为进一步提升*区市容秩序分类管理水平，全面推进市容秩序规范化管理，切实贯彻以人为本和执法为民的工作理念，紧紧围绕市容管理“由单一向互动、粗放向精细、突击向常态”转变的工作思路，营造和谐城管执法环境，结合我区实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想、科学发展观和党的*大精神为指导，根据市城管局《关于进一步规范市容秩序执法管理工作的意见》（甬城管〔*〕5号）文件精神，突出和谐发展主题，坚持因地制宜、合理布局、因势利导、标本兼治的工作原则，实施市容秩序分类管理，在依法规范辖区市容秩序的前提下，充分考虑社情民意，规范引导社区便民服务，逐步实现市容环境管理工作的规范化，为创建和谐城管奠定扎实的基础。

二、组织领导

为确保社区便民服务规范管理工作的顺利有效开展，区城管执法局成立以陈春刚副局长为组长，林江波、虞洋为成员的领导小组，统一领导、督查指导、考核验收全区社区便民服务规范管理工作。各街道成立由分管主任负责的规范社区便民服务领导机构，以街道城管科为主，城管中队配合，组织落实社区、街容巡管公司具体实施本辖区内便民服务规范工作。

三、实施内容

各街道根据区域分布实际情况，在确保辖区市容环境总体整洁有序的基础上，充分考虑各方面群众的实际需求，合理布点设置便民服务，规定设点经营范围，严格核准程序，制定服务公约，规范服务行为，逐步实现行业自律，定时定点为居民提供便民服务。

四、实施步骤

第一阶段：调研排摸阶段（时间从*年11月30日至12月31日）。

根据辖区实际情况，对区域内规范社区便民服务情况进行深入细致的调查摸底，详细了解掌握服务摊点的分布数量、分布范围及人员性质，并在现场勘查的基础上，在确保市容秩序整洁性的前提下，坚持既能方便居民生活，又能照顾社区特殊困难群体的原则，合理布点设置便民服务，明确工作目标及责任分工，落实工作措施，制定切实可行的社区便民服务规范管理实施办法及管理细则，于12月28日之前报局执法管理科。

第二阶段：启动准备阶段（时间从*年1月1日至2月20日）。

重点做好社区便民服务经营业主的登记、审核、引导及统一规范服务点的相关前期准备工作，严格按规定程序确定服务经营业主。一是本人申请。社区便民服务点的设立必须由设点人员本人携带相关有效证件，向所在社区居委会提出书面申请，填写《社区便民服务登记表》。二是社区居委会审核。便民服务点的设置对象，由社区居委会审查核实，并盖章签署意见，初步确定设点对象。三是公示征求。经社区审核初步同意后，由社区向设置地进行公示五个工作日，经周边大多数居民认可（有业主委员会的要经业主委员会同意），报所在街道城管科核准。四是备案存档。街道城管科审核同意后，统一报区城管局登记备案。街道颁发统一制定的社区便民服务登记证和从业人员上岗证，签订《社区便民服务经营业主承诺书》，统一制作便民服务外观标识，统一经营服务面积，为实现规范化管理做好充分准备工作。

第三阶段：全面实施阶段（时间自*年2月21日起）。

各街道要坚持“社区搭台、注重引导、行业自律、服务监管”的工作原则，成立行业管理协调小组，从街容巡管队伍中抽调1名街容巡管员担任组长，由1名服务摊点业主代表担任副组长，负责对社区便民服务的日常管理工作，督促服务摊点严格按照管理规定从事经营业务，统一规定摆放时间、经营地点、服务项目，对不符合规范要求的经营业主及时进行教育纠正，同时做好街道社区与服务从业者之间的沟通协调工作，充分发挥上情下达、下情上报的联络桥梁作用。各街道城管科及社区要加强对服务摊点的监督管理，进行适度政策性指导，做好规范引导工作，并力所能及地为摊主提供服务。街道城管执法中队要加强对区域内市容环境的执法管理工作，对擅自设置的无证摊点坚决予以依法取缔，积极配合、协同做好辖区内便民服务摊点的规范管理工作。

第四阶段：考核评估阶段（时间从*年4月1日至4月30日）。

局领导小组组织对各街道实施社区便民服务规范管理情况进行全面考核评估，协调解决日常管理中的难点问题，不断完善管理运作机制，实现社区便民服务管理工作的规范化和长效化。

五、工作要求

（一）统一思想，形成共识。实施社区便民服务规范化管理，是构建和谐发展社会、方便社区居民生活的客观需要，也是提高城市管理水平、改善城市形象的有效载体。各单位要统一思想，提高认识，把规范工作列入重要议事日程，作为当前为民服务的一项实事工程抓紧、抓实，抓出实效。

（二）加强领导，周密部署。各单位要切实加强组织领导，实地勘查调研，明确工作重点，制定具有实际操作性的工作方案和管理措施，精心组织，落实责任，确保社区便民服务规范化工作顺利推进。

（三）合理布点，规范引导。各街道要根据区域实际情况，合理设置社区便民服务点，按照规范化要求对服务经营实施日常监管督查，统一规定经营时间、地点、服务项目、外观标识，引导社区便民服务管理工作逐步实现规范化。

（四）发动社区，自治管理。充分挖掘社区潜力，整合社区资源，完善社区工作制度，建立以“社区管理、业主参与、行业自治、执法保障”的互动管理运作机制，街道城管科对社区便民服务管理工作进行经常性指导，强化日常监管力度，确保管理工作规范、长效和高效。

（五）完善机制，巩固提升。在日常工作中，各单位要及时总结管理经验，进一步落实管理措施，完善管理机制，创新管理方法，确保社区便民服务管理工作取得真正实效，促进我区市容秩序规范化管理水平的不断提升。