为积极响应省委、省政府“开展全民创业，推进跨越式发展,实现奋力崛起”的号召，动员全县广大干部群众积极投身创业实践，推动*县经济社会大跨越发展，根据市委、市政府《关于在全市开展全民创业行动的决定》，结合我县实际，现提出如下实施意见：

一、高度重视,明确全民创业的目标要求

1、准确把握全民创业的总体要求。坚持以发展为第一要务、以创业为第一追求、以富民强县为第一责任，让一切有利于创业的思想活跃起来，使全社会的创业激情迸发出来，把一切领域的创业潜能挖掘出来，全力开创“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面，迅速在全县掀起全民创业的高潮。

2、明确全民创业的目标任务。通过树立全新的创业理念，建立有效的创业机制，营造人人想创业、争创业、创成业的良好环境，使全县的经济总量较快增长、产业结构更加合理、全社会劳动者充分就业、人民生活水平明显提高，为推进*县大跨越发展、早日实现“两个一”的目标奠定坚实的基础。力争到*末，全县民营经济平均增速在25%以上，增加值占全县GDP比重提高到84%以上；对财政的贡献率提高到76%以上；在岗职工平均工资和农民人均纯收入分别达到1.8万元和4800元以上，城镇登记失业率控制在4%以内。

二、拓宽领域，积极培育全民创业的主体

3、鼓励企业扩大投资。认真落实上级有关优惠政策,不断完善我县各项政策措施，用足用活企业贡献奖、企业发展奖、鼓励旅游商品发展、工业企业技改贴息和支持重点骨干企业奖励办法等激励政策，鼓励企业不断做大做强做精，动员社会能人投资创办企业。加大技术引进、研发与改造，采用新技术、新装备、新工艺提升企业技术水准，提高核心竞争力；引导企业创新管理模式，建立现代企业制度，采取收购、兼并、控股、参股、扩股等多种形式，推进企业改制改组，扩大企业规模。对注册资本500万元以上的企业，纳税在100万元以上的企业采取“一事一议”的办法予以扶持，提供绿色通道，调动企业谋求大跨越发展的积极性。

4、引导农民开拓创业。完善规划，加大扶持，把推进新农村建设与加快发展乡村旅游紧密结合，设立乡村旅游发展引导基金，出台鼓励乡村旅游发展的优惠政策，建设全县乡村旅游大景区。积极鼓励广大农民通过发展特色农业、农产品加工业和乡村经济创业致富；鼓励农民在城镇创业、落户、定居，均衡城乡教育发展，加强农村寄宿制学校建设，解决农民子女入学受教育的后顾之忧。同时，积极为农民在城镇生活、创业提供其他更加便利的条件。

5、扶持下岗人员重新创业。凡持再就业优惠证的下岗失业人员从事个体经营（除从事建筑业、房屋中介、典当、销售不动产、转让土地使用权、娱乐业以及广告业、桑拿、按摩、网吧、氧吧等行业外）的，自工商部门批准经营之日起，3年内免交个体工商户管理费、集贸市场管理费、各种证书费、税务登记工本费、卫生许可证工本费等有关证照费用。

6、鼓励党政机关和事业单位工作人员带头创业。鼓励党政机关和事业单位工作人员和“离岗”、“改非”的在编人员依据有关法规政策带头创业；经县委、县政府批准，在编在职人员允许3年内保薪保职离岗创办企业、积极参与招商引资，同时鼓励在编在岗人员辞职经商创办企业或到民营企业就业。鼓励科技人员用自有专利、专有技术等科技成果创办各类民营实体，开展技术承包、有偿服务、技术转让、技术培训，并获取相应报酬。

积极支持军队转业干部和退役士兵、各类大中专学校毕业生、城镇居民和残疾人等群体自主创业。同时，要把创业行动延伸至村、组及社区居委会，各乡镇都要有不同的创业典型。

7、实施“引进来”创业。不断完善招商引资的优惠政策和服务体系，优化招商环境，创新招商方式，发动全民招商，千方百计吸引外来资金来*投资兴业。鼓励在外*籍人士回乡创业，引导外出务工经商人员返乡投资创业,对外出务工和经商人员回乡创办企业的,享受外来投资者同等待遇。通过引进资金，实现投资主体多元化，推进项目建设；引进技术，加快企业技改升级改造；引进人才，为加快发展提供智力支撑；引进先进的方法、思路、机制，加快机制体制创新步伐。

8、实施“走出去”创业。充分发挥企业和个人在“走出去”创业中的作用，鼓励各类企业采取各种形式“走出去”，到外县市承包工程和开展劳务合作等。支持农村富余劳动力、城镇失业待业人员、学校毕业生走出家门，外出打工创业，自谋职业。通过“走出去”，更新思想观念，学习技术知识和管理经验，增加创业收入，为其回乡创业打牢基础，催生*县全民创业的内在活力。

三、拓展全民创业领域

9、放宽投资经营范围。以旅游为主的第三产业为重点，鼓励、支持各类社会资本参与工业、农业、交通、城建、环保以及科技、文化、教育、卫生、体育、基础设施及社会公益性项目等领域的建设，除国家法律法规禁止或限制经营的项目外，投资人可以自主选择经营范围和项目，工商部门予以核准。

10、放宽创业条件。本着“先发展、后规范，先建立、后完善”的原则，进一步优化行政审批程序，降低市场准入门槛。除法律法规禁止的对象外，不论什么身份均可成为投资者、创业者。兴办企业或从事个体经营，凭本人身份证即可直接申办。鼓励1名自然人或者1个法人投资设立一人有限公司，赋予一人有限公司法人资格。降低企业注册资本限额，凡自然人申请设立合伙企业、个人独资企业以及个体工商户的，一律不受注册资本金数额限制。制定《全民创业绿色通行证》，对从零起步开始创业的市场主体，凭证可享受放宽市场准入、政府就业培训和小额贷款扶持等优惠。

11、放宽项目审批管理限制。对法律法规不禁止、政府不投资、符合国家产业政策和行政许可权限内的民营企业基本建设、技术改造和科技开发项目等，均实行项目备案或核准管理。除法律有明确规定外，对企业自筹资金的基本建设、引进设备和各类工程施工等，可实行邀标方式建设。

四、完善政策，进一步优化创业的环境

12、制定财政扶持政策。从20*年起，县财政设立创业发展基金，专项用于创业扶持奖励。支持民营企业创优做强，对当年荣获国家免检产品、国家驰名商标和名牌产品的企业，除上级政府奖励外，县政府分别再奖励1万元、2万元和3万元；对当年荣获市知名商标、全省著名商标、安徽名牌产品的企业，县政府分别奖励1万元、2万元和3万元；对新认定为国家、省高新技术研究开发中心的企业，县政府分别给予10万元、5万元的专项资助。

13、扩大税收信贷帮扶政策。充分发挥好金融部门的作用，开展以解决贷款为主要内容的银企挂钩活动，重点扶持民营企业的发展；落实好国家和省、市出台的扶持企业发展的政策，为企业发展壮大提供资金支撑。充分发挥好担保公司的作用，想方设法筹措担保资金，壮大担保规模，扩大担保范围，逐步解决企业“融资难”问题。积极协调、支持农村信用社扩大存贷规模，凡属农业生产经营领域和环节，均可使用小额贷款，并可对信用户的授信额度逐步提高到2万至5万元；对有一定生产经营规模，且符合贷款条件的文明信用农户可提高到10万元。加强税收支持,对于各类人员创办企业,其税收优惠按照市、县国、地税局的实施意见执行。

14、完善信息服务。利用各种载体及时公布与创业密切相关的政策法规。在各相关网站和媒体，开设创业信息专栏，经常性投资信息、市场行情、项目推介、技术进步、外经外贸和劳务供求等资讯，指导民营企业建立质量、标准、计量检测和设备安全体系。加快制定农产品标准及其技术生产规程，引导农民按标准组织生产，实现产业化经营。

15、组织培训服务。增加政府对创业培训的投入，鼓励社会各方面力量参与创业培训、再就业培训、“阳光工程”和“农业科技入户工程”培训，加快就业再就业服务基地建设。加强企业人才的培养和引进工作，建立职称评聘和职业资格鉴定制度，鼓励员工通过学习提高技术水平。通过培训，使各类创业主体了解就业形势和创业环境，熟悉有关政策法规，掌握申办各类经济组织的方法，提高创业能力。

16、加强市场监管，鼓励诚信创业。维护正常的经济秩序，依法打击制售假冒伪劣商品等严重危害市场秩序的行为。引导创业者遵纪守法，诚实守信，依法经营，按章纳税，促进企业和各类投资主体在合法竞争中做大做强。

17、强化创业保护。坚持服务为主，推进依法行政，各执法部门依照法律规定的许可权范围和执法程序实施检查，除涉及企业安全生产、公共卫生安全、环境保护、项目和招商引资等重大问题的检查和群众举报外，同一部门对同一企业的例行检查，原则上每年不允许超过一次。确需进行几次检查的，需报经县政府批准。各行政执法部门在行政执法中要实行提醒在先，处罚在后的制度，不得“以罚代管”或“不教而罚”。除法律法规规定外一般不处罚，必须处罚的，一般按规定的下限处理。规范收费行为，除国家法律法规和国务院、省、市、县及其财政、物价主管部门批准规定的收费项目外，任何部门和单位无权向企业和个体工商户收取其他费用，无权以任何理由向企业强制收取赞助或接受有偿服务；不准以任何理由强迫企业参加各种协会、学会、研究会等社团性组织，不得向企业摊派培训、接待、广告、报刊等费用；未经法定程序，任何单位不得查封、冻结、没收企业及个体工商户合法的财产和经营场所。各司法部门要积极协调，创造条件，免费为创业者提供法律咨询服务。需要办理公证事项的，公证部门要按收费标准的下限收费或免收费用。需要提起诉讼(非诉讼)法律服务的，有关司法部门、律师事务所或法律工作者，要及时提供优质高效便捷的法律服务。符合法律援助条件的，相关部门应给予法律援助。

18、优化政务环境。成立县行政服务中心，建立健全制度，优化审批服务。凡需要审批的项目，实行一站式服务。全面落实首问责任制、限时办结制、服务承诺制等制度，加强效能建设，提高服务水平。建立和完善与民营企业负责人的联系制度，加强政企间的沟通与联系，及时帮助解决影响企业发展的突出问题。

五、统筹安排，扎实推进全民创业工作

19、加大创业宣传。宣传部门要以“全心全意谋发展，全民创业兴*县”思想大讨论活动为契机，结合实际制定宣传工作计划，在全县深入持久地开展实施全民创业行动的大宣传、大讨论、大发动。充分利用报纸、电视、广播、简报、板报、横幅等舆论媒体和宣传载体，大张旗鼓地宣传推进全民创业的重大意义，大力宣传全民创业的政策措施，大力宣传辞职创业、外来创业、自谋职业、自主创业等创业典型及事迹。要针对不同社会群体，开展专题宣传教育，在企业中广泛开展“科技兴业、诚信立业”活动；在机关开展“支持创业、服务创业、投身创业”活动；在城乡群众中开展“自主创业、艰苦创业”活动，彻底破除因循守旧、求稳怕乱的保守思想，小富即安、不思进取的自满思想，让全民创业的意识深入人心，让支持创业、实践创业的激情空前高涨，在全社会形成“谁创业谁光荣，谁发展谁光荣”的舆论氛围。从20*年起，每年在全县评选出一批“创业标兵”，给予表彰奖励。

20、加强创业领导。全民创业行动在县委、县政府的统一领导下实施。县里成立全民创业行动协调领导小组，负责全民创业行动的组织协调、政策制定、督查落实。工、青、妇等群团组织，要充分发挥作用，引导在职和下岗职工、青年、妇女自主创业，在创业中建功立业，实现人生价值。牢固树立人才是第一资源的思想，突出创业型人力资源的开发，加强各类创业人才的培养、吸引和使用，为推动全民创业提供智力支撑。各乡镇及组织、人事、发改、农业、旅游、经贸、林业、劳动、教育、科技、招商、建设、环保、财政、国土、国税、地税、工商、司法以及金融企业等各有关单位和部门要依据全民创业工作要求，尽快制定与《实施意见》配套具体的实施细则和措施办法，报协调领导小组审批后公布实施。各地、各单位支持服务全民创业行动的实施细则和措施办法必须在今年7月25日前出台实施。

21、落实工作责任。强化对全民创业行动实施情况的考核，对在组织实施全民创业行动中服务优质高效、创业主体评价较高的部门和单位，予以奖励；对在组织实施全民创业行动中成绩突出的干部，予以优先提拔使用；对在组织实施全民创业行动中无所作为、工作平庸的部门和领导予以通报批评；对发现乱收费、乱罚款、各种摊派和吃拿卡要行为，影响全民创业行动顺利实施的单位和个人，进行责任追究，情节严重的给予党纪、政纪处分。各级各部门要从讲政治、讲大局、讲发展的高度，狠抓全民创业各项措施落实，通过扎实有效的工作，推动*县经济社会大跨越发展。