为贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，推进产业结构调整和优化升级，加快工艺美术产业发展，现提出如下意见。

一、加快工艺美术产业发展的重要意义

工艺美术产业是制造业的重要组成部分。加快工艺美术产业发展，对于满足人们日益增长的物质和精神文化需要，调整优化经济结构，推动制造业强省建设具有重要意义。经过多年努力，我省工艺美术产业取得了长足发展，在传承优秀文化、促进经济发展、扩大就业和农民增收等方面发挥了重要作用。全省现有规模以上工艺美术企业728户，从业人员约18万人，带动农村加工队伍100多万人，年投放农村加工费80多亿元。2006年全省规模以上工艺美术企业实现销售收入400亿元，同比增长29.3%，总量居全国同行业第二位，实现利税35.5亿元，增长31%，利润20.5亿元，增长28.8%。通过多年发展，培育了一批专业优秀人才，全省拥有中国工艺美术大师17人，150人被授予*省工艺美术大师称号；形成了一批特色产业集群，威海地毯、文登抽纱刺绣、莱州草编、博兴和临沂柳编、淄博美术陶瓷、济南龙山黑陶、潍坊木版年画和嵌银漆器等在国内外享有盛誉；许多工艺美术产品利用废弃和可再生资源作原料，成为建设节约型社会的典范。但是，我省工艺美术产业与经济社会发展的要求还不相适应，存在着科技创新能力弱、劳动生产率低、政策扶持少、市场化水平差、人才开发滞后等问题，影响和制约了我省工艺美术产业的发展。各级、各部门要充分认识加快工艺美术产业发展的重要性和必要性，进一步增强紧迫感和责任感，抓住机遇，加快发展，努力开创我省工艺美术产业发展的新局面。

二、加快工艺美术产业发展的指导思想、目标和原则

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六届历次全会和省九次党代会精神，树立和落实科学发展观，加快转变经济发展方式，大力调整产业结构，以建设制造业强省为目标，以提高自主创新能力为动力，保护传承优秀传统文化，发展壮大优势特色产业，培育拥有自主知识产权的重点产品，形成具有核心竞争力的骨干企业，不断增强工艺美术产业的综合实力和竞争力，为推动全省经济又好又快发展作出贡献。

(二)目标。“十一五”期间，要努力扩大工艺美术产业规模，大力提升工艺美术产业总体水平。到2010年，全省规模以上工艺美术产业销售收入达到1000亿元，年均增长25%，规模以上企业户数达到1000家以上，从业人员达到30万人，农村加工队伍达到200万人，投放农村加工费150亿元；重点培育30个省级以上企业技术中心，建立抽纱刺绣、艺术陶瓷2个行业技术中心，为中小企业提供技术支撑；强化产品质量标准体系建设，制订、修订20个产品质量标准，逐步使*成为工艺美术产业发达、市场体系完善、创新能力强、行业服务水平高、国际竞争力强的工艺美术产业强省。

(三)原则。

1.发展与保护相结合。在加快发展中重视对传统技艺的有效保护，在保护的前提下进行发展和开发，提高全社会保护传统技艺、品种和资源的意识，落实切实可行的保护政策和手段。

2.传承与创新相结合。传承优秀文化，完善师承制度，多出精品和优秀人才。加强技术、工艺和产品创新，促进传统工艺美术与高新技术相结合，着力开发一批具有自身特点、能够反映传统优秀文化和先进文化的精品，提高行业整体竞争力。

3.市场运作与政府引导相结合。强化市场机制对生产要素的配置功能，促进工艺美术产业快速扩张。政府重点在制定产业发展规划、加强产业政策引导、改善投资环境等方面发挥作用。

4.专业化分工与规模经济相结合。按照专业化分工的要求，实现核心企业与配套企业的合理分工协作，拉长产业链。发展一批重点企业集团，形成大批量生产体系，提高企业的规模经济水平，增强市场竞争能力。

5.发挥资源优势与可持续发展相结合。发挥资源优势，聚集生产要素，把资源优势转化为发展优势。大力发展循环经济，强化生态建设和环境保护，推动工艺美术产业与人口、资源、环境的协调发展。

三、加快工艺美术产业发展的重点

(一)发展一批支柱产业。加快工艺美术产业结构调整，突出抓好抽纱刺绣、草柳织品、地毯、艺术陶瓷及工艺玻璃、金属工艺及首饰、龙山黑陶和特艺品七个产业，形成以重点产区为中心、优势产业为支柱、重点产品为骨干的产业体系。到2010年，七个产业实现销售收入达到750亿元，年均增长20%。

抽纱刺绣。以青岛、烟台、威海、潍坊为中心，以即发、云龙、云祥、艺达、鲁艺、千榕、银洁等品牌为龙头，强化抽纱刺绣与家纺、服饰和装饰的结合，手工与机编、机绣的结合，提高机制产品比重，鼓励和支持传统手工抽纱刺绣精品作为艺术品出口和进入陈设艺术领域。到2010年，大型刺绣机增加到500台以上，销售收入达到200亿元，年均增长22%。

草柳织品。以烟台、滨州、临沂为中心，以莱州工艺品公司、博兴工艺美术公司、临沭和郯城工艺品公司、曹县鲁艺公司、菏泽美家公司、无棣和阳信工艺品厂等大企业为龙头，在巩固扩大现有市场规模的同时，探索新植物资源的利用，探索草柳与皮革、布绒、金属、木塑等多种材料的结合，提高产品表现力和附加值，进一步拓展产品应用领域。到2010年，销售收入达到120亿元，年均增长18%。

地毯。以威海、德州、滨州为中心，以海马集团、山花地毯公司、莱州小河工艺品公司、日照东升地毯公司、德州神龙毯业公司等大企业为龙头，加强设计创新，提高产品档次，扩大产业规模。到2010年，销售收入达到120亿元，年均增长20%。

艺术陶瓷及工艺玻璃。以淄博为中心，以陈设艺术品和收藏艺术品为方向，注重传统技艺与现代设计理念相结合，与环境美术、建筑美术相结合，拓展美术陶瓷和琉璃艺术应用领域。到2010年，销售收入达到30亿元，年均增长16%。

金属工艺及首饰。以烟台、潍坊为中心，加强新设备、新工艺的引进和消化，重点解决设计、模具和涂饰的制约，突出创意设计，打造知名品牌，加快形成具有规模经济的产业集群。到2010年，销售收入达到80亿元，年均增长20%。

龙山黑陶。以济南、德州为中心，以龙山国庆黑陶厂、齐河婴灏工艺制品公司为龙头，加快黑陶产业发展。在发扬原始黑陶黑、薄、光、硬特点的基础上，积极开拓创新，提高黑陶文化品位，扩大黑陶产品品种，努力创造出新作品，丰富黑陶市场，扩大产品出口。到2010年，销售收入达到50亿元，年均增长21%。

特艺品。以青岛、潍坊、威海为中心，突出民族风格和地方特色，强化与现代装饰的结合，与旅游、休闲活动的结合，积极推广应用新材料、新工艺，提高创作的文化艺术含量，加快推进产业化进程。重点发展风筝、木板年画、手工玩具、鼻烟壶和内画壶、花画、剪刻纸、木雕、石雕等产品。到2010年，销售收入达到150亿元，年均增长20%。

(二)培育一批重点企业。加快结构调整，推进资产重组，依靠科技进步，培植拥有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的重点企业集团。围绕重点企业集团，着重发展一批专业配套企业，形成以产业链为纽带，分工明确、协作配套、优势互补、共同发展的企业组织体系。省里重点抓好一批产业规模大、品牌效应广、经济效益好、带动作用强的重点企业集团，加强调度考核，给予重点扶持，鼓励做大做强。到2010年，培育70户年销售收入过亿元的重点企业，加强与国内外大公司的战略合作，积极参与国内外市场竞争。

(三)壮大一批知名品牌。积极实施品牌战略，培育一批在同行业具有显著竞争优势、拥有自主知识产权的名优特产品。加强企业自主创新，提高技术装备水平。加大知识产权保护力度，激发企业开发工艺美术名优特精品的积极性。到2010年，争取中国名牌产品达到30个、驰名商标20个，创出一批国际知名的工艺美术品牌，扩大*工艺美术产业品牌效应。

(四)建设一批产业集群。按照适当集中、形成规模、体现特色的要求，加快建设一批产业集群，提高产业集中度，提升产业层次，形成具有鲜明特色的产业结构，推动产业集群式发展。到2010年，重点建设30个布局合理、功能完善、主业突出、产业配套的特色产业集群。1.艺术陶瓷。淄博是“中国陶瓷名城”，将淄博建成国内重要的陶瓷生产基地。2.抽纱刺绣。巩固文登“中国工艺家纺名城”称号，把文登培育成全国最大的工艺家纺产品出口基地。3.风筝。潍坊已获得“国际风筝城”称号，把潍坊建成国内最大的风筝产业基地。4.草柳制品。巩固莱州、郯城“中国草艺品之都”和“中国柳编之乡”称号，加快建设莱州、郯城、临沭、博兴草柳制品产业集群。5.首饰。发挥黄金资源优势，把招远、蓬莱、莱州建成中国著名的黄金精深加工基地。6.地毯。把威海建成全国最大的地毯产业基地，巩固武城“中国民族毯业城”称号。7.黑陶。章丘是龙山文化的发祥地，要发挥产地、资源、产品优势，把章丘发展成“中国龙山黑陶城”。8.玩具。大力发展益智、电动、遥控、智能新产品，使青岛、潍坊成为国内重要的玩具加工出口基地。

(五)培养一批优秀人才。加快专业技术人才队伍建设，形成各具特色的人才群体。着力培养一批适应工艺美术产业发展需要的高级专业人才队伍，培育一支素质高、善经营、懂管理、适应国际竞争的企业家队伍，造就一大批中高级技工和熟练工人，形成大师和创意人才辈出、企业家队伍完善、技师队伍素质提高、各类人才配置合理的人才队伍。到2010年，部级大师达到25人，创意人才1000人，高级技师4000人；主要传统产品、重点企业都有省级以上大师，规模以上企业都有创意设计人才，培养和造就一批企业家和经纪人队伍。

四、加快工艺美术产业发展的措施

(一)加强产业政策引导，促进工艺美术产业协调发展。借鉴国内外扶持工艺美术产业发展的经验，将工艺美术产业纳入经济社会发展全局统筹安排，制定促进我省工艺美术产业发展的政策措施。国家和省里出台的扶持文化产业、发展循环经济、促进就业和再就业、建设社会主义新农村的各项政策，都要在工艺美术产业得到落实，推进工艺美术产业化进程。

(二)树立科学人才观，建设高素质人才队伍。牢固树立人才资源是第一资源的理念，大力培养、积极引进、合理使用各类人才，建设一支结构合理、素质较高的工艺美术人才队伍。对成就卓越、技艺精湛、享有声誉并长期从事工艺美术制作的人员，可以授予*工艺美术大师称号。提高工艺美术大师的政治地位和经济待遇，鼓励大师以技艺入股创业，吸引更多优秀人才来*创业。加强大师队伍建设，奠定传承技艺、开拓创新、打造品牌、振兴产业的基石。对有突出业绩的优秀工艺美术创作人员进行表彰，鼓励、引导工艺美术专业人员繁荣创作，促进我省传统工艺美术产业健康发展。充分发挥*工艺美术学院、*理工大学、省硅酸盐研究院等科研院校学科专业优势，健全教育培训体系，加强技师队伍建设，尽快提高我省工艺美术产业研发设计人员素质和水平。

(三)推进市场化进程，提高工艺美术产业核心竞争力。建立健全产品认定识别体系，完善鉴定、仲裁、拍卖、公证等服务体系，加大产权、专利、版权保护力度，严厉打击假冒伪劣行为，营造良好消费环境。结合旅游业发展，积极引导企业和大师创作特色旅游纪念品，开办特色旅游商品专营店，建立相对集中的专业化、特色化旅游产品市场，开放一些条件比较好的工作室、作坊，构建覆盖全省的诚信旅游购物系统。将建设特色旅游购物场所作为评审A级景区和星级饭店的重要标准，促进工艺美术在旅游产业中的应用。加强交流与合作，组织优秀大师到国内外考察学习，定期举办工艺美术展览和旅游商品创新设计大赛，展示珍品、名品、精品，展示精湛技艺，提高我省传统工艺美术在国内外的知名度，促使*工艺美术产品走向全国，走向世界。

(四)提高自主创新能力，增强工艺美术产业发展后劲。把增强自主创新能力作为加快工艺美术产业发展的战略基点和调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，促使工艺美术产业向主要依靠科技进步转变。加强工艺美术产业技术创新，对涉及工艺美术发展的共性和关键技术进行攻关，提升传统工艺美术的技艺和水平。鼓励工艺美术企业建立研发中心，依靠科技进步提高工艺美术产品的劳动效率，提升设计水平和缩短研发时间，增加产品功能和花色品种，提高产品档次。发挥我省工艺美术科研院校集中的优势，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持走国际化道路，把握国际工艺美术产业发展的最新动态，研究开发满足世界各国人民需要的新产品，提高我省工艺美术产品在世界市场中的份额。加快发展创意产业，在抽纱、地毯、玩具、绒绣、陶艺、刻瓷、琉璃、风筝、嵌银、锡雕等优势领域，建立一批原创大师工作室，吸引国内外创意大师和有发展潜力的创意人才来*创业发展。

(五)拓宽融资渠道，加大资金投入。加快工艺美术产业发展，要坚持以企业为主、政府扶持和市场化运作相结合的方式，多渠道筹集资金。工艺美术产业纳入省级产业技术研发资金支持范围，并给予适当倾斜。各级也要整合财力，优化支出结构，形成支持合力。要加强银企合作，逐步建立工艺美术产业融资与信用担保体系，满足中小企业融资需求。鼓励和支持工艺美术企业上市融资，探索利用风险投资加快发展创意产业。鼓励外资以收购、兼并、联合等方式，参与工艺美术企业的改组、改造，不断扩大利用外资规模。

(六)加强传统工艺美术保护，弘扬民族优秀文化。传统工艺美术历史悠久，是传统文化的重要载体。保护、抢救传统工艺美术，是弘扬民族优秀文化遗产，加快产业发展的基础性工程。加强对保护传统工艺美术重要性的宣传，树立保护意识，形成全社会关心支持保护传统工艺美术的良好氛围。深入调查和全面摸清传统工艺美术的现状，编纂出版《*工艺美术大全》，建立人才、技艺、特有资源档案库，作为实施保护措施的依据。强化传统工艺美术原材料资源保护，建立储备制度，严禁盲目开采。

(七)加强组织领导，营造良好发展环境。各级政府、各部门要用科学发展观统一思想，凝聚力量，指导工作，努力实现加快工艺美术产业发展的目标任务，营造有利于工艺美术产业发展的政策环境和社会环境。省经贸委和省轻工联社要加强对工艺美术产业的组织领导，协调解决工艺美术产业发展中出现的问题，指导企业改革重组、合资合作、结构调整和技术进步等。省发改委、教育厅、科技厅、人事厅、财政厅、文化厅、旅游局、外事办、知识产权局、人民银行等有关单位要把加快工艺美术产业发展摆上重要议事日程，密切配合，通力合作，确保国家和省里出台的鼓励企业发展的政策落实到工艺美术企业。充分发挥轻工联社和工艺美术协会等机构组织的作用，进一步完善服务职能，强化服务意识，提高服务质量和水平，为加快工艺美术产业发展创造良好环境。