为进一步适应新形势新任务的需要，更好地发挥流动党员在改革和建设中的先锋模范作用，根据《中国共产党章程》和中央组织部的有关文件精神，结合我区实际，现就加强流动党员教育管理工作提出如下意见。

一、充分认识新形势下加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性

当前，我区正处于全面建设小康社会、加快推进现代化建设的新的发展阶段。随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，劳动力在产业间转移和地区之间流动日益广泛，党员在不同所有制、不同行业、不同地域之间流动也日益频繁。流动党员的数量越来越多，流动范围越来越广，流动方式呈现多样化。流动党员教育管理工作面临许多新情况、新问题。而且，随着改革开放的不断深入，人口流动的进一步加快，流动党员群体状况将变得更加复杂，流动党员教育管理工作的艰巨性和紧迫性显得更加突出。

近年来，全区各级党组织在流动党员教育管理方面做了许多工作，取得了一定成效。有的地方还积极探索新途径、新措施，积累了一些好的经验和做法。但是也应清醒看到，流动党员教育管理工作与新形势、新任务不相适应的问题仍然比较突出。一些地方的党组织对流动党员教育管理工作的重要性认识不足，缺乏主动性和创造性，甚至存在畏难情绪；流动党员教育管理尚缺乏有效的工作机制，流动党员组织关系管理需要进一步规范，流动党员教育管理工作方法和活动方式有待改进；一些流动党员长期不参加组织生活，不按期交纳党费，不做党组织分配的工作；有的流动党员与党组织失去联系，长期游离于党组织之外，甚至走上违法犯罪的道路。这些问题如不及时加以解决，势必严重影响党员队伍的先进性，影响党的执政基础和执政能力。

适应发展变化的新形势，切实加强流动党员教育管理工作，是保持党员队伍先进性和纯洁性，巩固党的执政基础和执政地位，提高党的领导水平和执政能力，更好地团结和带领全区各族人民群众全面建设小康社会的迫切需要。各级党组织一定要从全局和战略的高度，充分认识加强流动党员教育管理工作的重要性和紧迫性，不断增强做好流动党员教育管理工作的政治责任感和自觉性，以改革创新的精神，及时研究新情况，解决新问题，增强工作的主动性、创造性和预见性，扎实做好新形势下的流动党员教育管理工作。

二、进一步明确流动党员教育管理工作的指导思想和基本要求

流动党员教育管理工作的指导思想是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，坚持党要管党的原则和从严治党的方针，着眼于始终保持党的先进性，从流动党员队伍的实际出发，进一步规范流动党员组织关系管理，改进流动党员教育管理工作方法和活动方式，逐步形成系统、科学、有效的教育管理机制，进一步提高流动党员队伍的整体素质，充分发挥流动党员的先锋模范作用，为巩固党的执政基础，提高党的执政能力，实现自治区改革开放和现代化建设各项任务提供组织保证。

流动党员教育管理工作的基本要求是：

——坚持围绕中心，服务大局。要以深入贯彻党的*、*四中全会精神为主线，紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和加强党的执政能力建设的要求，按照“有利于党员合理流动，有利于加强对党员的教育管理，有利于发挥党员作用”的原则，切实做好流动党员教育管理工作，力争在巩固党的执政基础，促进自治区经济和社会发展等方面，取得实实在在的效果。

——坚持条块结合，双向管理。实行工作单位和居住地或单位所在地党组织相互结合，流出地和流入地党组织双向配合共同管理。流出地党组织要对流动党员登记造册，掌握去向，采取有效办法加强教育管理，并向所去地方、单位党组织通报并及时掌握外出党员的表现情况；流入地党组织要主动与流出地党组织经常联系、及时沟通、密切配合，切实承担起流动党员教育管理工作的重要责任。

——坚持因地制宜、分类指导。根据流动党员的就业形式和居住状况，合理确定党员的管理方式。就业比较稳定、工作单位建立党组织的由单位党组织管理；工作单位未建党组织而有行业协会的，可由行业协会党组织或行业主管部门党组织统一管理。暂时未落实工作单位，人事档案挂靠在人才流动服务机构或劳动力流动服务机构的，可由人才流动服务机构或劳动力流动服务机构党组织管理。就业单位不够稳定、居住地比较固定的，由居住地党组织管理；居住地经常变动的，由原所在党组织管理。

——坚持求真务实，改革创新。要注意研究在改革开放和社会主义市场经济条件下流动党员教育管理工作的特点和规律，重视现代信息技术的运用，建立健全常抓不懈的工作机制。不断研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新方法，使流动党员教育管理工作始终体现时代要求。

三、努力构建科学有效的流动党员教育管理体系

（一）科学设置流动党员教育管理的组织机构

1、积极设立流动党员教育管理服务机构。各旗县(市、区)要设立流动党员服务中心（服务站），做好跨区域流动党员的组织关系接转工作。苏木乡镇、街道办事处要设立流动党员联络站，发放或查验《流动党员活动证》，把辖区内的流动党员及时编入党的组织。各嘎查村、社区（居委会）要设立流动党员登记点，对本区域内的外来党员进行登记造册，掌握外来党员的基本情况。对于待安置（分配）的复转军人和大中专毕业生中的党员，安置（分配）部门或人才服务机构应分别建立党组织，负责他们安置（分配）期间的教育管理。各盟市在工作需要时应设立流动党员服务中心。盟市、旗县（市、区）委组织部要指派专人负责流动党员的教育管理工作。

2、合理建立流动党员党组织。人员相对集中，地点相对固定，时间在6个月以上，属同一基层党委的3名以上正式党员，应建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组）；属不同基层党委的，上一级党组织应根据实际情况，建立流动党员党支部或临时党支部（或党小组），隶属有关基层党委。条件具备的，可以建立流动党员党总支或基层党委。对于流入本地的外来党员，流入地基层党委或行业主管部门党组织，可根据实际情况，建立流动党员党组织。

3、拓展新领域党的基层组织。切实加强非公有制经济组织、社团组织等领域的党建工作，提高党组织的组建率，不断扩大党组织的覆盖面。农村、社区、企业、机关事业单位及新社团组织的党的基层组织，要主动承担起流动党员教育管理的职责，及时掌握流动人员中的党员情况，协助做好党员组织关系接转工作，认真落实教育管理措施。

（二）规范流动党员的组织关系管理。

根据中央组织部《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》（中组发[20*]10号）的有关规定，对流动党员的组织关系按以下要求进行管理：

1、党员外出地点或工作单位相对固定，外出时间在6个月以上的，一般应当开具中国共产党组织关系介绍信；外出时间6个月及6个月以内的，一般应当开具中国共产党党员证明信。外出地点、时间不确定的，一般应当持有中国共产党流动党员活动证。短期外出开会、参观、学习、实习、考察、借调工作、办理公务、休假探亲等，3个月以上6个月以内的党员，一般开具党员证明信；3个月及3个月以内，无需证明党员身份的，可不开具党员组织关系凭证。

2、凡党员所去单位已建立党组织的，应当将党员组织关系转移到单位党组织；单位未建立党组织的，应当将组织关系转移到单位所在的苏木乡镇、街道党组织，或党员所居住的嘎查村、社区党组织。以上单位或地方接收确有困难的，也可以转移到行业主管部门或有关服务机构党组织。

3、与企业解除劳动关系的党员，流向比较集中的，原所在企业党组织应当与其所去单位或地方党组织做好衔接工作，帮助党员及时落实组织关系。党员流向不确定的，一般先将其组织关系转移到其居住地所在的苏木乡镇或街道党组织。

4、对根据国家政策有关规定，已纳入社区管理的退休干部、职工党员，其所居住社区具备接收条件的，应当将组织关系转移到党员居住的社区党组织；离退休干部、职工党员在外长期定居的，应将其组织关系转移至现居住地党组织；对异地居住、受聘到新的单位工作或外出务工经商的，应当根据时间长短及工作单位等具体情况转移组织关系；被原单位返聘的，应当继续将其党员组织关系留在原单位党组织。

5、安置（分配）期间外出的复转军人和大中专毕业生中的党员，如其组织关系未编入安置（分配）部门党组织，6个月尚未落实工作单位，应将其组织关系转移至父母、配偶居住地党组织或县以上政府人事（劳动）部门的人才交流服务机构党组织。

6、在旗县（市、区）范围内流动的党员，能经常返回所在党组织参加组织活动的，其组织关系一般维持不变。

（三）加强流动党员教育管理信息网络建设

l、专门建立流动党员基本信息库。各盟市、旗县(市、区)以及区直有关单位要充分利用好中国共产党党内统计的软、硬件资源，在维护好党内基本信息库基础上，专门建立流动党员信息库，录入流动党员的基本情况，实行动态管理。基层党组织要设立《外出党员登记簿》和《外来党员登记簿》，记录流动党员的详细情况。要建立流动党员基本情况定期报送制度，党支部每半年将有关情况上报基层党委，基层党委每年底将有关情况上报县级组织部门。

2、逐步完善流动党员信息化管理网络。依托现有的网络资源，逐步建立连接自治区、盟市、旗县(市、区)三级党委的党内基本信息管理网络，有条件的地方逐步延伸到苏木乡镇(街道办事处)、社区（居委会）及规模较大的嘎查村、企事业单位，实现流动党员基本情况的信息化管理。

3、大力发展流动党员远程教育网络。充分利用各地的党建网站或网页，设立流动党员教育专栏，传送党员教育资料，开展党员咨询服务。根据全国农村党员干部现代远程教育规划，做好终端接收站点建设前期准备工作。远程教育网络建成并投入使用后，有计划地吸纳流动党员参加远程教育。

四、积极探索加强流动党员教育管理工作的有效途径和方法

（一）有针对性地加强对流动党员的教育。要根据流动党员人多、面广、分散、职业杂等特点，结合流动党员的思想、工作和生活实际，适时开展内容丰富、形式多样的教育活动。在流动党员流动前、流动期间和流动后均要加强教育，做到教育不脱节，管理不断线。党员外出前，党组织要进行教育，对他们提出明确要求，告知联系方式。党员外出期间，教育他们无论在什么地方和单位都要以党员的标准严格要求自己，积极参加流入地党的组织生活，按期交纳党费，完成党组织交给的任务，发挥党员的先锋模范作用。转出党员组织关系的党组织，有条件的要采取定期寄发学习资料，或者利用书信、电话等方式加强联系。接收流动党员组织关系的党组织，要结合流动党员的学习需求，抓住时机开展集中培训、专题教育和组织活动，有针对性地开展市场经济知识、法律知识、现代科学技术知识等与之从业密切相关知识的教育培训，不断提高流动党员的思想素质和业务能力。流动党员每6个月要向流出地党组织汇报外出期间的思想、工作、学习等情况。党员返回时，所在党组织应及时派人与流动党员谈心，详细了解党员外出期间的表现，听取他们的意见和建议。在保持共产党员先进性教育活动中，要按照中发[20*]20号文件精神，把流动党员纳入到整体教育活动规划，力争使每个流动党员都参加活动、受到教育。要以扎实开展保持共产党员先进性教育活动为契机，解决好流动党员中存在的突出问题，抓好建章立制工作，通过先进性教育活动，建立起流动党员教育管理的长效工作机制。

（二）认真组织开展民主评议党员活动。流动党员原则上回原单位党组织参加民主评议党员活动，如果流动期间适逢外出所在地或单位党组织开展民主评议党员活动，可以参加学习，接受教育，但不能以此代替回原所在单位党组织参加民主评议。确因特殊原因不能回原单位党组织参加民主评议的，可寄回本人自评材料进行评议。党组织通过查验《流动党员活动证》、听取流动党员思想、工作情况汇报等方式，了解流动党员外出期间的表现情况。民主评议党员过程中，要严格执行评议和处置标准，按规定评定等次，作出相应处理。

（三）加强流动党员党费收缴工作。每年初，流动党员应向党组织如实申报上一年度外出后的实际收入，党组织根据党员收入情况，按照中央组织部规定的比例和标准，确定交纳党费基数，核定月交纳党费数额。党员根据实际情况可采取邮汇、委托代交等方式，至少每季度交纳一次党费。

（四）引导流动党员发挥先锋模范作用。利用外出党员活动范围广、经营门路多、获取信息灵的优势，发动外出党员为家乡建设献计献策、牵线搭桥，传送科技和市场信息，引进发展经济项目，带领群众共同致富。根据外来党员素质相对较高、在外来人员中有一定号召力的特点，引导外来党员带头遵纪守法、诚实劳动、合法经营，充分发挥他们在外来人员中的带头示范作用，带动其他外来人员共同为第二故乡的经济建设和社会稳定服务。重视对流动党员中优秀分子的培养和使用，及时把政治素质好、懂经济、会经营、善管理、有开拓进取精神、事业心强、群众拥护的流动党员，选拔到农村牧区、街道社区党组织和非公有制企业党组织班子，充实基层党的工作力量。

五、切实加强对流动党员教育管理工作的组织领导

流动党员教育管理工作涉及面较广，政策性较强，工作难度较大。各级党组织要强化组织领导，以改革创新的精神，扎扎实实地抓好这项工作。

各级党委要把流动党员教育管理工作摆上重要议事日程，纳入党建工作责任制，作为考核党委领导班子及有关领导成员工作实绩的重要内容。各级党委组织部门要切实加强对这项工作的具体指导和协调。工商、民政、人事、教育等部门和各行业主管部门，要在同级党委的领导下，履行职责，通力合作，共同做好流动党员的教育管理工作。要逐级建立责任制，明确有关部门和人员的相应职责。基层党组织要加强对流动党员的教育、管理和监督，帮助落实流动党员活动场地和活动经费，认真做好党员流动中组织关系的接转工作和《流动党员活动证》的使用管理工作。

要在继续认真贯彻流动党员活动证制度的同时，建立健全流动党员教育管理的相关制度。一是建立流动党员联系制度。凡有流动党员的党支部，应确定党支部书记或支部委员作为他们的联络员，每人联系1至5名流动党员。联络员负责与流动党员进行联络与沟通，协助党组织做好他们的思想政治工作，了解他们外出表现并如实向党组织报告。二是建立流动党员目标管理制度。基层党组织应根据本地、本单位的实际情况，对流动党员流动期间参加组织生活、交纳党费、遵纪守法，特别是发挥党员作用等提出具体明确的要求，制定操作性强的目标管理考核办法。对于表现突出的，要给予表彰。三是走访慰问流动党员制度。党员外出期间，党组织要定期、不定期地走访其家属，必要时可派员看望流动党员本人，了解情况，积极为他们排忧解难；党员返回后，党组织要上门慰问，鼓励和支持他们为家乡经济、社会发展多作贡献。对外来党员，流入地党组织要热情走访，帮助他们解决工作、生活中的实际困难，使他们同样感受到党组织的关怀和温暖。

各盟市、旗县（市、区）要采取财政安排一点，基层党委和主管部门争取行政支持一点，按规定留存的党费列支一点的办法，积极筹措工作经费，加强对流动党员的教育管理。自治区党委组织部将每年从所管党费中安排部分资金用于流动党员教育管理工作。各级党组织要增强服务意识，积极帮助流动党员解决遇到的困难。各级党委特别是领导同志要经常深入基层调查研究，督促检查，及时发现和解决存在的问题。要注意培养和树立先进典型，以典型引路，指导和推动面上的工作。要严肃党的纪律，对在转移和接收流动党员组织关系等工作中推诿扯皮的党组织和党员，上级党组织要及时指正，对拒不纠正的，以及在流动党员管理教育工作中违的纪律和规定的，对主要责任者要给予相应的组织处理或纪律处分。盟市、旗县（市、区）党委组织部以及区直有关单位每年底要逐级上报流动党员教育管理工作情况。自治区党委组织部定期对此项工作开展检查，并将检查情况在全区通报。