为加强居级财务管理，提高经济运行质量，增强居级班子的凝聚力，密切党群、干群关系，有效化解当前基层的热点难点问题，有效预防和杜绝违法、违纪现象的发生，促进居级财务管理规范化、制度化，确保街居经济健康发展和社会稳定。结合街道实际，特制订本意见。

一、进一步规范完善居级财务“双代管”

对居级财务实行资金、帐簿“双代管”。在资金管理上，对居级发包收入、租赁收入、“一事一议”资金押金、土地征用补偿及一切集体性质的资金交“双代管”办公室统一管理，严禁漏报、匿报和设帐外帐。对私设帐外帐、漏报、匿报收入的，经查实，对主要责任人视情节轻重除给予一定数额经济处罚，还将依法给予党政纪处分，或报请司法机关处理。

二、坚持民主理财，强化居务监督委员会的职能

各居必须坚持民主理财制度，每月28日为民主理财日，有居党支部书记和居委会主任主持，居会计提供本月发生的各类单据，居务监督委员会对居级的财务单据进行全面细致的审核，确认盖章后单据方可有效。

三、坚持审计报帐制度

严格执行财务管理和月审计报账制度，每月5日为审核报账日。各居会计携带手续完备、整理规范的原始凭证，到经管站报帐、审计，凡属支出凭证，必须写明用途，并由经手人签名，证明人签名，居务监督委员会盖章，审批人审批，做到手续齐全，否则经管站有权退回，对不按时报账的居有关责任人进行通报批评。

四、进一步完善居级财务公开和民主管理制度

严格按照中共中央、国务院办公厅《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》指示精神，居级财务实行公开制度，坚持居级财务“八公开”制度和“五统一”公开标准，同时根据当前居级财务管理的新形势、新情况，将土地征用补偿款的收入及分配、居级各项发包、租赁收入、居集体债权债务、“一事一议”筹资筹劳、种粮农民直接补贴及失地农民生活补助等政策落实情况，及时纳入居级财务公开内容。每月8日为居务、财务公开日，各居不准以任何理由推诿公开时间。办事处不定期组织有关部门到有关居进行检查，并及时通报公开情况。

五、完善居级民主议事议财制度、大力推行居民自治

(一)强化居级项目竞标，大力推进“阳光工程”。对居级各项承包必须按照程序公开招标，整个招标过程要公开透明、并接受居民代表和居务监督委员会的监督，严禁“暗箱”操作、人情交易和私自承包。承包人确定后需依法签订正式合同，并将合同报经管站备案。

(二)事关居级的重大开支超过5000元以上的，要实行表决制，由居级主要负责人召集两委班子成员、党员代表、群众代表会议进行表决，到会人员必须达到应到会人员的60%以上方可有效；同意人数必须达到到会人员的60%以上，支出方案方可通过，会议要形成文字记录，附在记帐凭证后备查。

六、加强完善支出单据“双签字”制度

财务开支单据实行居党支部书记和居委会主任“双签字”制度，严格杜绝不签字或代签字凭证入帐，各类财务收支一律使用正式单据，杜绝“白条”入帐，确系难以取得正式单据的应使用市经管部门监制的收据，并实行票据领用制度，对使用完的票据及作废票据全部交经管站，年末连同财务帐本单据、档案资料统一归档管理。

七、严格现金管理，认真落实居级零用开支备用金制度

为保证居级工作正常开展，允许预留备用金。各居备用金限额按人口分为每月3000元、2000元两个档次执行，按开支情况随时报帐增补，居两委主要负责人不得兼管现金。严禁坐收坐支，任何单位和个人一律不准借支、挪用集体资金，严禁私设小金库和帐外帐，一经发现查实，严格按照有关规定处罚。

八、严格控制居级干部享受固定工资的人数及工资标准

居支部书记、居主任、会计和计生专职主任按规定实行固定工资由市街统筹发放，其他干部原则上实行误工补贴。

九、居级差旅费报销制度

凡因公出差、开会等公务发生的车船费凭票按规定报销，补助按以下标准执行：*范围内，每人每天不超过15元；*市范围内，每人每天不超过20元；*市以外的，每人每天不得超过30元。

十、严格控制非生产性开支

各居要严格控制非生产性开支，确需开支的应严格按照以下规定执行。

(一)除用于招商引资费用外，取消任何其它形式的招待费。一经发现违规招待费，扣罚相关责任人工资，并按总金额10-20%进行处罚。

(二)严禁用公款安装私人电话、购买手机、报销话费。通迅话费可视居经济条件，有条件的居可执行话费补贴，书记、主任电话费补助限额每人每月不得超过80元。

(三)严格控制车辆使用次数，一般不得租用车辆，严禁因公租车个人使用。

十一、坚持年审制度

办事处定期组织审计、财政、经管等部门对居级财务进行审计，每年至少对各居进行审计一遍，对审计出的问题，严格按照有关规定处理。

十二、离职审计

对居两委干部换届和财会人员离职，要按照财务管理制度规定，十五日之内在经管站、审计所和居务监督委员会的监督下，办理完财务交接，并履行离职审计制度，对拒不办理交接的人员，依照有关规定进行严肃处理。

十三、审批人责任

1、审批人必须按照计划使用资金，按资金来源实行专款专用；

2、审批人要坚持原则，严格执行财务管理制度，不按规定审批，造成财务混乱的，根据情节轻重，给予相应处理。

3、审批人原则上坚持不经办、不证明，便于财务规范管理。

十四、加强对居级财会人员的管理，强化会计责任

加强对居级会计队伍的管理，建立会计例会制度，每月的5日为会计例会日，居会计按时参加，不准缺席。按时对居级会计进行业务培训，从而提高其思想素质和业务水平。

会计责任：

1、会计为财务管理直接责任人，必须带头执行财务管理制度，不断提高自己的业务水平，切实规范财务操作程序。

2、会计有权拒收违反财务制度的收支票据，对违反财务制度的收支行为有权制止和纠正，有权向上级主管部门反映财务管理方面的问题。

3、对造成财务混乱，报账不及时，居会计负主要责任，发现私设小金库及私自挪用公款，必须严肃查处，情节严重的将追究其法律责任。

4、严格落实居会计聘任制度。会计通过考试、考核合格的，由街道聘任，实行持证上岗，报市经管局备案。居会计要保持相对稳定，无正当理由，任何单位和个人不得随意调换。确需调换的，经报街道批准，通过考试后聘任上岗。

5、对居会计实行风险抵押金制度。年交抵押金500元。年终由经管站进行综合考核，排出名次，前三名的居除退回押金外，再奖励500元，同时在街道办事处通报表扬，对于后三名的居会计扣发当年风险抵押金。对那些有令不行、有禁不止的财会人员进行通报批评，直至解聘。

十五、切实加强组织领导，自觉接受监督

加强居级财务管理工作，必须加强组织领导，严格实行一把手责任制。各居要从讲政治的高度，切实加强居级财务管理与监督，建立健全居级财务管理制度、居务公开制度，居党支部书记为第一责任人，居委会主任、会计是直接责任人。认真抓好财务管理，自觉接受居务监督委员会的监督和经管、审计部门的检查，使居级财务管理工作纳入制度化、法制化、规范化管理轨道。