根据《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》和区、市党委《关于开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的安排部署和总体要求，县委决定从2009年3月开始，用一年左右的时间，在全县各级党组织和全体党员干部中分批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），结合我县实际，提出如下实施方案。

一、充分认识开展学习实践活动的重要性和必要性

科学发展观，是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展，是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“*”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深入开展学习实践活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。对更好地用中国特色社会主义理论体系武装和统一全党思想，更好地实现党的*提出的宏伟蓝图和行动纲领，具有重大而深远的意义。

去年下半年以来，受国际金融危机快速蔓延的影响，我国经济增速放缓，全区经济运行困难增加，不利因素增多。我县目前仍处于攻坚克难、爬坡追赶的发展阶段,发展中存在诸多困难和制约因素，经济发展方式粗放、速度不快、水平不高、质量不好等。开展深入学习实践科学发展观活动为我们提供了一次重大而难得的契机。能否变压力为动力，变挑战为机遇，保持经济较快发展，维护社会和谐稳定，是对我们执政能力的一次大考验。在这种形势下，扎实开展深入学习科学发展观活动，更为必要、更为紧迫。全县各级党组织和广大党员干部，要深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义和现实紧迫性，切实增强责任感和使命感，把思想和行动统一到中央、区、市党委的决策部署上来，紧紧围绕“抢抓新机遇，实现新跨越，建设新西吉”这一主题，坚定信心、迎难而上、团结奋斗、共克时艰，以科学发展观为指导，以好的作风把保增长、保民生、保稳定各项任务落到实处，努力开创我县科学发展、跨越式发展的新局面。

二、开展学习实践活动的指导思想、主要原则和目标要求

指导思想：全面贯彻党的*精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，组织广大党员干部特别是各级领导班子和党员领导干部，认真学习科学发展观，紧紧围绕党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求，进一步解放思想、实事求是、与时俱进、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。使全县党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。把全县干部群众干事创业的积极性进一步引导到科学发展上来，切实把科学发展观贯彻落实到我县经济社会发展的各个方面。

主要原则：深入开展学习实践活动，要准确把握“坚持解放思想、突出实践特色、贯彻群众路线、正面教育为主”的原则。

坚持解放思想，就是要在坚持实事求是的前提下，以解放思想为先导，引导广大党员干部特别是党员领导干部更新发展观念、转变发展思路，紧密结合当前实际，对本部门本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。

突出实践特色，就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，紧密结合工作实际和党员干部思想实际，确定活动载体，把改造客观世界的实践与改造主观世界的实践统一起来；把开展学习实践活动与贯彻落实党的*、十七届三中全会精神结合起来，与落实保增长、保民生、保稳定的决策部署结合起来，与切实加强领导班子思想政治建设结合起来，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。

贯彻群众路线，就是要在学习实践活动中充分发扬民主，广泛吸收群众参与，认真听取群众意见建议，真诚接受群众监督，把群众满意作为评价活动成效的重要依据，让群众亲身感受到学习实践活动带来的变化和取得的成效。

正面教育为主，就是要引导广大党员干部特别是党员领导干部认真学习领会科学发展观的精神实质，加强党性修养，树立和弘扬良好作风，认真总结推进科学发展方面的经验教训，实事求是查找本部门（单位）存在的突出问题，特别是影响和制约科学发展的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析产生问题的原因，进一步明确努力方向。

目标要求：深入开展学习实践活动，要紧扣“抢抓新机遇、实现新跨越、建设新西吉”的活动主题，以“弘扬六盘山精神，创新体制机制，破解发展难题，建设和谐西吉”为实践载体，实施“两个行动”即：“党员带头创业”行动、“民族团结创业”行动；开展“六项活动”即：弘扬“六盘山精神”大讨论活动，“解放思想，转变作风，提高效能”、“讲党性、重品行、做表率”、“打基础、抓班子、强队伍”、“宗教事务规范化管理提升年”、“改善城乡环境，共建和谐家园”主题实践活动，落实“864”工作措施（开展“八个一”活动、建立完善“六项制度”、“四个机制”）。努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识，解决突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

党员干部受教育是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高干部对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去，规划未来，着力把握发展规律，创新发展理念，转变发展方式，破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、凝聚力量，努力把科学发展观转化为自觉行动，转化为推动科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

人民群众得实惠是搞好学习实践活动的目标。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的全过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生活质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

三、认真做好学习实践活动各个阶段的工作

按照自治区党委的统一部署和市委的要求，我县学习实践活动分两批进行，每批时间半年左右，学习实践活动主要以各级领导班子和领导干部为重点，全体党员参加。

第二批：从2009年3月开始，2009年8月基本完成。范围包括：县委、人大、政府、政协机关；法院、检察院、各人民团体；县委各部委、县直机关各部门（单位）及下属单位、直属事业单位50个，党组织关系在西吉的区、市直属单位9个。同时，安排吉强镇、吉强镇大滩村、吉强镇中街社区，西吉第一小学、兴隆镇5个试点单位，兴隆镇为市试点单位。

第三批：2009年9月开始，2010年2月基本完成。范围包括：各乡(镇)、村、社区，中小学校(园）及未参加第二批活动的企业、社会团体、社会中介组织等。

开展学习实践活动，要做好充分的准备工作，认真学习贯彻中央、区、市党委开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动工作机构，在深入调查研究的基础上，结合各部门（单位）和乡(镇)实际，确定实践载体和具体目标，制定切实可行的实施方案。要进行广泛的宣传和思想发动，组织开好动员大会，按要求、按步骤有序推进。

第二批学习实践活动分三个阶段六个环节展开。

第一阶段：学习调研。从2009年3月中旬开始至4月底结束。这一阶段重点要抓好学习调研、解放思想大讨论两个环节。

认真组织学习学习培训，深入开展调查研究。采取有力措施，组织广大党员干部认真学习党的*、十七届三中全会精神和全国《两会》精神，学习《邓小平论科学发展》，《科学发展观重要论述摘编》，学书记《在全党深入学习实践科学发展观动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话》，副主席《在深入学习实践科学发展第一批总结暨第二批动员大会上的讲话》，学习国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》，、、习视察宁夏时的重要讲话，中共中央、全国人大常委会、国务院、全国政协、中央军委关于庆祝宁夏回族自治区成立50周年的贺电，贺国强、回良玉同志在参加宁夏回族自治区成立50周年庆典期间的讲话，学习陈建国、刘小河在区、市党委学习实践科学发展观活动动员大会上的重要讲话，学习《民族区域自治法》和《宗教事务条例》。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。在学习形式上，领导干部要带头学习，采取个人自学与集中学习、专题辅导与集体研讨相结合等多种方式进行，要以开展“八个一”活动（开好一个动员会、开展一次集中封闭学习培训、举办一期专题讲座、开办一次“领导干部大讲堂”、召开一次学习心得交流会、组织一次科学发展观竞赛、至少撰写一篇学习心得体会、进行一次学习成果测试）为抓手，抓好学习培训。不同部门(单位)可结合实际确定学习形式和方法，增强学习效果。党委（党组）中心组集中学习不少于3次，党员集中学习时间不少于40学时，要认真作好学习笔记，字数不少于2万字。要正确处理工学关系，坚持学习与工作相结合，做到两促进、两不误。通过学习，引导广大党员干部深入领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

在学习培训的基础上，各级领导班子要紧紧围绕实践活动载体，把保持经济较快发展、维护社会和谐稳定作为重要内容，确定调研题目，采取多种形式，深入基层和群众进行调查研究。各级党员领导干部要着重围绕贯彻落实中央和区、市党委的一系列决策部署，保增长、保民生、保稳定和加强党性修养、改进作风等方面展开广泛的、深入的、有针对性的调查研究和征求意见。要把深入调研与深化学习结合起来，认真梳理、查找影响科学发展的突出问题，做到带着问题搞调研，开展调研找症结。领导干部要带头撰写调研报告，带头交流调研成果，带头开展实际案例分析，形成一批高质量、针对性强、有现实意义的调研报告。

紧紧围绕科学发展，深入开展解放思想大讨论。各参学单位在学习调研的基础上，围绕县委确定的主题和“六项活动”，紧密结合本部门（单位）实际确定题目，采取多种形式，组织开展弘扬“六盘山精神”大讨论活动，引导党员干部进一步解放思想、转变观念、开阔眼界、开拓思路，把思想认识从不符合科学发展要求的观念、做法和体制机制束缚中解放出来，在本部门（单位）是不是科学发展、能不能科学发展、怎样科学发展，如何做到以科学发展观为指导落实保增长、保民生、保稳定的各项任务上形成共识，在解放思想中统一思想，在统一思想中提高认识。

第二阶段：分析检查。从5月初开始至6月底结束。这一阶段重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告两个环节。

组织召开领导班子民主生活会。会前，要采取多种形式，广泛征求和听取各级组织、“两代表一委员”、党员干部和群众对各级领导班子及成员的意见。班子成员之间要开展谈心交心，沟通思想，增进理解，互相帮助，加强团结。在此基础上，认真撰写发言材料。领导班子要紧紧围绕深入贯彻落实科学发展观这一主题，紧扣党的十六大以来全县各部门（单位）发展实际，紧密联系领导班子作风建设的实际，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的问题，党性修养和作风建设方面存在的突出问题；找准影响和制约各部门（单位）科学发展的突出问题；深入分析形成问题主客观原因特别是主观原因，开展批评与自我批评。坚持正面教育为主，重在分析问题，总结经验，明确方向，不纠缠个人责任，形成民主团结，敢讲真话，务实创新的良好氛围。领导班子民主生活会可以和年度民主生活会合并召开，可以适当放宽列席人员范围。要组织召开好专题组织生活会，组织全体党员参加，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，统一思想，提高认识。

形成高质量的领导班子检查报告。撰写领导班子分析检查报告，要充分运用学习调研和解放思想讨论成果，充分反映本部门（单位）贯彻落实科学发展观的实际情况，简明扼要概述取得的实效，认真系统全面的查摆和梳理贯彻落实科学发展观方面存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观方面原因。要深入分析当前金融危机对我县各部门（单位）发展的影响，充分反映各部门（单位）党员干部在以科学发展观为指导保持经济平稳较快发展上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。分析检查报告要突出检查、突出问题、理清科学发展思路、明确改进措施，要避免写成一般性的工作报告。党委（党组）及各级党组织主要负责人要主持分析检查报告的起草工作，分析检查报告形成后，要充分讨论，并以适当方式征求各方面意见，反复修改完善。要广泛征求各方面意见，组织群众评议，进一步集思广益、凝聚共识，使之成为指导本部门（单位）科学发展的重要文件。

领导班子分析检查报告形成后，要邀请党代表、人大代表、政协委员、党员干部、专家学者及基层单位、服务对象等一定数量的代表，着重从领导班子对贯彻落实科学发展观的认识深不深、问题查找准不准、原因分析透不透、发展思想清不清、改革措施行不行等方面进行评议。要采取灵活多样的评议方式，尊重党员、群众的评议意见，使群众评议过程成为上下交流、取得广泛共识的过程。要合理确定公开范围和方式，做好分析检查报告和群众评议结果的公布工作。

第三阶段：整改落实。从7月初开始至8月底结束。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题两个环节。

制定切合实际的整改落实方案。制定整改落实方案要立足于本地区、本单位的实际情况，以分析检查报告为主要依据，针对查摆出的突出问题和需要完善的制度，进一步具体化、目标化、责任化。整改落实方案要充分体现科学发展观的要求，充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到“四明确一承诺”，即明确整改落实项目、明确整改落实目标和时限要求、明确整改落实措施、明确整改落实责任，采取适当方式向党员、群众公布，做出公开承诺，做到可操作、能落实、好检查。要注意对党员群众的要求作合理引导，防止不切实际、无法落实、难以实现的承诺。对具体条件、能解决的问题，要立即解决；对通过努力能够解决的问题，要限期解决；对一时难以解决的问题，要向群众说明情况，并采取措施逐步解决。整改落实情况要向党员群众通报，接受监督。

集中解决突出问题。解决突出问题要按照整改方案的要求，在边学边改、边查边改的基础上，集中力量解决几个影响和制约科学发展的突出问题，特别是中央方针政策和自治区党委决策部署，保增长、保民生、保稳定方面的突出问题，领导班子和党员领导干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，办好群众迫切希望办又有条件办的实事，让人民群众真正得到实惠。要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，建立健全保障和促进科学发展的体制机制。按照科学发展观的要求，认真理清现有的规章制度，努力构建充满活力、富有效力、更加开放有利于科学发展的体制机制。要着重健全完善转变职能、改革作风、推动科学发展的政策规定，对涉及全局性的体制机制问题，鼓励提出建设性的改进意见，要以体制机制创新促进问题解决，把解决问题中形成的好办法、好经验用制度的形式巩固下来，形成推动科学发展的长效机制。

结合我县实际，完善“六项制度”和建立“四个机制”。“六项制度”：完善党委决策制度，群众评议制度，目标责任管理制度，督查落实制度，问责制度，领导班子和领导干部实绩考核评价制度。“四个机制”：建立科学发展评价机制，产业发展引导机制，科技创新机制，创业推动机制。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，组织在党员干部、各界代表、社会群众等当中进行群众满意度测评。群众满意度测评的内容主要是对本部门（单位）开展学习实践活动情况的满意度，测评方式和程序要简便易行，测评结果要客观真实。根据测评结果，进一步完善整改措施，抓好落实。

四、加强对学习实践活动的领导

开展学习实践活动，是全党政治生活中的一件大事。全县各级党组织要把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，做到“四贯穿三体现”，把深入学习、提高认识贯穿始终，把解放思想、改革创新贯穿始终，把解决问题、完善体制机制贯穿始终，把依靠群众、发扬民主贯穿始终，坚持把党员干部受教育体现在解放思想上，把科学发展上水平体现在工作创新上，把人民群众得实惠体现在民计民生上，坚持进度服从质量，确保活动取得实效。

（一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。县委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委领导下开展工作。领导小组下设办公室。各部门（单位）也要成立相应的领导机构和工作机构，落实领导和指导责任。各级党组织主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，要亲自管；分管领导是具体责任人，要直接抓；其他领导要按分工共同促，确保学习实践活动领导有力、责任到位、取得实效。党员领导干部要充分发挥带头作用，结合各自分工建立联系点。

（二）强化指导检查。为了加大对学习实践活动督导检查，确保学习活动取得实实在在的效果，在区、市指导组的精心指导下，县委学习实践活动领导小组将派出6个指导检查组，负责指导和督促检查各部门（单位）的学习实践活动，防止活动走过场、出偏差。在坚持学习实践活动总体要求的同时，针对不同行业，党员领导干部、普通党员等不同层面，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类进行指导，增强活动的针对性和实效性。要从实际出发，组织好离退休干部（职工）中的党员参加实践活动。对新的经济和社会组织中的党员、流动党员等，可在坚持基本要求的前提下，采取灵活多样的方式组织开展活动。流动党员的学习实践活动由流入地党组织负责，流出地党组织协助。

（三）鼓励探索创新。在坚持学习实践活动基本要求的前提下，立足于新形势、新阶段、新任务的高度，以大变革的精神，大举措的做法来加以贯彻落实，尊重基层首创精神，鼓励各部门（单位）根据各自实际情况、因地制宜探索创新。要讲成本、重实效，防止文山会海，杜绝形式主义。

（四）注重舆论宣传。要充分利用广播、电视、报刊、互联网等宣传媒体及会议、培训、专题报告等形式，进行全方位、多角度、深层次有针对性的思想发动，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传学习实践的先进典型，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。

（五）坚持统筹兼顾。统筹安排学习实践活动各个阶段和各个环节的工作，做到有机衔接、环环紧扣。要把开展学习实践活动同做好各方面工作结合起来，做到两手抓、两不误、两促进。

学习期间，各部门（单位）党组织及时向县委学习实践活动领导小组报告学习实践活动的有关情况，学习实践活动结束后，各部门（单位）党组织要向县委学习实践活动领导小组报送总结报告。