各县、区人民政府，各开发区管委会，市直各委、办、局（公司），各有关单位：

为贯彻《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发〔*〕17号）精神，落实市委、市政府《关于全面推进信息化，建设“数字*”的决定》（南发〔*〕11号）和《*市“十五”信息化发展规划》（南府办〔*〕116号），加快推动我市电子政务建设，依据《*市信息化项目建设管理暂行办法》（南府发〔*〕7号），提出如下指导意见：

一、*市电子政务建设的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学的发展观，适应改革开放和现代化建设对政务工作的要求，转变政府职能，提高工作效率和监管的有效性，更好地服务人民群众；以需求为导向，以应用促发展，通过积极推广和应用信息技术，增强政府工作的科学性、协调性和民主性，全面提高*市各级行政部门依法行政能力，加快建设廉洁、勤政、务实、高效的政府，促进*市国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步。

（二）基本原则

*市电子政务建设必须遵循如下原则：

统一规划，加强协同原则。电子政务建设必须按照全市统一部署、统一规划、重点突破、整合发展和市、县（区）分级负责的原则，采取市、县（区）分级财政投入与管理的办法。在市信息化主管部门的指导下，发挥政府统筹规划、宏观调控、组织推进、统一标准、政策导向等作用，统一开发公共应用系统，充分发挥包袱少、易整合的后发优势，优先建设公共平台和系统，避免重复建设。各县（区）、开发区和部委办局要加强同市信息化主管部门的协调与配合，明确各自单位的建设目标和重点，充分发挥各方面的积极性和主动性，加快信息化进程。

应用先行、分期建设原则。电子政务是一项复杂的系统工程，必须围绕*市电子政务的工作目标，结合自身实际，以需求为导向，讲求实效、试点先行、由易到难、循序渐进地推进工程建设与系统应用。首先要抓好关键支撑平台建设、关键应用系统建设、关键办公功能的电子化，并选择易于普及推广的系统和能明显改善政府工作效率的功能优先建设，其它系统和功能分期逐步跟进。

先进性、可靠性和可扩展性相结合原则。*市电子政务建设虽然起步较晚，但可以利用后发的技术和经验优势来构架高起点的技术架构。正确处理好共享与自有、整合与特色、发展与安全的关系。在抓好系统建设的同时，要做好网络与信息安全工作。要把握住信息技术的发展和应用方向，在电子政务系统建设过程中要有前瞻性，做到可扩展，可升级，以顺应未来的发展。

二、*市电子政务建设的目标和主要任务

（一）目标

力争到2010年，基本建成“电子政府”：即全面推进政府机构运用现代信息技术、网络技术以及办公自动化技术，实现办公电子化、网络化和自动化，达到业务整合和信息共享，使各级党委、政府部门的管理能力、决策能力、应急处理能力、公共服务能力得到极大的改善和加强，使政府的管理水平和服务水平得到极大提升，为企业和公众提供优质全面、规范透明、符合国际水准的管理和服务。

（二）主要内容

在*年至2010年这六年时间里，大力推动*市电子政务建设，力争实现如下目标：建成和完善标准统一、功能完善、安全可靠的，覆盖市、县/城区、乡镇/街道、村/社区的四级政务网络平台；建设和完善政府门户网站，逐步实现政务信息、在线交互、网上审批和办事等功能，形成电子政府基本框架；建成基础性、战略性政务资源数据中心，实现信息资源的整合与共享；在政府机关建设和推广应用4大政务应用系统（公文管理与交换类应用系统、视频类应用系统、服务类应用系统、业务管理与决策支持类应用系统），重点业务系统的建设取得显著成效，各职能部门基本实现网络化办公；建设和完善5大平台（邮件/短信平台、数据交换平台、工作流平台、呼叫系统平台、安全及认证平台）；建成电子政务网络与信息安全保障体系；规范和完善培训制度；逐步制定与电子政务相关的政策法规和标准规范。