一、全面宣传低保政策

各乡镇要召开会议安排部署，做到乡乡开会、村村开会、社社开会，全面宣传农村低保政策，而且社一级会议必须通知到户。要做好四件事：一是讲政策。农村低保政策都有哪些，要让群众知晓；（全县低保政策标准：一类保障的对象为，家庭主要成员重度残疾、缺失劳动力，基本没有收入来源的家庭；家庭主要成员常年患病，经济负担沉重，严重收不抵支的家庭；因意外事故或家庭变故造成无法维持基本生活的单亲家庭，人均月补助115元。二类保障的对象为，家庭生活比较困难，且需要政策扶持的计生两户和供养大学生的家庭，人均月补助80元。三类保障的对象为：虽有劳动力，但因家庭成员残疾或多病，导致维持基本生活困难较大的家庭，人均月补助60元。）(县上“六优先”、“十不准”政策规定：“六优先”，即：确定低保对象优先考虑残疾军人、三属、复退军人等优抚对象中的困难家庭，优先考虑无劳动能力的重残人员家庭，优先考虑因病、因灾致贫的特困家庭，优先考虑二女结扎户、独生子女领证户中的困难家庭，优先考虑供养大学生的困难家庭，优先考虑民政部门认定的其他特殊困难家庭。“十不准”，即：一是财政供给工作人员的父母、配偶及一起生活的子女；二是村干部及其家属和一起生活的子女；三是经营各种大、中型车辆的人员；四是有工商营业执照和税务登记证，经营各类门面、店铺的人员；五是承包、租赁经营大宗土地的人员；六是家庭成员中有劳动能力的，因懒惰、不劳动生产，甚至弃耕荒芜土地造成生活贫困的；七是依法具有赡养、抚养关系且具有赡养抚养能力而不履行相应义务的人员和家庭；八是因、吸毒、打架斗殴等违法不良行为造成贫困的人员；九是违犯《婚姻法》和计划生育政策的人员；十是家庭生活水平明显高于低保标准的。)二是讲标准。要让群众明白农村低保年保障标准为1096元，农村低保分为四类，一类人均月补助115元、二类人均月补助80元、三类人均月补助60元、四类人均月补助45元（新增对象一律为四类）；三是讲指标。各村按比例分配的低保指标是多少，应该有多少人能够享受；四是选代表。村级民主评议小组代表原则上在30人左右，按人口比例分配到社，由群众采取无记名投票的方式选举产生本社民主评议小组代表，选举结果要当场公布，按得票多少确定，上报村委会，村委会将本村民主评议小组上报乡（镇）政府（报告上必须有全部参加会议群众本人的签名或盖章、不能代替），民主评议代表任期一年，这次确定的民主评议代表任期到今年年底，冬季结合“冬日无闲”活动再重新选举产生下一年度村级民主评议小组代表。

二、组织群众申请

享受低保待遇对象必须由户主自己向村委会提出申请，要诚信申报，如申请人提供虚假材料、隐瞒真实情况或在保障期内已不符合低保条件但不及时申报及隐瞒不报家庭收入状况的，一经核实，立即取消申请资格或终止保障待遇，记入诚信不良档案，且五年内不予受理低保申请。申请书采用统一格式填写，电子版表样在邮箱。

三、认真调查摸底

组织乡、村、社干部，认真调查摸底。重点摸清两方面情况：一方面，按照“十不准”的要求，全面摸清不符合享受低保待遇的人员范围，在召开民主评议小组会议之前应告知、剔除；另一方面，按照农村低保的分类标准和“六优先”的要求，摸清符合一类低保条件的对象并由乡村两级确定，在村民主评议小组会议上公布。享受一类低保待遇的对象不拆户、不评议、受监督，不适合的取消，遗漏并公认的补上。根据农村居民本人申请情况，乡、村两级一起组织人员对农村居民家庭情况进行详细调查、认真核实、填写家庭基本情况调查表并分类登记。调查员要在调查表上签字确认。

四、科学确定低保对象

这是最重要的一个环节，要实行公开评议、动态管理，评议代表及评议对象一年调整一次。评议过程中，所有评议小组成员原则上要求全部参加评议，但也不因个别人的缺席影响评议会的召开。所有申请享受二、三类的低保对象由评议小组成员采取无记名投票的方式票决，按得票多少由高到低确定受益对象并当场公布评议结果。评选次序上先评二类、后评三类，依次进行，评选结束后按程序公示、报批并填写《省农村居民最低生活保障待遇申请审批表》（表中所有签名必须是本人的，不能代签，否则不予审批）。评议时，对残疾军人、三属、复退军人等重点优抚对象，残疾人家庭，二女结扎户、独生子女领证户等三种情况的特殊群体，在二类和三类低保评议中，加1票计算该户实际得票数，以上三种情况只能加一票。农村低保阳光操作总的原则是，“一类必保，不拆户、不评议、受监督（在民主评议会上公布）”，受益人数以村为单位，按本村低保指标的17%掌握，原则上不超过20%；“二、三类必须评议，可拆户、不拼户、谁享受、谁签名”。二类受益人数按本村低保指标的12%掌握，三类受益人数按本村指标的68-71%掌握。

五、全方位公示

通过民主评议会的拟保障对象要在乡镇、村委会、村民小组的醒目位置同步公示7天，公示无异议的报县民政局审批，结果在县、乡镇、村委会、村民小组同步公示7天。公示内容包括拟保障对象夫妇双方的姓名、受益人数、家庭住址、补助标准、贫困原因、核查人员等内容。公示要以纸质和影像两种形式存档。

六、严格审核审批

各乡镇对低保对象100%入户核查，民政局要对农村低保对象抽查30%以上，核实结果经公示无异议后批准实施，填写低保证并通过“一折统”按月发放资金。

七、做好档案管理

低保档案是低保对象申请办理低保和低保金发放的重要依据，村委会、乡镇、县民政局均要建立健全低保档案，并实行微机与档案同步管理，实现“县有室、乡镇有柜、村有盒、户有证”。低保档案分为两类：日常管理档案包括低保公文、报表、会议纪要、民主评议记录、公示记录、低保对象分类统计表、参加公益劳动记录、诚信承诺记录、信访资料、低保对象数据库、低保金发放花名册和诚信阳光低保工作中形成的文字（表）材料及其他具有保存价值的文字、图表、声像、电子数据等不同形式和载体的历史记录；低保对象档案包括个人书面申请书、居民身份证和户口簿（户籍证明）复印件、低保对象家庭情况调查表、农村居民最低生活保障待遇申请审批表、民主评审小组意见表、保障待遇变更审批表、动态管理审核表等。