20*年，全市要深入贯彻中央纪委六次全会、省纪委六次全会和市委八届十一次全会精神，以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以学习贯彻党章为统领，以党风廉政建设责任制为总抓手，以构建具有*特色的惩防腐败体系为目标，紧紧围绕“廉洁兴市”，突出重点，突出创新，突出特色，突出实效，真抓实干，拼搏进取，努力开创反腐倡廉工作新局面。

（一）推动科学发展观落实，使反腐倡廉工作赋予新的政治内容

坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是以为总书记的新一届党中央提出的重大战略思想和战略决策。市委、市政府高度重视并坚决贯彻落实科学发展观，市委八届十一次全会在全面分析新形势、新任务和市情的基础上，提出了“坚持高标准，明确新要求，谋求新突破，建设富裕、文明、开放、和谐的新*，努力走在中原崛起前列”的工作要求和奋斗目标。面对这种形势，纪检监察机关和纪检监察干部必须认真思考：我们的高标准是什么，我们的新要求是什么，我们的新突破是什么，如何牢固树立和贯彻落实科学发展观，如何为实现我市的奋斗目标提供有力的政治保证？这是一个摆在我们面前的重大政治课题和重要政治任务。要认识到，反腐倡廉工作不仅要为落实科学发展观提供政治保证，而且其本身也是贯彻落实科学发展观的应有之义。因此，全市各级纪检监察机关和广大纪检监察干部要坚持与时俱进，把推动科学发展观落实作为一项艰巨的政治任务，作为新形势赋予纪检监察工作的崭新内容，自觉融入各项工作中去，积极履行监督检查职责，努力为贯彻落实科学发展观提供有力保证。重点要加强五个方面的监督检查：一是围绕中央经济方针政策的贯彻落实开展监督检查。特别是要促进加强宏观调控、做好“三农”工作、转变经济增长方式、增强自主创新能力、节约能源资源、保护生态环境等一系列重大政策和改革措施落到实处。对于顶风违纪、我行我素、以地方和情况特殊为由违背中央经济方针政策的，要严肃查处。二是围绕改进和加强党员干部特别是领导干部作风开展监督检查。督促党员干部发扬求真务实和艰苦奋斗精神，增强勤俭节约意识，坚决纠正盲目投资、重复建设、追求脱离实际的高指标等行为，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，严肃处理违背科学发展观和影响社会和谐稳定发展的问题。三是围绕民主集中制的贯彻执行开展监督检查。认真纠正和查处独断专行、搞“一言堂”、将个人凌驾于组织和纪律之上等破坏民主集中制原则的行为，促进决策的科学化、民主化。四是围绕有关厉行节约、反对铺张浪费规定的落实开展监督检查。坚决制止讲排场、比阔气、奢侈挥霍等不良风气，推进节约型社会建设。五是围绕执行党的纪律特别是政治纪律开展监督检查。坚决查处有令不行、有禁不止的行为，确保政令畅通。

（二）以维护群众利益为重点，进一步深化“效能革命”

1、着力打造“阳光品牌”，深入推进权力公开透明。一是推行“阳光审批”，提高行政效能。全市所有党政机关、群团组织及事业单位中凡与经济发展、项目建设、社会稳定、人民群众生活密切相关的行政许可权、行政执法权、行政处罚权、行政事业性收费权等权力，包括权力涉及的范围、运作方式、监督程序、处理结果等，都要向社会公开，接受方方面面的监督，方便群众和企业办事。二是推进“阳光财政”，提高财政资金使用质量和透明度。财政收支总体情况要向全社会公开，接受监督。巩固和完善部门预算、会计委派、政府采购、涉企统一收费和国库集中收付制度改革，进一步加大监管力度。加强财政项目资金评审，扩大评审范围和规模，并延伸到各县市。积极探索财政资金绩效评价新路子，扩大绩效评价覆盖范围，并研究探索科学运用评价成果的新机制。三是打造“阳光工程”，预防建筑领域腐败问题的发生。建立统一的招投标平台、专家库和信息库，大力推行工程量清单招标和网上招标，最大限度地减少人为因素，实现“统一进场、办管分离、规则主导、全程监督、公开透明”的运作机制。通过推行“阳光审批”、“阳光财政”、“阳光工程”，打造“阳光品牌”，突出解决公共权力的滥用问题，财政资金使用的效益低下问题，建设工程招投标中的明招标、暗操作问题。在打造“阳光品牌”中，要特别注意围绕社会主义新农村建设，强力推行村务公开、民主管理，使农村党风廉政建设再上台阶。

2、全面推行工作质量管理基本标准，不断提升机关执行能力。在总结去年35家试点单位经验的基础上，全面推行工作质量管理基本标准。全市所有党政机关、群团组织及事业单位都要按照《*市党政机关工作质量管理基本标准》的要求，结合各自实际，有步骤地建立健全工作质量管理体系。要建立考核评议机制，实行内部考核与社会评价相结合。建立认证评审制度，通过认证的单位，市委、市政府颁发证书，实行动态管理。工作中要注意做到“一个突出、三个避免”，即突出考核考评，避免搞烦琐哲学，避免流于形式，避免由于规范程序而束缚基层创新精神的发挥。

3、继续开展纠风治乱活动，切实解决群众关心的热点、难点问题。党章明确规定，共产党除了工人阶级和最广大人民群众的利益，没有自己特殊的利益。凡是违背和损害群众利益的问题必须坚决反对并予以纠正。要切实落实“四个坚决纠正”和“五项专项治理”，坚决纠正在征用土地、城镇房屋拆迁、企业改制和破产中侵害群众利益以及拖欠农民工工资等突出问题，加大对教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、食品和药品安全、企业违法排污、安全生产等专项治理工作力度。继续开展对社团、行业组织和社会中介组织的清理和规范。结合我市实际，要突出抓好治理教育乱收费、治理医药购销和医疗服务中的不正之风、治理基层站所“三乱”工作，切实解决群众“上学难”、“看病贵”、“办事繁”等问题。在全市开展教育纠风进万家、医疗纠风进百院、“三乱”治理进千所活动，通过抓深入、抓基层、抓反复、反复抓，建立起维护群众利益的长效机制，使群众实实在在地感受到纠风治乱的成果。

（三）加快惩防体系构建步伐，使反腐倡廉工作取得新成果

贯彻《实施纲要》，构建惩防腐败体系，是新时期加强反腐倡廉、有效预防腐败的一项战略性举措。可以说，有效预防腐败是我们工作的着力点，爱护干部是我们工作的着眼点，坚持以人为本、实行人性化管理更是我们纪检监察干部必须把握的工作原则，而搞好预防腐败、爱护干部的根本就是要构建惩防腐败体系。因此，各级党委、政府和纪检监察机关要进一步提高认识，切实把贯彻落实《实施纲要》和我市《实施意见》作为当前反腐倡廉工作的重点任务来抓，全面落实《实施意见》提出的各项任务，确保党的十七大召开前取得明显成效。

1、以上规模、要质量、建立长效机制为重点，强力推进廉政文化建设。廉政文化建设是廉政建设和文化建设相结合的产物，是构建惩防体系的一项基础性工作。要充分认识廉政文化建设的重要性，巩固去年取得的工作成果，力求今年有新的发展，做到上规模、要质量，形成长效机制。要加强廉政文化阵地建设，进一步完善市县两级示范警示教育基地建设，结合当地历史名人和革命遗址建立廉政文化阵地，形成网络，发挥作用。要坚持廉政文化形式多样性和创新性，充分运用报刊、广播、电视、网络等大众媒体，大力开展廉政文化宣传。要通过创作廉政文艺作品、树廉政典型、办廉政书画展览、听廉政报告、唱廉政歌曲等多种形式，营造廉政文化的浓厚氛围。要树立一批廉政文化示范点，通过典型带动，全面推进廉政文化建设。要把廉政文化与创建文明社区、文明学校、文明村镇相结合，与改进机关作风、加强职业道德教育相结合，与家庭美德教育相结合，加快廉政文化“六进”步伐。要加强对领导干部正确的权力观和政绩观教育，建立新任职领导干部廉政培训制度，把党风廉政教育列入党政领导干部任职资格考试内容，特别要做好农村党支部书记、重点部门中层干部和市管领导干部的廉政培训。

2、以落实“十二条规定”为重点，促进领导干部廉洁从政。要督促“四大纪律八项要求”和“十二条规定”的贯彻执行，切实增强领导干部廉洁自律意识，确保廉洁从政。严肃查处违反规定收送礼品、现金、有价证券和支付凭证，借婚丧嫁娶之机收敛钱财，参加等方面存在的问题；防止和纠正设立“小金库”、“账外账”，以个人名义存储公款，奢侈浪费，用公款支付高消费娱乐、健身活动；认真纠正超标准超编制配备、使用小汽车等问题。根据新情况，要突出抓好对市、县、乡党委换届工作的监督检查，重点防止和查处拉票贿选、请客送礼、封官许愿、跑官要官、买官卖官等顶风违纪问题，确保换届工作顺利进行。

3、以“联签会审”、“三重一大”为重点，强力推进“十项制度”的落实。“十项制度”出台一年多来，经过市纪委强力督察、狠抓落实，取得了一定成效。但仍有一些部门对“十项制度”置若罔闻，有的只是学学了事，有的仅仅是制定了制度、停留在文件上，甚至个别单位的领导还有抵触情绪。今年，围绕对县处级领导干部的监督，市委不再出台新的制度，主要是下决心抓“十项制度”的落实，抓“十项制度”向市直二级机构和乡镇农村基层的延伸。对于落实“十项制度”好的单位和个人，要树立典型，广泛宣传；对那些出了问题且制度没有落实的，要坚决追究一把手的责任。“十项制度”各有特点，各有针对性，就全市来讲，“三重一大”、财务“联签会审”是重中之重。各单位要进一步加强对重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用的管理，构建具有焦作特色的“三重一大”保廉体系。全面推行“联签会审”、“阳光票据”，切实解决一些单位财务管理混乱、经费使用缺乏监督等问题。

4、以“六项改革”、“四项制度”为重点，深入推进源头治腐工作。要坚持用改革统领反腐败工作，把反腐败寓于各项重要改革之中，力求突破公共财政、公共资源、公共资本利益分配的体制机制性障碍，进一步铲除腐败现象滋生蔓延的土壤和条件，使惩治和预防腐败工作取得新的成效。各相关职能部门要围绕公开、公正的目标，各负其责，深入推进干部人事、行政审批、财政税收、投资、司法和金融等“六项改革”，积极完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等“四项制度”。各牵头部门要对已有的改革项目进行“回头看”，查找薄弱环节，提出整改措施。要按照市委关于构建惩防体系《实施意见》中的任务要求，制订周密方案，列出详细进度，狠抓各项改革任务落实，确保党的十七大召开前有实质性进展。要以创新的精神、创新的思维，积极推动各项改革，力求在解决计划经济遗留下来的体制弊端上求突破，在解决权力过分集中的机制弊端上求突破，在解决暗箱操作的制度弊端上求突破。

5、以“提高质量、改善结构、规范程序”为重点，继续保持查办大要案的强劲势头。只有坚决查办腐败案件、严惩各种腐败行为，才能有效遏制腐败现象的蔓延，才能为预防腐败创造前提条件。今年查办案件的重点是，领导机关和领导干部中违纪的案件；利用人事权、司法权、审批权谋取私利的案件；为黑恶势力充当“保护伞”的案件；金融、工程承包、土地管理、矿产开发和政府采购等领域的案件；严重侵害群众利益的案件，尤其是安全生产、食品药品安全和社会稳定等方面的失职渎职案件以及重特大安全责任事故背后的严重腐败问题。还要根据上级部署，认真治理商业贿赂问题。各级纪检监察机关在查办案件工作中，要按照“提高质量、改善结构、规范程序”的要求，坚持做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处分恰当、手续完备、程序合法”，审慎处理每一起案件，确保所办案件经得起历史和实践的检验。要切实做好信访举报、案件管理、案件审理和申诉受理工作，继续实行案件公开审理、违纪人员自我认格和向纪委常委会申辩制度。要建立反腐败协调组织，加大查办大案要案的力度。我们不追求办案数量，不希望看到大案要案、窝案串案，这是出于对广大党员干部的关心爱护，但是纪律无情，对于违法乱纪的必须严肃查处。因此，各级各部门对党员干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，确保广大党员干部能干事、干成事、不出事。各级纪检监察机关既要鼓励群众举报，又要严查捕风捉影、诬告陷害的行为，保护党员干部锐意改革、干事创业的积极性。

三、全面履行党章赋予的职责，为完成反腐倡廉各项工作提供有力保证

（一）在全市兴起学习党章热潮，用党章规范言行，为反腐倡廉提供强有力的思想保证。教育的内容是党章，制度的根基是党章，监督的依据是党章，规范干部言行的准绳是党章，惩治腐败的武器是党章。我们要把学习贯彻党章作为反腐倡廉工作的一项重要内容，贯穿于构建惩防体系之中，贯穿于完成20*年各项任务之中，抓紧抓好，抓出成效。党章明确规定，党的各级纪律检查委员会的主要任务是：维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作。因此，各级纪检监察机关和广大纪检监察干部必须认真学习党章，准确把握党章，严格遵守党章，坚决维护党章，自觉做学习、遵守和维护党章的模范。要准确把握纪委工作在党的建设这个新的伟大工程中的重要地位和作用，切实担负起维护党的纪律、实行党内监督的重任，认真完成党章规定的三项主要任务和五项经常性工作，推动党风廉政建设和反腐败工作的深入开展。（二）严格执行党风廉政建设责任制，形成一把手为第一责任人、齐抓共管的局面，为反腐倡廉提供重要的制度保证。党风廉政建设责任制是深入推进反腐倡廉工作的重要制度保障。各级党委和政府要始终把反腐倡廉作为关系全局的大事来抓，进一步加强对反腐倡廉工作的领导。各级党委的主要负责人是落实责任制的第一责任人，是构建惩防体系的第一责任人，也是廉洁兴市的第一责任人，要切实履行职责，对涉及全局的重点工作亲自部署检查，重要举报亲自过问，查处重要案件亲自安排。各级纪委要积极协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作，做到责任考核科学合理，责任追究严肃有力，充分运用纪律处分和组织处理手段，维护责任制的严肃性，确保党风廉政建设和反腐败工作健康顺利进行。在这里要明确两点，一是实行党风廉政建设工作一票否决制。凡是党风廉政建设责任制落实不到位，达不到市委《实施意见》中提出的“五个不出现”、“五个明显下降”、“三个逐步上升”工作目标的，取消该地方和部门及主要领导年终评先、评优资格。二是严格落实党风廉政建设工作问责制。对于未完成市委下达的构建惩防体系任务的，对于发生“五个不出现”所列问题之一的，对于“三重一大”监督管理、财务监督管理等制度不落实的，对于集体决策侵害群众利益的，对于领导班子年度考核优称率、万人评议行风的满意率、党风廉政建设民意测评满意率明显下降的，对于受省以上领导机关通报批评或被新闻媒体曝光造成恶劣影响的，要坚决追究有关领导的责任，该组织处理的给予组织处理，该纪律处分的给予纪律处分，决不姑息迁就。（三）不断加强纪检监察队伍建设，认真履行党章赋予的职责，为反腐倡廉提供坚强的组织保证。当前，纪检监察工作情况新、头绪多、任务重、难度大，对我们提出了许多新挑战，队伍建设中存在的问题也迫切地摆在我们面前。乡镇机构改革中，纪检监察机构设置和人员变化较大，存在思想波动；县级纪检监察机关办案规程发生变化，存在畏难情绪；市直单位纪检监察干部面临统一管理，个别干部存在等待观望态度。同时，新形势对我们不断提出新要求，人民群众对反腐败的期望值越来越高。如何在改革中稳定和强化乡镇纪检监察工作，如何探索新的工作方式保持县级查办大要案的势头，如何重新整合资源纠正市直力量分散、无所作为问题，如何以更好的精神状态开创工作新局面，都需要我们在积极探索、大胆实践中解决。面对新形势、新任务，我们必须喊响“勇争一流，开拓创新”的口号，按照市委八届十一次全会提出的“坚持高标准、明确新要求、谋求新突破”要求，力争使各项工作在全省进位次、争名次。要发现、培养、宣传和表彰一批典型，充分发挥典型的带动作用。市纪委要设立“创新奖”，对有一流业绩和创新工作的，进行精神和物质奖励。要搞好保持共产党员先进性教育活动，积极开展“做党的忠诚卫士，当群众的贴心人”主题活动。纪检监察干部要忠于职守，忠于党的纪律，刚直不阿，铁面无私，敢于秉公执纪、维护正义，努力成为加强学习的模范、真抓实干的模范、严格自律的模范，始终做到“为民、务实、清廉”，树立“可亲、可敬、可信”的良好形象，让党放心，让人民满意。