一、指导思想

**8年全市人口和计划生育政策法规工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大、中央《决定》精神，以科学发展观为统领，以统筹解决人口问题为主线，以稳定低生育水平目标，积极探索高标准的计划生育政策法规工作模式，突出重点，狠抓落实，争创一流，为全市经济社会又好又快发展创造良好的法制环境。

二、总体思路

**8年全市人口和计划生育政策法规工作的总体思想是，抓培训，创新管理；带队伍，创新服务；出特色，创新机制；出成效，打造品牌，进一步开创人口和计划生育政策法规工作新局面。

三、目标任务

1、出生人口性别比逐步趋于平衡；

2、社会抚养费征收到位率达到73%以上；

3、独生子女领证率达9.5%以上；

4、计划生育村（居）民自治合格村、示范村占全市行政村总数的93%以上；

5、计划生育信访立案结案率达到100%。

四、重点工作

（一）全面提升依法行政工作水平。一要加大培训力度。**8年，要对全市的计划生育行政执法人员进行政策法规知识培训。拟于4月初对县区、乡镇的行政执法人员、市直各部门及驻漯各单位的计划生育专兼职干部进行政策法规和业务知识的综合培训，力争塑造一支政策懂、业务精、作风硬、纪律明、效率高的计划生育干部队伍。二要进一步规范社会抚养费征收管理工作。各县区在征收社会抚养费的过程中，要保证证据确凿，定性准确，适用法律法规正确，程序合法，文书规范。不得随意降低或提高社会抚养费征收标准，征收到位率必须达到73%以上，乡镇（办）不得擅自越权办案，坚决杜绝未到征收标准办理终结卡。严禁出现预交社会抚养费、“放水养鱼”、违法超生恶劣行为。凡市里接到举报超生的案件，经查实后，市里除收应征社会抚养费总金额10%的处罚金奖励给举报人外，还要对该乡镇（办）提出警告，情节严重的，给予“一票否决”。三要大力开展“三项治理”专项行动工作。这是**8年依法行政的一项重点工作，各县区要认真贯彻全省人口和计划生育“三项治理”工作座谈会精神，在党委、政府的统一领导下，积极协调有关部门，加大宣传氛围，保障治理成效。要充分利用**7年的工作成果，对排查出的违法生育未处理人员和处理未到位人员，特别是党员干部和社会公众人物，要采取有力措施，坚决依照《河南省计划生育条例》给予相应的党、政纪处分和经济处罚。力争通过这次的治理，在社会上树立新时期计生工作的良好形象，形成对违法生育人员强烈的震慑作用，用我们的法律权威净化计生工作环境。4月份，我市对各县区的专项治理工作进度要进行专项督查。5月份要迎接国家、省级对“三项治理”工作的评估性督查验收。四要积极开展便民维权服务活动。各级人口计生部门要树立诚信计生的良好形象，严格依法办事，全面履行职责。要依法保障育龄群众所享有的各项权利，依法兑现对计划生育家庭的各项奖励优惠政策；依法保障实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。要坚持高效便民的原则，为公民提供高效、优质的服务。在办理计划生育有关证件时必须严格遵守法定时限，简化办事程序，提高办事效率，不得收取任何形式的押金，不得搭车收费，不得人为设置法律法规规定以外的任何条件。要切实转变职能、转变观念，创新管理和服务方式，方便群众，帮助育龄群众解决实际困难，使便民维权活动成为转变干部作风，打造和谐计生的一面旗帜。五要加大调研力度。**8年，市人口计生委把社会抚养费的征收问题作为一个重要课题进行认真的调查研究，通过明查暗访、召开座谈会、调阅评审案卷、交流经验等形式，强力推进我市依法行政工作上水平、上台阶。

（二）进一步加大出生人口性别比偏高问题的综合治理工作力度。深入贯彻落实《河南省禁止非医学需要胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠条例》，建立党政负责、部门配合、群众参与的工作机制，加强综合治理的过程评估和责任考核。一是继续实行孕情监测制度。对持二孩证人员，建立孕情服务档案，实行“三盯一”的工作方法，对孕情突然消失或持生育证无任何原因或证明私自做引流产，查实一例，作废生育证一个，并且不允许其再办理生育证。二是严格落实“倒查”制度。做到“四查四明确”：查准生对象，明确孕妇的去向；查孕妇，明确胎儿去向；查引产，明确有无违法机构；查出生婴儿，明确有无溺弃女婴现象。三是落实举报奖励制度。鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、非法选择性别人工终止妊娠、非法销售或使用终止妊娠药品等违法行为。对举报内容经查证属实的，要严格按照《“两禁”条例》进行处罚，并给予举报人一定的奖励。原则上对举报到市里的案件，一经查实，县区人口计生委每一例要拿出1000—**0元的奖励资金，由市人口计生委政策法规科奖励给举报人。四是加大打击“两非”力度。协调卫生、药监、人口计生、公安等部门,深入开展专项整治活动，联合执法，联合办案，对查处“两非”案件始终保持高压态势。**8年，各县区的打击力度要有明显增强，查处案件要有明显突破，每月要实名制上报“两非”案件的详细情况，包括具体地点、违法人员、违法事实、处理结果。这项工作，市里已经作为重点，实行项目管理，**市出生人口性别比项目管理战略规划文本基本拟定，即将发给大家。各县区要按照文本进行实际操作，要通过项目管理，使出生人口性别比逐步趋于平衡。

（三）进一步完善利益导向机制，切实抓好奖励优惠政策的落实。一要继续抓好优惠政策的落实。各县区要进一步健全和完善独生子女父母每月10元的奖励费、60岁以上计生家庭的奖励扶助金、独生子女、双女户家庭子女升高中加分、减免新农合的参合费等项优惠政策落实的监督保障机制，确保取信于民，树立亲民、为民、爱民的良好形象。二要积极拓宽小康工程服务渠道，丰富小康工程内涵，培育更多的计生家庭致富带头人。三要注意收集整理本地区出台的各项奖励、扶助优惠政策，把各种奖励优惠政策汇编成册，发放到各乡镇、村进行宣传推广，力争把党和政府的各项惠民政策全面覆盖农村独生子女和计内双女户家庭。

（四）深入开展“双创”活动，巩固提高村（居）民自治成果。一要继续抓好“双创”工作。各县区要按照我省修订后的计划生育村（居）民自治“双创”标准，扎实开展工作，力争打造一批亮点示范村。4月份，省、市两级将要根据各县区上报的工作情况，进行抽查评估验收。3月底前，各县区要将自查验收的总结报市人口计生委政策法规科。二要积极开展居民自治试点工作。各县区要按照“以点带面，整体推进”的原则，选准工作突破口，找准工作结合点，确定居民自治试点村，注重培养典型，及时总结推广经验。

（五）继续做好信访稳定工作。一要进一步畅通信访渠道。要继续贯彻落实好《信访条例》，实施“统一领导，依法规范，属地落实，综合解决，信息推动”的信访工作长效机制。畅通信访渠道，公开信访热线、市长热线、行风热线，接受群众举报。同时做好信访、人访、电访的接待与服务，给群众热情、满意的答复。二要加大案件的查办力度。凡群众信访、人访、电访的案件，特别是举报的那些性质恶劣、影响极坏的案件，要按时限、按要求迅速查办，结案率达到100%。三要实行举报有奖制度。对群众举报的超生线索，县区人口计生委要积极查办，对举报人严格保密，对查证属实的，给举报人一定的奖励。凡举报到市里的案件，一经查实，县区人口计生委每例要拿出1000元的奖励资金，由市人口计生委法规科直接奖励给举报人。四是要坚决杜绝进京赴省集体上访事件。**8年，对各县区的信访案件实行百分制管理。凡3人以上集体进京上访的，对该县区直接“一票否决”；3人以上集体赴省上访者，扣50分；1人次进京赴省上访者扣30分；凡集体到市上访者扣10分；市立案转办案件，第一次审查不合格的扣5分，第二次不合格的扣10分；上报案卷延期1天扣1分。100分扣完后，对该县区实行“一票否决”。