为建立和完善打击传销长效机制，消除传销的生存空间，有效遏制传销活动的蔓延，防止传销活动在我区出现反复，保障我区经济社会健康发展，经研究，决定在全区范围内开展无传销社区（村）创建活动，特制定本方案。

一、指导思想

以邓小平理论和党的*大会议精神为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，坚持“政府牵头，部门联动，协同作战，齐抓共管，综合治理”的工作原则。以《中华人民共和国治安管理处罚法》、《禁止传销条例》、《直销管理条例》等法律法规为依据，按照区委、区政府和市工商局统一部署，从维护市场秩序和社会稳定，建设和谐*的高度出发，深入开展打击传销执法行动，加强重点区域监管，在社区（村）建立打击传销的长效工作机制，包括在社区（村）建立对传销严密监控和及时预警的互动机制，建立快速打击传销活动和严肃惩处传销头目的信息反馈机制，建立职责明确和责任追究到位的责任机制，建立惩处与教育相结合的预防机制，严惩传销违法犯罪活动，教育广大群众提高认识，进行群防群治，在我区创建一批“无传销社区（村）”，彻底铲除传销赖以生存的土壤。

二、工作目标

各镇、街办事处要全面开展创建“无传销社区（村）”活动，建立打击传销长效工作机制。要在社区（村）建立快速打击传销活动的联动机制和责任机制，充分发挥镇、街办事处、综治办公室、居（村）委会、工商所、派出所、司法所和物业管理中心的作用，及时发现、彻底清除我区的传销活动，创建一批“无传销社区（村）”，最终实现我区无传销的目标。

三、工作步骤

（一）2009年6月2日至6月20日为创建宣传阶段，各镇、街办事处通过现场宣传、张贴宣传画等多种形式宣传《禁止传销条例》、《直销管理条例》和刑法增设组织领导传销罪等法律法规，增强人们对严厉打击传销活动重要性的认识，提高群众参与创建“传销社区（村）”极性与主动性。

（二）2009年6月21日至9月30日为创建实施阶段，由各镇、街办事处根据其辖区情况自行向区打击传销工作领导小组办公室（*）申报创建，每个镇、街办事处在2009年至少申报创建完成一个“无传销社区（村）”。

（三）2009年10月1日至10月30日创建检查验收阶段，区打击传销领导小组组织对无传销社区（村）进行检查验收。对验收合格者授予“无传销社区（村）”奖牌。

四、具体措施

（一）建立互动机制。以发放一张“联系卡”为内容，建立群众、社区、职能部门之间打击传销的互动机制，建立健全群防群治的管理制度，将派出所、工商所、镇、街办事处、社区（村）的打击传销举报电话和联系方式公布给每个居民，使群众能及时快速反应举报传销活动。各镇、街办事处都要成立打击传销领导小组，领导小组组长由镇、街办事处领导担任，副组长由工商所所长、公安派出所所长、综治办公室主任担任，司法所长、居（村）委会主任、社区物管及其他相关人员为成员，各成员单位要各司其职、各负其责、互通情况，及时掌握传销活动动态，力争把传销消灭在萌芽状态。

（二）建立信息机制。各社区（村）要建立线索收集和指挥协调为一体的综合“信息平台”。工商所要建立传销和传销组织者、策划者及骨干分子黑名单数据库和违规房屋出租户黑名单数据库。镇、街办事处要建立社区（村）内出租屋、常住人员、外来人员基本信息台账，做到社区（村）内的基本情况底数清、情况明；要严密监控外来流动人口和暂住人口，做到“三个知道”，即知道是什么人、知道从事什么职业、知道主要有什么活动，并制作电子档案，逐步建立信息共享网络平台，及时为执法部门提供打击传销的有效线索。

（三）建立宣传教育机制。各社区（村）要加强对常住人口、外来人口、出租屋主的宣传教育工作，印发“一封公开信”。公开信要着重宣传国家打击传销的坚定决心和法律、法规、政策。要通过发放传单，张贴海报、图片及漫画，悬挂横幅标语等多种形式，切实做到打击传销宣传工作进社区（村）。要利用典型案例向群众介绍传销组织、传销人员的欺骗手法、操作方式及受骗群众心理，彻底揭露传销坑人害人的诈骗本质，使辖区内群众能深入了解传销的危害，自觉远离传销，主动举报传销。每个社区（村）要设立宣传栏加强宣传，宣传的主要内容包括《禁止传销条例》、地方政府打击传销公告、违规房屋出租业主处罚案例、打击传销的图片及漫画等；每个小区最少要有一幅宣传横幅（标语）。要在火车站、客车站、高速公路入口醒目处设置一块大型打击传销警示标语牌。

（四）建立责任机制。各镇、街办事处要进一步完善打击传销属地管理责任制度，区政府与镇、街办事处之间、镇、街办事处与社区（村）委会之间要签订创建“无传销社区（村）”责任书，做到分工明确，责任到人。各地要把打击传销工作纳入社会治安综合治理工作，并列入年度目标考核内容，严格考核，严格责任追究，确保创建“无传销社区（村）”活动有效开展。

（五）建立监管及打击机制。各镇、街办事处要建立定期排查制度，组织综治办公室、派出所、工商所、社区（村民）委员会通过户口检查、社会治安综合治理检查、计划生育检查和常住人口访问等方式建立巡查机制，加强对传销的监控和预警，做到早发现、早报告、早打击。各有关部门要措施到位、齐抓共管、形成合力，确保政令畅通，形成协同打击的综合治理格局，在社区（村）建立纵到底、横到边的立体监控与全面打击的联动工作网络。

四、无传销社区（村）标准条件

（一）社区（村）能够将创建“无传销社区（村）”活动与落实科学发展观、构建和谐社会相结合，纳入社会治安综合治理考核工作，并定期召开会议分析部署此项工作。

（二）社区（村）委会的主要领导为创建“无传销社区（村）”第一责任人，并明确有专人具体负责此项工作，建立了共同预防和打击传销相关工作制度。

（三）对社区（村）内出租屋、宾馆会所、暂住人口登记注册，对流动人口信息做到“三知”（知道是什么人、从事什么工作、有什么主要活动）。

（四）社区（村）深入开展打击传销宣传活动，有周密的宣传计划，宣传主题内容和宣传口号明确，采取宣传单、宣传画、宣传栏等多种形式进行宣传。

（五）打击传销相关文件、制度完整，召开会议、投诉举报受理及其他相关工作逐项登记成册，并保存完整。

（六）通过宣传，营造了远离、拒绝、举报和打击传销的浓厚社会氛围，社区（村）群众对传销危害性有明确的认识，并能自觉抵制传销行为，社区（村）区域内实现并保持了“无传销组织、无传销网络、无传销人员”等传销活动。

五、工作要求

（一）加强领导，提高认识。要树立长期作战思想。打击传销是一项长期而艰巨的工作，各级各相关部门要予以高度重视，进一步加强领导，落实责任，克服麻痹松懈和厌战情绪，增强紧迫感和责任感，树立长期作战的思想，采取切实措施，扎实开展好创建“无传销社区（村）”活动，杜绝传销活动在我区蔓延发展。

（二）精心组织，积极推进。要按照“边试点、边完善、边深化”的工作要求，精心组织，周密部署，分工负责，定岗定人，把创建“无传销社区（村）”工作落到实处。各级打击传销工作领导小组要加强对创建“无传销社区（村）”试点社区（村）的督促指导，积极推进创建“无传销社区（村）”活动的开展。

（三）加强配合，形成合力。创建“无传销社区（村）”活动是一项社会工程，各地要把创建“无传销社区（村）”活动与创建“平安社区（村）”、创建“无毒社区（村）”等活动结合起来，统一部署、统一安排。各级打传办要充分发挥好组织协调作用，各有关职能部门要根据具体分工密切配合，形成合力。

（四）加强反馈，交流经验。各地要定期向“区打传办”报告创建“无传销社区（村）”活动的具体情况。“区打传办”要在全面掌握了解各地创建活动开展情况的基础上，把各地好的做法和经验及时向全区推广，促进创建“无传销社区（村）”活动扎实有效开展。