一、有线电视数字化整体转换的指导思想和原则

指导思想：坚持以党的十七大精神为指导，贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，着眼于以正确的舆论占领宣传文化阵地，着眼于以建设城市信息化平台和家庭多媒体信息终端为目标，以满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高全区人民文化生活质量为根本目的，从*实际出发，稳步推进有线电视数字化，促进我区文化事业和文化产业发展。

实施原则：政府领导，广电实施；社会参与，统筹兼顾；合理定价，群众认可；整体转换，分步完成。

二、充分认识有线电视数字化的意义

有线电视数字化是当今世界广播电视发展的必然趋势，也是社会信息化的重要标志。党中央、国务院对有线电视数字化高度重视，把有线电视数字化列入了国民经济和社会发展“十五”、“十一五”规划和国家信息化建设规划。有线数字电视不仅可为用户提供上百套丰富多彩的数字电视节目，同时还能进一步满足人们学习、通信、交流和电子商务、电子政务等多种需求，提高居民家庭信息化普及程度。实施有线电视数字化整体转换是贯彻落实党的十七大精神，巩固宣传文化阵地，确保党对媒体的绝对领导，保障广播电视安全播出的重要手段，也是丰富城乡居民文化生活，满足人民群众日益增长的精神和物质文化需求的重要举措，是一项“实事工程”、“民心工程”，对我区的经济和社会发展具有十分重要的意义。

三、有线电视数字化整体转换实施办法

全区有线电视数字化整体转换工作在区政府的领导下，由广播电视部门负责实施，具体办法如下：

（一）统一规划建设。根据市政府《*市有线电视数字化整体转换实施意见》精神，我区有线数字电视系统按照国家统一规划建设，支持数字电视、信息服务、视频点播、高清电视、互动业务等各项广电新业务的开展。由*广播电视台对我区数字电视运营管理实行“七个统一”：统一技术规划、统一节目规划、统一市场规划、统一宣传推广、统一收费标准、统一机顶盒标准、统一考核奖励。*广播电视台建设全区统一的有线数字电视系统平台，打造全区统一的数字电视节目、内容和品牌形象。

（二）增加服务项目。数字化整体转换将不断增加电视频道和服务项目,满足人民群众日益增长的精神文化需求。

1、公共电视节目（基本频道），由目前的35套增加到60套左右，主要有中央台、省市台节目等。

2、付费节目。首期开通40套左右，今后逐步增加，主要播出一些专业频道、高清频道、测试频道，供用户自愿选择购买观看。

3、双向点播节目。在网络许可的区域，根据不同消费层次，提供专业化、个性化服务，供用户自主选择、互动点播，付费收看。

4、公共信息服务。逐步建立贯通市、区两级的电子政务、电子商务和信息服务平台，提供阳光政务、电子商务、旅游、交通、教育、医疗、就业、气象等各类便民信息服务，推进社会信息化。

5、电视增值业务。逐步增添时延电视、电视短信、电视彩信、视频可视对话、电视游戏等。

（三）分类配置机顶盒。

1、在册正常缴费的居民用户，区广播电视台为其主终端免费配置一台基本型机顶盒。在已开通交互数字电视的区域，居民用户如果选择交互型或更高档的机顶盒，差价部分由用户自行付费。居民用户需配置第二台及以上副终端（一个主终端限配2个副终端）机顶盒的，由用户自行购买。

2、在册非居民用户（非居民用户指：企业、商铺、宾馆、酒店、娱乐场所等用户）所需机顶盒由用户自行购买，每个端口的基本收视维护费均按主终端标准收取，实行一机一卡一费制度。经营性场所及机关企事业单位自建的闭路电视小前端（包括宾馆、酒店卫星接收境外节目的设备）一律拆除，所需节目由*广播电视台统一提供。

3、在整体转换期结束后，新用户和未转换用户要安装数字电视，其主、副机机顶盒和智能卡均由用户按市场价格自行购买。

4、尊重用户的选择权。有线电视数字化整体转换开始以后，将分区、分批逐步关闭模拟电视信号。对于居民用户暂不愿意转换收视数字电视节目的，尊重他们的选择权，暂时保留中央、省、市、区等6套有线电视模拟节目，适当收取基本收视维护费，保证他们的基本收视需求。非居民用户整体转换后一律关断模拟信号。

（四）已建小区、楼宇以光节点为单位，分区、分片整体转换。宾馆、饭店等经营性场所及机关、企事业单位与所在区域居民用户的整体转换同步进行，由广电部门配合宾馆、饭店和机关、企事业单位对原电视系统进行改造。

（五）新建住宅小区、楼宇的有线电视直接数字化。从20*年5月1日起，凡在本区行政区域内新建（含已建尚未交付使用）的住宅小区、楼宇直接接入数字电视信号，不再传送模拟信号，所需数字电视机房由开发商作为公共设施提供。新建宾馆、酒店和机关企事业单位，直接接入有线数字电视信号，不再自行建造小前端。新入网的用户，自发文之日起由广电部门直接接入数字电视信号，不再传输模拟信号。

（六）拟建住宅小区、楼宇有线数字电视网络建设纳入城乡市政规划，由建设部门与广电部门联合下发文件，明确有关网络建设的标准和要求，有线电视数字化方案作为拟建小区规划和初步设计方案的审查内容之一。

四、有线电视数字化整体转换时间安排

国办发[20*]1号文件明确要求，2010年东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。根据国家要求和《*市人民政府关于*有线电视数字化整体转换的实施意见》，我区的有线电视数字化整体转换工作从20*年开始到2011年结束，分四个阶段实施：

第一阶段（20*年7月-12月）为试点阶段。开展整体转换前的小区试点，在此基础上逐步扩大有线电视数字化范围，为整体转换积累经验。

第二阶段（20*年1月-12月）为推广阶段。在小区试点成功的基础上，以城区（街道）为重点展开有线电视数字化整体转换，启动乡镇整体转换工作。总体转换率要求达到20%以上。

第三阶段（2009年1月-12月）为发展阶段。完成城区（街道）有线电视数字化整体转换，在全区乡镇全面普及推广。总体转换率要求达到65%以上。

第四阶段（2010年1月-2011年12月）为完成、验收阶段。2011年，我区要全面完成有线电视数字化整体转换。全市在2012年底前基本淘汰模拟电视播出系统，使整个广播电视的制作、播出、传输、接收全程实现数字化。

五、有线电视数字化整体转换相关要求

（一）明确资费政策。有线电视数字化整体转换是一项高投入的社会事业，完成全区有线电视整体转换，需免费配置16万台以上的机顶盒，还要建设平台系统，进行网络双向改造，投资巨大。按照国办发[20*]1号文件规定，有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费实行政府指导价。为加快推进有线电视数字化改造，数字电视基本收视维护费采取预收费方式，各级工会组织根据自身条件可以为工会会员转换数字电视提供适当补助。

我区数字电视基本收视维护费价格与*市一致，实行政府定价；在收视费调价政策出台前，数字电视基本收视维护费按*市统一的试点标准收取，其他付费节目按市广播电视总台公布的价格执行。

（二）增加财政投入。区财政要根据上级的文件精神以减免税的方式支持数字电视的发展，每年以财政贴息等方式增加投入，支持区广播电视台购置数字电视机顶盒、机房设备和网络改造等方面的项目建设。

（三）照顾弱势群体。发改、财政、广电等部门要共同制订有关优惠政策，对于没有生活来源的孤寡老人、低保家庭、生活特困的困难群众家庭，经政府有关主管部门核定，由政府提供财政补助，保证他们能够享受到有线数字电视服务。

六、加强领导，落实责任，确保有线电视数字化整体转换目标实现

（一）加强领导，精心组织。有线电视数字化整体转换是一项政府推动、社会关注、影响广泛的社会系统工程，各乡镇、街道党委、政府要深刻认识这项工作的重要性和紧迫性，并把此项工作列入“十一五”经济社会发展规划，列入党委、政府的重要工作。全区有线电视数字化整体转换工作由区数字电视工作领导小组统一领导，区委宣传部、区文化广电新闻出版局负责组织协调，区广播电视台负责具体实施。各乡镇（街道）要成立相应的领导机构，加强对有线电视数字化整体转换工作的领导，确保有线电视的阵地作用、喉舌功能和公益属性，并为此项工作的开展提供必要的组织保障和政策保障。

（二）密切配合，形成合力。为确保有线电视数字化整体转换目标任务按时完成，各有关部门要各司其职，各负其责，形成合力，狠抓各项工作的落实。宣传部门要组织新闻宣传媒体，加大对有线电视数字化整体转换的宣传报道力度，做好正面引导工作，积极普及数字电视知识，使之家喻户晓、深入人心，为有线电视数字化营造良好的舆论环境；发改部门要把发展数字电视纳入全区信息化建设和整体发展规划，重视和支持数字电视发展，充分利用数字电视平台推进我区信息化建设；财政、税务部门要按照国办发〔20*〕1号要求，做好有关税收减免报批工作；科技部门要尽力推广应用有线数字电视科技成果；文化广电行政部门指导数字电视的整体转换，负责督促娱乐行业的有线电视数字化整体转换工作；旅游部门负责督促星级宾馆饭店的有线电视数字化整体转换工作；各相关部门要对采集制作阳光政务、便民服务等数字电视服务信息给予支持，提供方便；区广播电视台作为有线电视数字化实施单位在整体转换过程中要做好耐心细致的宣传解释工作，及时解答群众疑问，引导新的收视习惯和消费观念，使社会各界和人民群众理解、认可、接受和支持数字化；居民小区有线电视数字化整体转换工作，由街道办事处、社区居委会协调组织，各小区有线数字电视的接入设备机房内公用设施由社区物业部门（无物业的小区由居委会、村委会）尽力安排提供。社区居委会、村民委员会要落实专人负责联系社区或村居所属单位、小区、居民户，协助广电部门做好网络改造（包括管线预埋）、用户调查、资料派发、入户动员、协议签订等工作，为整体转换工作提供便利，真正实现和谐转换，平稳过渡。

（三）强化考核，落实责任。为确保有线电视数字化整体转换各项工作落实到位，区委、区政府将发展数字电视列入区对乡镇街道综合目标责任考核内容之一。各乡镇、街道要建立相应的考核激励机制，将年度目标逐级分解到各基层组织，以明确责任，确保整体转换工作顺利完成。