为充分发挥街道、社区党组织和广大党员在“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”伟大实践中的战斗堡垒作用和先锋模范作用，按照市委《关于在全市基层党组织中实施“先锋工程”的意见》，结合我区街道、社区实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大、十六届三中全会和市、区党代会及党的基层组织建设经验交流会精神，围绕市委确定的“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”这一主题，从增强城市功能和服务群众的需要出发，切实把街道、社区党组织建设成为“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者，把党员队伍建设成为促进街道经济发展和推进社区建设不断攀登新台阶的先锋队，全面打牢党在城区的执政基础、工作基础和群众基础，为全区在全市率先全面建设小康社会目标提供坚强的组织保证。

二、工作内容和目标

以市委“先锋工程”为统揽，围绕“四联四带”，在全区街道、社区深入开展5个创建和3个主题活动。即“五好”街道党工委、“先锋工程”示范社区党组织、模范楼道党小组、优秀共产党员志愿者服务队、优秀共产党员之家等创建活动及党员先锋行动、党员“十个一”、党员奉献日等主题活动。通过活动，在进一步激励街道社区党组织和广大党员在*区实现经济跨越式发展和社会全面进步中当先锋、作贡献的同时，选树“双五、双十、双百”典型（选树5个“五好”街道党工委，5个“先锋工程”最佳示范社区党组织；10个示范社区党组织，10个优秀共产党员志愿者服务队；100个模范楼道党小组，100个优秀共产党员之家），在典型示范带动下，力争年内40%以上的街工委和社区党组织达到“五好”街道党工委和“先锋工程”示范社区党组织的标准，70%以上的楼道建立楼道党小组，100%的社区有各类志愿者服务队伍，100%的社区开展优秀共产党员之家创建活动。经过五年的努力，全区不但开展“四联四带”活动的社区党组织的覆盖面要达到100%，而且还要使100%的社区党组织达到示范社区党组织的标准。

三、主要任务

街道、社区党组织要坚持把维护城市改革、发展、稳定的需要放在首位，结合各自的实际，在认真贯彻落实省、市、区委关于加强和改进街道社区党的建设有关意见的同时，要把提高城市功能和服务群众作为城区全部工作的出发点和归宿，要从增强街道社区党组织的创造力、凝聚力、战斗力和广大党员的光荣感、责任感、使命感入手，通过“四个突破”，努力把街道、社区党组织建设得更加坚强有力，把街道、社区党的工作开展得更富生机和活力。

1、以“五好”街道党工委和“先锋工程”示范社区党组织创建活动为引领，在联系驻区单位党组织带动驻区单位参与社区建设上实现新突破。街道、社区党组织要充分发挥领导核心作用，在抓好自身建设的同时，以创建“五好”街道党工委（领导班子建设得好、党员和社区工作者队伍建设得好、党组织工作机制和工作途径抓得好、社区建设搞得好、三个文明建设开展得好）和“先锋工程”示范社区党组织为牵头，把构建以街道党工委为领导核心，社区党组织为基础，社区党员为主体，驻区单位党组织共同参与的街道、社区党建工作新机制作为当前街道社区党建工作的中心和重点。要从合理优化配置社区各类组织，整合社会资源出发，不断健全完善社区党建工作指导委员会、协调委员会和社区党建工作联席会等组织载体，并严格按照各自职责、制度和《章程》要求，围绕提高城市功能和服务群众的目的，通过采取主动上门征询驻区单位对街道社区工作的意见和建议，主动帮助驻区单位解决实际困难，主动为驻区单位提供有效服务，以及定期或不定期组织召开会议和举办各种活动等方式，加强与驻区单位党组织的沟通和联系，在积极赢得驻区单位的支持和参与的基础上，尽快实现社区党建“共驻共建”的四个延伸。即由区属型管理模式向区域型合作模式延伸，由指令型工作方式向服务型工作方式延伸，由传统型活动方式向立体交叉全方位型活动方式延伸，由陈旧管理型工作方式向现代数字、网络化管理型工作方式延伸。同时，还要从发挥各自优势出发，通过有效地协调、发动、组织工作，紧密地把街道、社区党组织和驻区单位党组织整合起来，充分利用驻区单位场地、设施、资金、人才优势和发挥街道社区沟通、协调、服务、人员优势，努力在街道、社区形成“党员教育联抓、思想政治工作联做、社会治安联防、公益事业联办、贫困对象联帮、文明社区联创”的新氛围。

2、以模范楼道党小组和优秀共产党员志愿者服务队创建活动为抓手，在联系辖区内党员带头参与社区服务和社区建设上实现新突破。要深入贯彻落实市、区委组织部关于发挥在职党员在社区建设中作用的有关精神，在进一步健全完善区、街、社区党建工作网络的基础上，强力推进楼道党小组和党员责任区建设，通过楼道这个窗口，积极引导社区党员主动在居住地亮身份、作贡献，切实为党员在社区发挥作用提供平台。同时，要结合党员的职业特点和技术特长，进一步扩大各类党员志愿者服务队伍数量，通过组建帮贫助困服务队、环境美化队、治安巡逻队、民事调解队、文化娱乐队等多种类型的党员志愿者服务队伍，有组织地吸纳党员参与社区服务和社区建设，使其真正成为社区建设的骨干力量。同时，要结合模范楼道党小组和优秀共产党员志愿者服务队创建活动，不断将党员双向组织、双向教育、双向监督、双向反馈工作引向深入。此外，还要在全面健全党员双向教育管理运行机制的同时，要充分发挥社区党组织和楼道党小组的管理监督作用，逐步扩大评选优秀党员、选拔任用干部、发展党员等到社区考察、公示面，促使党员参与社区建设和服务成为一种自觉的行动。要通过努力，到2005年底前全区具备建立党小组条件的楼道，要实现100%地建立楼道党小组。

3、以深入开展党员先锋行动和党员“十个一”主题活动为载体，在联系弱势群体带领社区居民共同奔小康上实现新突破。在有效推进“机构健全有网络，发挥职能有渠道，市场运作有大集，强筋壮骨有培训，全员参与有责任、提供服务有队伍”的“六有”机制建设，以及充分发挥和利用区、街、社区三级服务、救济网络职能作用的同时，围绕区委“民心工程”，从凝聚群众、鼓舞群众、带动群众，增强党组织的凝聚力和战斗力出发，深入开展党员先锋行动和党员“十个一”（“三个代表”学一学、国家大事讲一讲、公益事业干一干、社区环境抓一抓、下岗职工帮一帮、困难群体扶一扶、合理建议提一提、文体活动办一办、邻里纠纷劝一劝、邪教歪风管一管）主题活动。并将主题活动同开展“党员联系户”、“党员服务热线”和扩大“一帮一”、“多助一”结对子等活动结合起来，有效发挥党组织和党员在扶贫解困、带领群众奔小康中的先锋模范作用，及时将党的温暖和党员的爱心送到孤老残幼弱等特殊群体的身边，把党组织和广大党员践诺爱民、帮民、为民、富民行动体现在诚心诚意办实事，尽心竭力结难事，坚持不懈做好事中去，不断扩大特殊群体的受益面。

4、以开展党员奉献日和争创优秀共产党员之家为突破口，在联系社区居民带领群众共建幸福家园上实现新突破。要从提高社区群众的生活质量入手，采取鼓励驻区单位党组织和具备条件的党员带头兴办社区各类便民服务实体和带头将信誉好、服务优的企业和便民利民的服务网点引入社区的方式，逐步扩大社区服务社会化、产业化的新路子，以此满足社区群众获取安全、快捷、便利服务的需要。要从社区不同层次群众的生活需求入手，逐步拓展社区服务的范围和领域，并结合每月第二个双休日的社区党员奉献日活动，积极调动驻区单位党组织和广大党员广泛开展丰富多彩、具有特点的便民利民服务，努力为社区打造优质的文明环境、整洁的自然环境，幽雅的生活环境、和谐的人文环境。同时，要以社区、楼道为单位，在深入开展“三文明”（文明社区、文明楼院、文明家庭）创建活动基础上，积极组织开展优秀共产党员之家创建活动。通过活动，更好地调动驻区单位党组织和广大党员在提升社区居民文化及生活质量等方面当先锋、做示范的主动性、积极性，以实际行动为建设美好家园做贡献。

四、保证措施

1、强化组织领导。坚持党要管党的原则，要把实施“先锋工程”作为当前和今后一个时期党的建设的重要任务，加强领导，摆上日程。党工委书记和基层党组织主要负责人要切实承担起直接责任人的职责，以身作则，加强对“先锋工程”活动的组织和指导。同时，各街道党工委还要进一步健全领导干部深入社区党建联系点制度，充分发挥党建联系点的示范和辐射作用，推进“先锋工程”在全区街道社区的深入开展。

2、制定具体的实施方案。各街道、社区党组织要从本街和本社区党的建设的实际情况出发，紧扣兴起学习“三个代表”重要思想新高潮，全面贯彻落实市委提出的“努力快发展，全面建小康，振兴哈尔滨”和区委提出的“聚精会神抓经济，开拓创新谋发展，执政为民建小康”的总体要求，结合全区“先锋杯”创建活动，制定具有可操作性的“先锋工程”实施方案，研究落实切实可行的工作措施和办法，力争使方案具有较强的现实性、科学性和操作性。

3、注意积累总结经验，加大宣传力度。要紧密联系本街道、社区的实际，深入挖掘“先锋工程”的内涵，尊重基层党组织和广大党员的首创精神，力戒主观主义，形式主义和教条主义，鼓励大胆创新，形成灵活多样、各具特色的实施“先锋工程”有效形式。要积极开展调查研究，及时发现、培养先进典型，总结、推广鲜活经验，以点带面，推进“先锋工程”的深入开展。同时，为保证“先锋工程”家喻户晓，深入人心，要及时通过会议、板报、标语、活动等形式，大张旗鼓地宣传开展“先锋工程”活动的重要意义，努力营造实施“先锋工程”的浓厚社会舆论氛围。

4、加强督促检查和指导力度。各街道党工委要进一步完善“先锋工程”督促检查体系，建立健全“先锋工程”实施考评制度，细化、量化“先锋工程”考核标准，并注重发挥好考核效能，运用好考核结果。区委组织部将建立“先锋工程”情况通报制度，通过派检查组、指导组等形式，定期或不定期地对“先锋工程”实施情况进行检查，并将检查情况在全区范围内进行通报，以此推进街道、社区党建工作不断迈上新台阶。