竞争激励机制。坚持每年开展“双评优”活动，促进形成“讲学习、钻业务、比贡献”的创先争优工作氛围，不断增强服务群众的能力。继续深化“双推优”活动，发挥乡村干部“主心骨”作用，不断培养锤炼“清廉、高效、务实”的行业作风。

3、建立稳定增长的投入保障机制。各相关部门要在财政金融、惠民项目、扶贫开发、教育文化、医疗卫生等多个领域体现对计划生育事业发展的社会支持，确保年底人均事业经费投入达到30元以上，确保法定性、政策性奖励优惠政策支出到位，确保县乡技术服务机构基本建设、队伍建设和经常性工作经费落实到位，确保“创国优”各项必要经费投入到位。

四、保障措施

1、强化组织领导。为了加强对“提升能力年”活动的组织领导，县政府决定成立由分管领导任组长、相关部门主要负责人为成员的领导小组。各乡镇也要成立领导小组，研究制定有针对性、操作性强的实施方案和具体措施，督促落实相关责任，协调解决活动中存在的困难和问题，确保“提升能力年”活动真正取得实效。

2、靠实工作责任。各乡镇、各部门要把落实层级动态管理责任制作为提升能力的主抓手，强化分口把关、分级负责、分级管理、分级考核制度，健全目标责任体系，落实全员责任制，明确重点，分清主次，倒排时间，抓促落实，严格奖惩，确保工作落实到位。

3、推进改革创新。各乡镇、各部门要结合创建部级计划生育优质服务县活动，从拓展思维、完善思路、转变职能、改进方法入手，坚持继承与创新相结合，转变方式方法与提升发展能力相结合，加强调查研究，认真总结经验，真正发挥典型示范的引领带动效应，抓典型、创亮点，抓重点、破难点，以点带面，整体推进。

4、加强督查考核。要把人口计生工作列入重大事项督查范围，人口部门要充分发挥指导、协调、服务职能，注重平时督查，实行阶段点评，对各乡镇、各部门“提升能力年”活动进行专项督查，对督查中发现的问题及时予以通报，并将“提升能力年”活动开展情况纳入年终综合考核评估内容。各乡镇也要研究制定具体的考核办法，及时进行自查，发现问题，及时解决，确保“提升能力年”活动取得实效。