为贯彻落实省纪委第十届三次全会、省政府第二次廉政工作会议和市纪委五届四次全会、市政府第三次廉政工作会议精神，结合我县实际，现提出2009年纠风工作意见。

一、总体要求

按照省、市纠风办的部署和要求，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，服务科学发展，维护群众根本利益，强化监督检查，严格案件查处，突出制度建设，更加有效地推进纠风工作，为促进保增长、保民生、保稳定政策措施的顺利实施和构建社会主义和谐社会提供坚强保证。

二、主要任务

（一）以落实中央强农惠农政策为重点，坚决纠正损害农民利益的突出问题。严格落实中央强农惠农政策，进一步创新、规范补贴资金发放的方式和行为；认真清理整顿涉农价格和收费，巩固成果；坚决纠正和查处农村土地承包、流转、征占中的违法违纪行为，切实维护农民土地权益；严肃查处截留、挪用、克扣强农惠农补贴资金和乱收费、乱罚款、乱摊派等违规违纪行为；配合有关部门做好农资打假工作，对制假、售假及造成农民减产绝收问题的实行行政问责；督促配合有关部门维护进城务工农民合法权益。（牵头单位：县农业局，配合单位：县财政局、县物价局）

（二）以落实政府监管责任为重点，确保食品药品安全监管措施的落实。督促职能部门完善监管体系，稳步推进食品药品监管体制改革，落实食品药品安全责任，继续完善行政监督和技术监督，重点加强对食品药品生产、消费环节的监管，强化日常监管；加强安全监管的稽查工作，建立安全预警和处置体系。加强法规制度建设，完善质量管理规范。强化药品和医疗器械原辅料管理，严查安全风险。（牵头单位：县食品药品监督管理局，配合单位：县卫生局、县工商局、县质量监督管理局）

（三）以全面推进网上药品集中采购为重点，深入推进医药购销和医疗服务中的纠风工作。深入开展医德医风建设，严格落实公立医院院长行风建设责任制，大力推行院务公开。加强对医疗卫生服务机构的监管，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为，强化医药价格监管。全面实行以政府为主导、全省统一的网上药品集中采购办法，积极稳妥推进全县医用耗材和医疗器械挂网阳光采购工作。配合国家基本药物制度的建立，大力推进基本用药定点生产、统一定价、集中配送、保证使用；改革基层医疗卫生服务机构运行机制，试行农村和城市社区药品零差价供应。严肃查处医药购销和医疗服务中的各种违纪违法案件，严厉打击虚假违法医药广告。（牵头单位：县卫生局，配合单位：县工商局、县物价局、县食品药品监督管理局、县财政局）

（四）以落实燃油税改革政策为重点，加大治理公路“三乱”工作力度。继续抓好巩固和提高工作，监督公路检查（检测）站点的规范化管理与建设。落实鲜活农产品运输“绿色通道”调整政策，制定和完善相关配套措施。规范涉路部门执法人员的执法行为；积极开展公路限速标准研究工作，进一步规范“电子眼”的设置和执法。严肃查处公路“三乱”问题，严格责任追究。（牵头单位：县县法制局）

（五）以清理涉企收费项目为重点，进一步做好企业治乱减负工作。深入开展清理对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款工作，清理工业园区收费项目，坚决调整不合理加价或超出企业承受能力的收费项目；严格执行收费项目和标准的公示制度，推进收费管理改革，清理整顿代收代扣行为。坚决纠正对企业乱检查、乱评比、乱培训等“新三乱”行为，除法律法规明确规定外，任何行政机关不得擅自对企业进行检查，不得要求企业参加强制性的培训活动并收费。开展农产品加工业治乱减负专项治理。全面清理涉及农产品加工企业的政策规定和收费项目，落实中央和省对促进农产品加工业发展的各项优惠政策，严肃查处向农产品加工企业的乱收费行为。（牵头单位：县物价局，配合单位：县财政局）

（六）以建立长效机制为重点，继续抓好对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管。

1、加强社会保险基金监管。认真开展自查自纠，对基金管理、运行中的风险隐患进行全面排查和防范。进一步加强审计和财政监督，抓好重点抽查和督察，严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取社保基金的问题，研究制定社保基金风险控制的长效机制。（牵头单位：县纠风办，配合单位：县财政局、县审计局）

2、加强住房公积金监管。督促协调有关部门健全和完善公积金管理机构内部管理机制，加快信息化建设，逐步实现对大额资金的实时监控，防范资金风险；严肃纠正和查处挤占、截留、挪用住房公积金等违规违纪问题；进一步扩大住房公积金制度覆盖面，提高使用率，发挥住房公积金在实现住房保障等方面的作用；逐步建立公积金监管长效机制。（牵头单位：县纠风办，配合单位：县财政局、县审计局）

3、加强救灾、扶贫资金监督。强化对救灾、扶贫专项资金的审计和财政监督，规范资金管理和运行，提高使用效率和水平；加强监督检查，严肃查处贪污、挤占、挪用、骗取救灾、扶贫资金等行为，对滞留、浪费、违规使用资金造成严重后果的，严格进行责任追究；逐步建立健全扶贫、救灾资金监管体系。（牵头单位：县纠风办，配合单位：县财政局、县审计局）

（七）以规范基础教育收费为重点，继续下大力气治理教育收费中的突出问题。按照政府对教育的投入，督促各职能部门切实履行监管责任，确保国家免费义务教育的各项措施落到实处。继续稳定各级各类学校收费标准，对有关部门制定的教育收费政策规定进行清理，坚决纠正越权设立教育收费项目、违规制定收费标准的行为，防止“一边免费一边乱收费”。加强对学校办学和收费行为的监管，坚决纠正以合作办学或改制为名乱收费问题，禁止统一征订教辅材料和开办有偿补习班，促进各级各类学校依法办学、规范收费，推动县域内义务教育的均衡发展，促进教育公平。严格执行公办普通高中招收择校生“三限”（限分数、限人数、限钱数）政策。落实校务公开和收费公示制度，坚持并完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，严肃查处各类教育乱收费行为。（牵头单位：县教育局，配合单位：县财政局、县审计局、县物价局）

（八）以转变窗口部门作风为重点，进一步加强部门和行业作风建设。

1、开展基层作风建设主题实践活动。各部门各行业要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，采取多种方式强化对本系统的监管和指导。坚持把制度创新贯穿行风建设全过程，逐步建立靠制度管权、按制度办事、用制度管人的长效机制；继续开展创建文明行业和人民满意的政府部门活动，积极探索加强政风行风建设的新举措。（牵头单位：县纠风办）

2、深入开展民主评议政风行风活动。按照省、市纠风办的统一部署，在规划建设系统和国土资源局、工商行政管理局、安全生产监督管理局开展民主评议，大力倡导为群众办实事、办好事，总结和推广先进经验。对县文广新局、*中学、*中学实验学校、县二小、县富士康希望小学民主评议情况进行“回头查”。建立民主评议结果逐级报告和向社会通报制度，并纳入党风廉政建设和部门绩效考核内容。（牵头单位：县纠风办）

3、进一步清理规范考核评比活动。全面完成清理规范评比达标表彰活动，着力解决过多过滥问题，实现评比达标表彰项目大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层企业群众负担明显减轻的目标，并制定长效的规范性文件。加强对中共中央办公厅、国务院办公厅《关于严格控制和规范党政机关举办节庆活动的通知》贯彻执行情况的监督检查，认真清理不符合规定的节庆活动，严肃查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。（牵头单位：县纠风办）

三、工作要求

2009年全县纠风工作任务十分繁重，各部门要采取有效措施，狠抓落实，保证各项任务圆满完成。

（一）严格落实责任制。各部门要按照“谁主管谁负责，管行业必须管行风”的原则，进一步完善纠风工作责任制，切实担负起对纠风工作的领导责任。把以人为本、服务群众作为政风行风建设的重要内容，加强对本部门、本系统的监管和指导；把解决损害群众利益的突出问题纳入各部门、各系统的责任范围，作为领导班子和领导干部绩效考核的重要内容。各纠风责任单位要抓紧制定年度工作方案，积极履行职责、加强协调配合，认真组织实施。

（二）进一步加强监督检查。突出重点，加强对中央和省里各项改革和政策措施落实情况的监督检查，认真处理群众来信来访和举报投诉，确保政令畅通。抓住关键，把监督检查贯穿纠风工作的始终。纠风办将组织开展联合检查，配合部门要按照分工搞好专项检查。讲究方法，坚持明查与暗访相结合、日常检查与集中检查相结合、检查与调研相结合，深入基层、深入实际，掌握工作进度，及时发现问题，善于抓住典型，对存在问题的要整改到位，对作风良好的要及时总结，大力倡导为群众办实事办好事，总结和推广先进典型经验。

（三）加大对损害群众利益案件的查处力度。要把查处案件作为推动纠风工作的有力手段，对群众的投诉举报及时处理、及时反馈。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的典型案（事）件，严肃查处并公开曝光，充分发挥查处一件、教育一片的作用。要通过查处案件，达到加强监管、堵塞漏洞、完善机制、教育警示的目的。

（四）努力从源头上防治不正之风。要不断研究新情况、解决新问题、总结新经验、把握规律性，在坚决纠正损害群众利益的不正之风的同时，更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设，大胆探索，把纠风工作寓于各项政策措施和业务管理之中，规范行政权力运行，完善监督制约机制，以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，不断破解阻碍纠风工作发展的深层次问题。