市公安法制部门依照市局党委和上级法制部门的安排，年。以科学发展观为统领，紧紧围绕公安信息化建设、执法规范化建设和构建和谐警民关系的三项建设任务，深化执法监督工作，以“规范执法，促进和谐”为总要求，大力推进公安机关执法规范化建设，各项法制工作取得很大成绩，全市公安机关执法能力、执法质量和执法水平有了新提高。

一、大力推进执法规范化建设。

局在自治区公安厅的统一部署下高度重视执法规范化建设工作，全国公安厅局长会议以后。成立了市公安局执法规范化建设领导小组，负责执法规范化建设工作的规划、组织、督导等工作。同时在法制科设立办公室具体负责全市公安机关执法规范化建设的指导协调、情况掌握、综合分析等工作，并制定了关于大力加强公安机关执法规范化建设实施方案》

大力推进执法规范化建设，全市法制部门依照《关于大力加强公安机关执法规范化建设实施方案》要求。进一步完善执法制度，强化执法监督，案件操持、审核、审议等环节中，对承办人、审核人、审批人及其他参与研究人员提出的不同意见，如实记录，作为落实责任追究的直接依据。今年是全国公安机关执法规范化建设的头一年，局以深入贯彻落实科学发展观为指导，以全面提高公安机关的执法能力和执法公信力为目标，切实把执法规范化建设放在各项工作的首位。各县市区局（分局）均成立了执法规范化建设工作领导小组，如公安分局还出台了公安分局加强执法规范化建设实施意见》并要求各执法单位根据实际，制订本单位的实施方案。

二、建立健全执法制度。

不时创新执法制度建设机制，全市法制部门积极推动公安执法制度建设。规范执法规范，严密办案流程，切实解决执法不规范的问题，积极协助基层办案单位发现、总结、提炼、完善具有普遍意义的做法和制度，确立用制度规范行为、靠制度指导执法办案的有效机制。

促进执法质量的提高。如公安分局实施兼职法制员制度、庭审旁听制度。一是推行《公安分局规范执法质量规定》规定明确了办案民警、办案单位及领导、审核案件的法制民警之间的责任，各基层法制部门通过抓好执法制度的建设与落实。规范了执法监督的顺序。该规定推行以来，民警普遍感到有压力，以往执法中不够负责任，办案拖拉，收工不出力等问题基本得到解决。二是推行执法质量“通行证”制。规定民警评先、评优、晋职、提拔必需通过执法质量考评领导小组的资格审查认定，取得“良好”以上执法质量成果。使每名民警、每起案件都在执法工作的监督制约之下，保证了案件的处置公开、公平、公正。

各级法制部门对有关法律法规提出修改意见。年市局法制科分别对《县级公安机关执法考评细则》征求意见稿、公安部《涉案财物管理意见》市人民政府的行政诉讼实施规则意见》和《公安机关执法大纲》进行修改并提出了建设性意见。

规范和约束民警执法行为。为规范对交通无证驾驶和醉酒驾驶的处分，各级法制部门制定执法制度和执法规范。市局法制科组织三个分局法制室民警与交警部门进行座谈研讨，出台了无证及醉酒驾驶机动车适用行政拘留调查处理规范》交警支队法制科制定了涉法事项法律审核审批制度》等五个制度，同时还编写出版了现场执勤执法指导手册》等3本书。分局针对刑事案件的情况制定了公安分局取保侯审案件操作规范》港南分局围绕着接处警、立破案、案件审核、服务、监督等工作，制定、修改了一批办案制度和操作规范。桂平市局制定了行政复议工作制度》等8个制度。

各法制部门每月选择典型案件，各级法制部门建立“以案析理、以案释法”活动制度。市局法制科在全市公安机关法制部门组织开展“以案析理、以案释法”活动。进行评析。通过定期点评案例，以案析理，剖析执法问题，反思执法教训，以及疑难分析案例评析，供基层民警学习借鉴，以案例作为活教材，充分发挥教育警示作用，真正把理性、平和、文明、规范执法的理念根植于警心，贯穿到每一项执法工作、每一个执法环节中。

三、完善执法质量考评机制。进一步提高全市公安机关执法质量。

进一步强化日常考评工作，为更好的促进执法质量的提高。市局要求各县市局（分局）制定执法质量考评方案，并随机确定接受考评的办案部门，随机抽取案卷，由办案部门送案到法制科或直接到办案部门进行考评，改变了以往由法制部门送案考评的做法，日常考评效果计入年度考评成果，实现考评工作的日常化、动态化和实时化，每次考评均发通报，指出存在问题，根据考评发现的突出问题，督促有关部门进行整改，通过日常考评，有效推进我市公安执法规范化建设。各县市局（分局）法制部门也按照市局的要求积极开展日常执法质量考评，分局、港南分局、覃塘分局、桂平市公安局、平南县公安局等单位多次组织对行政案件、刑事案件进行日常考评、季度考评、年中考评，及时发现执法中存在突出问题，查找原因，研究分析并制定相应的整改措施，及时纠正执法过程中存在违法现象。

四、充分发挥法制职能。

一是加强案件审核工作。着重从事实、证据、定性、量罚和顺序等几个方面进行审核，切实提高办案水平和案件质量。为配合办案单位及时执法保证案件在法定时限内办结，法制部门实行全天候备勤值班制度，为办案单位审核案件提供法律指导，开具法律文书。年全市共刑拘2702人；逮捕1803人；作出行政处罚、行政强制措施等共7490人次。审核中，法制部门发现的问题，积极向办案单位提出并进行跟踪整改。如分局实行法制员分片审核，包干到人，落实责任，对审核中发现经常存在问题，包干单位进行点评、纠正，有效的堵塞了执法上的漏洞，提高民警的执法水平，有效地促进了执法问题的整改与纠正。

二是加大监督案件料理力度。做好事前监督的同时。主动上门了解证据收集情况，要求办案单位及时呈捕、移诉，对取保候审案件进行了全面的检查，及时跟踪处置。

三是日常工作中。依时参与局长接访日、阳光热线的接访工作，协助信访部门料理案件等。全年市局法制科共办理信访、监督案件15起。

四是强化行政复议、行政诉讼和国家赔偿工作。料理行政复议案件中。严格依法办案，既坚决维护公安机关的执法权威，又依法维护当事人的合法权益。年全市公安法制部门共料理行政复议案件7件，办结7件，办结率为100%其中复议维持原决定5起，占已办结案件总数的71.4％；申请人撤回申请2起，占28.6％。年全市公安法制部门共料理行政诉讼案件1起，当事人已撤诉；国家赔偿案件1起，已做出不予赔偿决定。

五是加强公检法联系。各县市局（分局）法制部门加强了和检察院、法院等部门的联系，对执法突出问题和执法存在疑难复杂问题进行探讨解决。对公安机关操持的重特大案件或者有重大影响的案件实行三长联审制和民警旁听庭审制。

六是发挥法律专业优势。为办案单位做好指导。年，法制部门围绕维护稳定、打击涉恶涉枪犯罪、打盗抢抓逃犯等公安中心工作和专项行动，加强相关法律政策研究，及时提出有针对性的法律适用性指导意见，为基层执法提供法律依据。法制部门遇重大、疑难案件主动提前介入指导办案，加大对刑事案件审核力度，保证正确及时、从重从快打击违法犯罪活动。法制民警在日常工作中耐心接受办案民警的业务咨询，解答执法过程中遇到各种法律、政策问题，参与重大、疑难案件的讨论，尤其为金融、土地等新型经济犯罪、涉恶涉毒犯罪、网络犯罪等案件定性、取证、法律适用提供意见和建议。法制部门还为相关部门提供法律援助，审核局民事合同5份。

深入基层公安机关和执法单位，七是深入开展调研工作。全市法制部门结合执法实际。开展执法调研并撰写专题调研演讲，为领导决策提供顾问。

五、加强法制信息化建设。

局在全市公安机关全面推行警务综合平台和警务信息录入工作，根据区厅部署。全市法制部门到各自联系的派出所进行警务信息录入工作指导。

六、加大教育培训力度。

（一）年全市公安机关集中民警培训28期。结业人数达778人次。5月上旬，市局法制科在训练学校举办全市公安机关专职、兼职法制员培训班，6月中旬，交警支队也举办全市交警系统法制员业务培训班。分局还以民警夜校的形式，对全体民警进行有针对性的学习培训，这一点，得到区厅法制部门的肯定。港南分局共集中培训2期，培训民警290人次。覃塘分局举办为期四天的全警公安信息化和计算机应用技能培训班。桂平市局分三期组织了全体民警共549人次进行培训。

（二）开展执法讲座。解答执法问题123个；收集、整理、剖析正面典型案（事）例22件，反面典型案（事）例15件，组织民警学习、讨论15次2103人。市局法制科先后到训练学校、分局、交警支队及森林公安分局，举办《加强执法规范化建设专题讲座》6月12日，市局举办了执法平安与党风廉政》学习讲座，纪委孔书记通报了全市、全区近年来所发生的一系列涉黑案件、监管场所及执法办案非正常死亡案件，对案件进行剖析，汲取教训，规范执法行为，增强自我维护意识。港南分局开展4期有针对性的执法知识宣讲、7次讲座，解答执法问题51个，得到广大一线民警的好评。其他局、分局也开展案例分析活动，组织民警观看警示教育片，剖析了涉案民警违法犯罪的原因，思想根源，使民警受到深刻的教育。

七、全面加强法制队伍建设。

以“问政于民、问需于民、问计于民”等多种形式的走访活动为载体，年全市法制部门以科学发展观为指导。集中开展“公安民警大走访”爱民实践活动，通过集中化解社会矛盾纠纷、整治社会治安热点问题，协助企业、群众解决生产生活困难，研究推出公安工作改革发展的新举措和整顿公安队伍存在突出问题。

全市法制部门认真开展学习实践社会科学发展观和“一教育三整顿”活动，根据上级安排。通过认真学习，深入查摆，切实整改，把科学发展观贯彻落实到公安法制工作发展的各个方面，着力转变不适应不符合公安法制工作科学发展的思想观念，着力解决影响和制约公安法制工作科学发展的突出问题党员民警党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步增强全体法制民警贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步促进全市法制工作又好又快发展。

八、存在问题：

（一）法制部门民警整体素质有待提高；

（二）警力、经费、装备等问题始终制约着法制工作的进一步发展；法制信息化水平还有待加强；

（三）执法监督机制有待进一步健全。推诿扯皮、不作为等执法顽疾仍然存在

（四）法制信息化水平和警综信息系统的学习、推广、应用水平有待提高；

（五）各地法制部门工作开展不平衡。

九、年公安法制工作计划：

加大执法指导检查监督力度，年法制部门将紧紧围绕如何提高全市公安机关执法质量的主题。严格实施执法质量考评，加强警综信息系统的学习、推广和应用，实现全市公安法制工作有新突破。

（一）深入开展执法规范化建设。要组织专门力量。全面推进执法规范化建设。通过创新执法理念、推进执法信息化建设、改进执法方式、完善执法规范、加强执法管理，实现执法思想进一步端正、执法信息化水平进一步提升、执法主体进一步规范、执法制度进一步健全、执法行为进一步规范、执法监督进一步有效，确保严格、公正、文明、理性执法。

（二）深化执法质量考评工作。不时完善执法质量考评制度。对日常考评的结果纳入年度考评效果中，通过强化日常考评、动态考评和实时考评，实现执法质量工作的动态化、经常化；全面建立执法档案，把执法考评结果纳入对执法单位及其领导和民警个人绩效考核，并将考核结果与领导和民警的政治荣誉、经济利益、职务升降挂钩，从而把执法单位的工作导向到重视执法质量上来。年力争实现区厅在全区推行的网上考评。

（三）完善基层所队执法示范单位培养机制。开展基层所队执法示范单位的培养、评选工作。营造你追我赶、争先创优的良好氛围，带动提升全市公安机关整体的执法水平和执法质量。

（四）进一步推进法制信息化建设。依照区厅的要求。要充分利用信息化这一有效手段，积极推行执法办案的网上流程管理、网上审批、网上监督和网上考评，把信息化手段渗透到执法办案的各个环节，利用法制信息网站加强网上执法指导和服务，提高执法效率，节约执法本钱。

（五）加强公安法制队伍建设。进一步健全公安法制机构，空虚法制民警，改善办公条件和装备设施。各级公安法制部门要通过审核把关、执法质量考评等手段，加强对各类执法行为的监督，及时发现并纠正存在执法问题。同时要继续通过派驻基层执法质量服务队、执法服务讲座、网上法律咨询等多种形式，进一步为基层执法提供高效、便利的服务。

（六）落实公安机关执法责任制。