为认真落实国务院关于粮食安全行政首长负责制的规定，加强粮食宏观调控，保障我市军需民用以及救灾、突发事件、应急用粮等粮食供应，维护种粮农民利益，确保粮食安全，现就建立市级储备粮、强化市级储备粮管理，提出本实施意见。

一、规模和品种

根据国家发改委、国家粮食局、财政部《关于进一步做好充实地方粮食储备工作的通知》要求：“产区保持3个月销量，销区保持*个月销量”，结合我市实际，市级储备粮规模为3000万斤，品种为早、晚稻谷各占50%。

二、粮权和运作

储备粮的粮权在市人民政府。未经市人民政府批准，任何单位和个人均无权动用。具体运作方式是：市粮食局受市政府委托负责粮食储备计划的制订、实施、监管；市农业发展银行负责为储备粮收购和其他必需费用提供足额贷款；市财政局负责结算拨付储备粮管理、轮换、利息补贴等所需费用；储备粮承储企业负责按有关规定做好日常业务工作，确保市级储备粮购得进、不少量、不变质、管理好、调得动、用得上。

三、管理、成本和费用

㈠管理：制定相应的市级储备粮管理办法，对各环节进行科学管理。

1、计划管理。市粮食局受市政府委托对承储企业进行监管；市农业发展银行凭承储计划和承储企业贷款申请确保储备粮收购贷款；市财政局按规定预算列支费用、利息补贴。

2、定点储存。*市粮食局直属粮库承储1200万斤（早、晚稻谷各*00万斤）；*国家粮食储备库承储1800万斤（早、晚稻谷各900万斤），其中，为支持省粮食局确定的我市*百乐米业集团百万吨粮食加工基地重点项目建设,由*国家粮食储备库委托*百乐工贸有限公司代储1000万斤（早、晚稻谷各500万斤），具体代储办法另行制定。

3、科学轮换。市粮食局根据市级储备粮的储存品质、储存年限和粮食市场行情等情况，在确保本市粮食安全的前提下，适时报请市政府同意，采取灵活的方式，择机进行轮换销售，原则上一年一轮换。

为调动承储企业积极性，提升其经营管理水平，对轮换产生的利润采取三七分成的形式分配。即：30%留给承储企业用于市级储备粮管理费用等支出，70%上缴市财政粮食风险基金专户，作为市级储备粮补贴资金来源的一部分。

㈡成本：市级储备粮新粮入库成本的确定，以当年新粮收购平均价加每斤0.025元收购费用为库存成本。除市场出现较大波动，造成轮换购销价差过大，发生较大亏损，轮换费用补贴严重不足，一般不作调整。

㈢费用：

1、补贴资金来源。一是市财政局负责将每年预算安排的市级储备粮补贴资金拨付至市粮食风险基金专户；二是市级储备粮轮换产生利润的70%部分；三是市粮食风险基金专户产生的利息收入。市粮食风险基金专户中市级储备粮专项补贴资金年终结余，滚存使用。

2、实行补贴费用包干使用的原则。参照中央、省级储备粮有关补贴费用标准执行，其构成为：每年每斤原粮保管费0.04元、轮换费0.*5元（按年实际轮换数量结算），利息费用按市级储备粮库存成本与银行同期一年期贷款利率据实补贴。按上述标准计算各承储企业市级储备粮补贴，并实行包干使用。

3、补贴资金拨付。市财政局会同市粮食局根据市级储备粮规模和费用补贴标准计算各承储企业补贴资金，市财政局按季将补贴资金拨付给各承储企业，年终据实结算。

㈣粮食入库和费用补贴起始时间：自20*年*月1日始。

四、实施时间

本意见自20*年*月1日开始实施。