一、总体思路

以科学发展观为统揽，以“安全发展”为指导，以“安全生产年”活动为主线，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，按照国家、区、市党委、政府的部署要求，扎实开展“三项行动”、加强“三项建设”，强化政府、企业两个主体责任，整合监管资源、加强源头管理、强化过程控制、及时消除隐患、注重本质安全，保障民生，维护稳定，为我县经济社会又好又快发展提供良好的安全环境。

二、工作目标

——减少事故总量、遏制较大事故、杜绝重特大事故，确保全年不突破市政府下达的各项安全生产控制指标；

——建立安全隐患排查治理长效机制，一般隐患整治率达到95%以上，重大隐患限期整治率达到80%以上；

——建立和完善县委、政府统一领导，各部门共同参与的安全生产联合执法机制；

——全民安全意识进一步提高，基层安全生产工作进一步加强，安全生产秩序进一步规范，企业安全生产条件进一步改善。企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达到95%以上，职工安全培训面达到100%。

三、工作任务及措施

（一）以全面落实安全生产责任制为核心，强化政府及部门的监管责任，着力推动责任落实

1、制定出台《*县安全生产责任制规定》、《县人民政府关于进一步加强安全生产工作的意见》。

2、进一步落实“分级负责、属地管理”、“管生产必须管安全”和“谁主管谁负责，谁分管谁负责，谁审批谁负责”的“一岗双责”责任制，切实提高各级领导的政治素质、责任意识、工作能力，加强工作作风建设，强化基层安全监管和生产经营一线负责人管理安全生产的能力，形成强有力的组织保障。

3、逐级分解落实安全生产年度任务，层层签定目标责任书，修订完善安全生产目标管理考核办法和考核细则，建立科学合理的安全生产工作绩效评价体系。

4、实行乡（镇）政府和部门“一把手”年度安全生产工作履职报告制度和安全生产评先评优“一票否决”。

（二）加强企业安全管理能力建设，着力提升企业安全管理水平

1、督促企业全面落实安全生产主体责任，建立健全安全管理机构，完善安全生产规章制度，建立安全管理基本制度和基础台账，加大安全投入，加快安全标准化建设，加强职业健康、劳动保护，严格“三级教育培训”制度，提高员工安全意识、安全操作技能和安全防范能力，加强农民工安全培训，严格执行特种作业人员持证上岗规定，确保企业主体责任意识、安全管理水平、技术保障能力和全员安全素质“四个明显提高”。

2、强化现场安全管理。全面开展“零事故活动”，加强现场管理和作业人员自主组织实施风险识别、安全检查、隐患整治，切实做到全员参与、超前防范、系统管理；严格生产现场安全管理和执法，及时消除设备、操作、管理等安全隐患，确保始终在安全状况下生产作业。

（三）以道路交通等行业领域隐患排查治理为重点，深入开展安全生产治理行动，着力解决薄弱环节和突出问题

1、立足于治大隐患、防大事故，进一步深化隐患排查治理，督促企业将隐患排查治理纳入日常安全管理。

2、建立县、乡（镇）、企业三级安全隐患排查治理分级管理制度和重大隐患挂牌督办制度，做到内容、标准、措施、进度和责任“五落实”。

3、健全事故隐患台账和数据库，实行隐患登记、整改、销号的全过程跟踪管理，扎实推进事故隐患申报、事故隐患公示、事故隐患举报奖励、事故隐患整改销号、事故隐患整改建档等长效机制建设。

4、深化安全生产隐患排查治理督查专项行动，督促相关部门（单位）开展好交通运输、公众聚集场所、危险化学品、非煤矿山、建筑、燃气等重点行业领域专项治理工作，最大限度地降低各类事故的发生。

5、强化消防安全责任体系、社会消防体系、火灾隐患整改体系建设，抓好对人员密集场所、易燃易爆单位、“三合一”场所和政府挂牌督办重大隐患治理，认真解决在消防安全管理、安全设施、疏散通道和安全培训教育等方面存在的突出问题。

（四）以重点行业（领域）为抓手，深入开展安全专项整治，着力防范重特大安全事故

进一步巩固和深化道路交通运输、消防、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、民爆器材、建筑施工等安全生产专项整治。

1、把道路交通安全作为安全生产工作的重中之重，深化“五整顿、三加强”工作措施，推进道路交通安全“五进”宣传工作，深入开展“平安畅通县”创建活动；继续实施以排查治理危险路段为主要内容的“安保工程”；强化运输企业安全监管，加大对运输车辆的源头管理，全面推进道路客运企业安全标准化工作，推进汽车行驶记录仪建设，开展道路运输企业安全评估；依法严厉打击非法运营、违法载人、超载、超速和疲劳驾驶等行为。

2、严格实施高危行业安全生产许可制度和建设项目“三同时”，强化事前监管和日常监管，严把非煤矿山、危险化学品安全生产行政许可准入关，采取停产整顿、吊扣许可证等行政处罚手段，坚决关闭不具备安全生产（经营）条件的砖厂和加油站（点）；认真做好烟花爆竹安全监管工作。

3、强化建设施工“三落实”（落实安全专项措施经费、落实安全专项措施方案、落实从业人员安全培训）和现场安全管理，深入排查治理重点建设项目、城镇公用设施、燃气设施（设备）、城镇建设和房屋拆除、水利、电力等建筑施工安全隐患，强化施工现场重大危险源（塔吊、脚手架、高支模、深基坑等）的专项整治，严防事故发生。

同时，切实加强民爆器材、特种设备、学校、旅游、农机以及工商贸行业（领域）的安全专项整治，确保安全生产形势稳定。

（五）以安全生产大检查为契机，强化检查督查，着力提高重点时段的安全防范能力

切实加强全国“两会”、建国60周年庆典等重要时段的安全监管，组织开展重要节假日、重点时段和重大庆典期间全县性安全生产大检查和综合督查，确保万无一失；准确把握每季度的安全生产特点，突出工作重点，开展检查督查，防止各类事故发生。

（六）以“关爱生命、安全发展”为主题，广泛开展安全生产宣传教育，着力增强全社会安全发展意识

充分利用广播电视、报刊杂志等新闻媒体加大安全知识宣传力度，扎实推进安全生产宣传教育进乡村、进学校、进企业、进社区、进家庭；通过设置固定安全标语、制作宣传挂图、安全知识竞赛等形式，集中搞好第八个“全国安全生产月”活动；加强对有关部门、乡（镇）领导干部的安全培训；加强对企业主要负责人和安全管理人员的教育培训，确保持证率达到80%以上；加强对特种作业人员资格培训考核，力争持证率达到100%；加强对农民工安全知识的培训和企业职工“三级”安全教育，着力提高全员安全素质。

（七）以强化监察执法为保障措施，严惩安全生产违法行为，着力建立规范的安全生产秩序

1、加大事前预防性执法力度，以五类严重非法违法行为为重点（即无证无照和证照不全的、依法关闭取缔后又死灰复燃的、非法违法建设的、瞒报事故的、拒不执行安全监管指令的、抗拒安全执法的），组织开展打击非法违法行为专项行动；深入开展查“三违”（违章指挥、违章作业和违反劳动纪律）、防事故活动；切实加强部门间的配合协作，建立重点行业联席会议制度和联合执法机制，依法查处各类安全生产非法违法行为。

2、强化安全生产综合监管，完善安全生产事故举报制度，严厉查处瞒报、迟报、谎报事故的行为；按照国务院《生产安全事故报告和调查处理规定》和“四不放过”原则，严格事故查处，严肃追究相关责任人员的责任，严厉查处违法违纪和失职渎职行为。

3、加强预案管理，按照“分类管理、分级负责、属地为主”的原则，加强预案制定、修订、评估、、备案和监管工作，搞好综合预案与专项预案、部门预案、企业预案的衔接；组织和指导高危行业企业开展多种形式的应急演练。整合现有应急装备和队伍资源，提高应对突发安全事故的处置能力。

4、出台《*县重大危险源监控办法》，继续开展重大危险源普查登记备案工作，建立重大危险源数据库，加强重大危险源分级管理和动态监控。

四、工作要求

（一）加强领导，落实责任。全县各级各部门、各单位要将安全生产基层基础工作作为工作的重中之重，从建设本质安全型企业、创建安全保障型城市的战略高度，进一步加强组织领导，层层落实安全生产责任制，及时研究和解决安全生产的重大问题，维护好安全生产秩序，切实做到安全生产工作机构、人员、装备、经费到位，狠抓责任落实，确保工作到位。

（二）分解任务，严格奖惩。要逐级分解落实安全生产年度任务，建立科学合理的安全生产工作绩效评价体系，层层签订安全生产目标责任书，实行定量定性考核，将安全生产“一岗双责”和“一票否决”纳入乡（镇）、有关部门的工作考核。

（三）突出重点，检查督查。各乡（镇）、各部门（单位）要针对本辖区、本部门、本单位特点，制定年度工作实施意见，建立工作保障机制，突出工作重点，解决突出问题，务求取得实效。对措施不落实、工作不到位、效果不明显的，要予以通报批评并限期改进，真正做到警钟长鸣、长抓不懈，确保“安全生产年”各项目标任务圆满完成。