一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实党的十七大、省第十二次党代会、市第二次党代会精神。按照省、市、县委决策部署，围绕构建浙南闽北边际区域中心目标，解放思想更新观念，激发创业创新热情，深化“二次创业”，实施“三三战略”，夯实发展基础，转变发展方式，建设生态文明，促进民生改善，走符合*实际的跨越发展之路，加快建设惠及全县人民的小康社会。

二、基本原则

——坚持以改革创新推进“跨越发展、和谐融入”。着眼于科学发展、跨越发展、可持续发展，坚持把自主创新作为推进又好又快发展的核心战略，着力破解资源环境约束，走出一条欠发达地区转变经济发展方式的新路子。

——坚持以人为本与市场化取向相结合原则。既要突出改革的人文关怀，提供公平的竞争和准入机会，又要强化市场配置资源的作用，推动要素合理流动。

——坚持统筹兼顾与突出重点相结合的原则。按照科学发展观的要求，坚持完善社会主义市场经济体制和“四位一体”的改革方向，致力于更高水平发展中的改革，致力于对稳定更高要求中的改革，致力于在更高层次上处理改革与发展、稳定的关系，力争在一些关键领域和重要环节取得突破。

——坚持推进改革与促进和谐相统一的原则。以人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，兼顾当前和长远利益，协调好各市场主体之间、各社会成员之间的利益关系，促进社会和谐发展。

三、主要任务

今年是改革开放*周年，我们要认真总结*年来我县改革开放的巨大成就和成功经验，深入分析我县改革开放面临的新情况、新特点，研究提出新时期、新阶段推进改革的重要举措。*年我县的主要任务是：

（一）围绕转变经济发展方式，着力推进经济体制改革。

1、着力推进转变经济发展方式的体制改革。以改革创新为动力，坚持技术创新与体制创新相结合，积极探索*特色的转变经济发展方式的新路子；探索建立节约型社会建设的体制机制，扎实推进发展循环经济各项工作，继续做好循环经济试点项目的实施；积极探索CDM机制，逐步实现经济、社会和环境的和谐与可持续发展；加快建立现代企业制度、现代产权制度，进一步增强市场微观主体的活力（责任单位：发改局牵头，经贸局、水利局、环保局、科技局等部门参与）。

2、大力发展生态效益型经济。扎实推进生态县建设和“811”环境保护新三年行动，扎实推进生态“610”工程和“三江源保护工程”，深入开展绿色创建。进一步完善污染减排工作机制，加快推进环境资源有偿使用制度改革，严格环境影响评价和环境准入制度（责任单位：环保局牵头，各职能部门参与）。开展工业园区生态化改造，从长远和全局的角度推进“低污染、高产出、高税收”产业的发展（责任单位：工业园区管委会，各职能部门参与）。积极探索建立有利于发展高效生态农业、生态林业的体制机制，推进农林产品深度加工，加快形成高效生态农业和生态林业产业集群（责任单位：农业局、林业局牵头，各职能部门参与）。加快有利于把旅游业培育成为支柱产业的体制机制创新，促使旅游业成为服务业的龙头产业和富民强县的支柱产业（责任单位：旅游局牵头，各职能部门参与）。

3、继续深化要素配置市场化改革。逐步完善相关配套措施，促进各类要素公平、公正、公开配置和向有活力、有效率、有竞争力的改革创新领域集聚。继续做好资源配置市场化改革（责任单位：监察局牵头，国资办、国资公司、建设局、国土局、水利局、林业局参与）。推进林权制度改革（责任单位：林业局牵头，财政局、人行、农信办参与）。探索促进现代服务业发展的电价制度改革，建立污水处理收费的价格机制，提高污水排放的收费标准（责任单位：发改局）。积极探索建立生活垃圾、建筑垃圾的处置机制（责任单位：建设局）。

4、深化国有企业改革，不断改善发展民营经济的体制环境。围绕增强国有企业控制力、竞争力，继续加大国有企业战略性调整和国有资产优化重组的改革力度；完善相关政策，加强对国有企事业单位国有资产管理，确保国有资产保值增值。解决好部分国有、集体企业的历史遗留问题（责任单位：国资办，国资公司参与）。深化投融资体制改革，为各类所有制企业公平竞争创造条件（责任单位：发改局）。继续深化民营经济公平市场准入机制改革，拓宽民营经济发展空间；制定有利于中小企业加快自主创新的政策意见，加快中小企业信用体系建设，进一步推进中小企业融资担保体系建设；不断推进企业股份制制造，积极引导目标企业加快上市进程（责任单位：经贸局）。

5、深化农村经营管理体制改革。加大农民培育的投入机制，创新培育方式，大力培育具有创业创新能力的新型农民；培育、规范、壮大农民专业合作社的扶持机制建设，推进农村社区股份合作制改革，加强农村劳动力素质培训，研究完善村企合作机制；加强农村风险防范体系建设。健全“因灾致贫”的风险防范机制（责任单位：农办牵头，发改局、林业局、农业局、民政局、供销社参与）。

（二）围绕建设公共服务型政府，着力推进行政管理体制改革。

6、不断理顺政府管理体制。按照大部门体制的要求，理顺交叉重复职能，健全部门间协调配合机制，探索垂直管理部门与地方政府规范管理的体制机制（责任单位：编办、人劳社保局）。加快水利工程管理机制改革（责任单位：水利局牵头，发改局、人劳社保局、财政局、政府审批中心参与）。积极推进新型城市基层管理体制改革。为加快城市化进程，全面建设宽裕型小康社会，充分发挥中心城区在新一轮经济社会发展中的重要作用，进一步推动我县经济社会全面发展，根据省委、省政府关于推进城市化进程的要求，结合我县实际，从有利于经济发展，社会稳定，管理顺畅、体制完善的城市化建设目标出发，适时推行我县中心城区镇（乡）设街道办事处。（责任单位：民政局，各职能部门参与）

7、稳定推进事业单位改革。按照政事分开、管办分离的原则，加快教育、医疗、水利、公用事业等体制改革，逐步探索建立“管、办、评”等分离的新型管理模式（责任单位：人劳社保局牵头，教育局、卫生局、水利局、建设局等职能单位参与）。加快经营性事业单位转企改制步伐（责任单位：国资办，发改局、人劳社保局参与）。

8、深化行政审批制度和投资体制改革。继续深化行政审批制度改革，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理,体制完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务；扩大政府部门审批事项的整合，减少审批事项，创新审批方式，提高行政效能（责任单位：县府办牵头，县政府审批中心、监察局等职能部门参与）。建立完善投资项目管理信息系统，探索企业投资项目管理和政府投资项目管理办法（责任单位：发改局）。

9、深化公共财政体制改革。围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设，深化财政体制改革。研究健全公共财政体制，优化财政支出结构，进一步深化政府采购制度改革，规范政府采购行为（责任单位：财政局）。

10、贯彻落实省委省政府加快欠发达地区发展的各项扶持政策，加快县域经济发展的体制机制创新。（责任单位：发改局牵头，工业园区管委会、经贸局、国资公司、国土局、财政局、建设局、环保局、民政局、民宗局、教育局等职能部门参与）

11、深化农村综合改革。积极开展乡镇执法监管改革，深化以乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等为主要内容的农村改革；探索统筹城乡发展的推进机制。推进村务、财务公开以及村民自治制度建设（责任单位：财政局牵头，各职能部门参与）。加快中心镇的培育发展，进一步完善中心镇扶持政策，创新中心镇发展模式，使中心镇真正成为转移农民、致富农民、统筹城乡发展的战略节点（责任单位：发改局牵头，农办、建设局参与）。探索建立农村住房抵押贷款的制度；积极推进农村住房抵押贷款试点工作（责任单位：人行牵头，建设局等职能部门参与）。继续做好政策性农村住房保险，全面铺开政策性农业保险（责任单位：发改局）。

12、建立健全社会信息体系。着力建立以政务诚信、商务诚信、信用信息建设为重点的社会信用体系。以主体信用为基础，以道德法制为支撑，以健全信息征集和披露机制为切入点，以培育和发展信用服务业为重点，加强部门合作，推进政府信息公开工作，增进资源与信息共享，建立比较完善、富有*特色的社会信用体系，为改革创新提供制度保障和环境支撑（责任单位：县府办牵头，各职能部门参与）。

（三）围绕社会发展转型，着力推进社会领域体制改革。

13、完善就业和社会保障制度。在困难人员就业、城镇居民医疗保障制度建设方面取得实效，努力实现医疗保障制度全社会覆盖；大力推进教育、医疗、住房等分层分类的社会救助制度（责任单位：人劳社保局牵头，财政局、民政局、发改局参与）。

14、推进公平教育体制改革。完善健全义务教育经费保障机制，大力促进农村教育发展，重点研究解决教育投入和规范收费问题；研究公共教育资源向农村倾斜政策，加快建立优质教育资源向农村和欠发达地区流动的体制机制，推进城乡教育共同体的结对帮扶机制；理顺学前教育管理体制，加快学前教育发展；优化发展民办教育环境，加大民办教育扶持力度；加强对民办学校的管理（责任单位：县府办牵头，教育局、发改局、财政局参与）。

15、深化医疗卫生体制改革。开展全市医疗卫生体制改革前期调研，加快构建完善人人享有的基本医疗卫生服务体系。加大对城乡社区卫生服务的投入，改善基层医疗机构的基础设施条件，建立健全社区卫生服务体系（责任单位：卫生局牵头，财政局参与）。继续深化药品流通体制改革，有效降低药品价格（责任单位：发改局牵头，卫生局、药监局、经贸局、财政局等职能部门参与）。

县直各部门要进一步解放思想，更新观念，深化对改革的认识，切实加强领导，突出改革重点，细化改革任务，强化改革责任，切实将各项改革措施落到实处。着力构建充满活力、富有效率、更加开放，有利于全面贯彻落实科学发展观和“两创”总战略的体制机制，对已经出台的改革方案，要精心组织实施，力争取得实效；对新启动的改革事项，要认真制订改革方案和相关的配套政策，力争在本年度有实质性突破；对一些前瞻性的改革事项，要认真调研，广泛听取意见，为适时推进改革打下坚实的基础。