为进一步贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》精神，推进“法治*”建设，促进依法行政，根据市政府《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》要求，结合本市实际，制定本实施意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大、十六届六中全会精神为指导，以推进依法治市、建设法治*为目标，以建立健全和落实行政执法、执法监督的各项制度为重点，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的司法行政执法责任体制，进一步规范和监督行政执法活动，提高行政执法水平。

二、基本目标

进一步明确执法职权和执法责任，公民、法人和其他组织的合法权益得到保护，违法行为得到及时纠正。行政管理做到公开、公平、公正、便民、高效、诚信，行政监督机制基本完善，行政监督效能显著提高。行政机关工作人员依法行政观念明显提高，依法行政能力明显增强。

三、组织领导和工作机构职责

建立局行政执法责任制工作领导小组，由李明局长任组长，副局长任副组长，各科室主要负责人任成员。领导小组负责行政执法责任制方案的实施，研究处理行政执法中的重要问题，监督指导全市司法行政系统推行行政执法责任制工作和落实工作，并进行督促检查。

领导小组办公室设在局办公室，具体承办实施行政执法责任制的日常工作。

本方案适用于本局具有行政执法职能的科室：办公室（法制科）、法律服务管理科、基层工作管理科、公证处、法律援助中心。

四、行政执法的内容

1、律师执业证审核上报；

2、基层法律服务工作者执业资格登记审核上报；

3、行政确认法律援助。

五、行政监督

1、对律师、律师事务所的监督；

2、对公证员的监督；

3、对法律援助工作进行监督管理；

4、对基层法律服务所、法律工作者的监督管理。

六、行政执法的程序

1、律师执业证审核上报。

律师执业证审核上报由法律服务管理科承办，其他有关业务部门共同办理。

申请人提出申请，经办人员收到申请材料后对材料不完整、不符合要求的，一次性告知申请人补正材料，材料齐全的，自收到材料15日内提出审核意见，并上报市司法局。

2、基层法律服务工作者执业资格登记。

基层法律服务工作者执业资格登记由基层工作管理科承办，其他有关业务部门共同办理。

经办人员收到申请执业登记材料后，对材料不完整的，一次性告知申请人补正材料；材料齐全的，在15个工作日内审查完毕，报分管副局长审签，提出审查意见,并上报市司法局。

3、行政确认法律援助。

行政确认法律援助由法律援助中心承办，其他有关业务部门共同办理。

经办人员自收到申请之日起3个工作日内进行审查，提出是否符合法律援助条件，提供法律援助的审查建议，对符合条件的，及时提出指派承担法律援助的机构建议意见，报主任审定；主任在2个工作日内审查申请材料和审查建议，作出是否给予法律援助的决定。对符合条件的，及时决定承担指派的法律服务机构；经办人员在2个工作日内通知当事人，下达指派决定。

七、责任追究的内容

本局办公室（法制科）、法律服务管理科、基层工作管理科、公证处、法律援助中心及其工作人员行使职权时，具有依法应作为而不作为造成损害；超越职权导致行政执法过错；执法中徇私舞弊、弄虚作假、显失公平，造成恶劣影响；违反法定程序和超越或滥用职权，经复议机关复议后被撤销、变更或者责令重新作出行政行为；违反法定程序和超越或滥用职权，经人民法院生效的判决撤销或者部分撤销，判决重新作出行政行为；其他行政执法过错行为的，应当追究过错责任。

八、责任追究的方式

1、对于局办公室（法制科）、法律服务管理科、基层工作管理科、公证处、法律援助中心及其工作人员的过错责任，分别适用或合并适用下列形式追究：

（1）批评教育；

（2）责令检讨改正；

（3）暂扣行政执法证件；

（4）缴销行政执法证件；

（5）给予行政处分。

需要追究党纪处分的，由纪委处理；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

九、责任追究的程序

1、过错责任的追究。已确认的过错责任，由局行政执法责任制领导小组办公室或会同监察部门，依照有关法律、法规、规章和规范性文件作出处理决定。处理决定应当送达责任机构和责任人。

2、责任追究的实施。决定追究过错责任人的责任后，属进行批评教育、责令检讨改正的，由其所在执法机构负责实施；暂扣或缴销行政执法证件的，报市政府法制办依法办理；涉及调离岗位及人事任免的，报市委组织部或市人事劳动社会保障局依照有关程序规定办理；涉及行政及党纪处分的，报市纪委、监察室办理；涉及经济赔偿方面的，由局行政执法责任制领导小组办理。

3、异议的处理。对追究过错责任的处理有异议的，可以在接到处理决定之日起30日内依法向有关部门申请复核，对复核决定仍不服的，可以依法向上一级主管部门申请复议或申诉。

十、行政奖励

1、对优秀人民调解委员会和优秀人民调解员行政奖励；

2、对有突出事迹或者显著贡献的基层法律服务工作者行政奖励；

3、对法律援助工作中作出突出贡献的组织和个人的奖励。