（一）加快基础设施建设，完善城市功能

把“两个社会”涉及建设部门的考核指标和年初确定的重点工作逐项分解，并制订了具体的实施计划，做到以项目为抓手，努力加以推进。

1、抓城市道路建设。*中心大道*段征地拆迁取得较好进展，工人西路改造全面竣工，*山隧道*段顺利贯通，完成了渔工巷、海塘路、*路等小街小巷改造，建成了岭南小区北入口道路。

2、抓污水工程建设。一是继续完善污水收集系统。*物流园区至三山医化园区1.7公里截污工程开工建设。设立了城区截污普查办公室，开展了城区三级管网的全面普查工作。完成了*河沿岸的枫苑小区、*山庄、市立医院、区政府大院、军分区招待所、市烟草专卖局等重点单位的内部管线改造。实施了陵园路、*区块截污管线延伸。引进生物复合酶污水净化技术在九条河开展了河道生化治污试验，取得了良好的效果。二是扩建污水处理设施。污水二期扩建完成工程立项评估、可研批复、土地农转用和地质勘探进场施工。污水处理厂顺利完成环保不良信用企业“摘帽”工作，处理程序进一步规范，全年共处理污水1666.76万吨，出水水质得到较大提高。

3、抓供水供气设施建设。供水二期椒南配套设施完成总工程量的40.3％。椒北引水净水厂建设顺利推进。*自来水公司全年完成供水3850万吨，售水3490万吨。供水范围得到进一步扩大，新增供水用户8*3户，完成了滨海工业城12公里主干管线安装。完成一户一表安装5765户。投资50多万元，完成了云西等小区管线调整，并对全区16个小区的“黄水”问题进行了调研，拟定了改造方案。供气事业稳步发展，*燃气有限公司全年完成供气1.49万吨，敷设燃气主干管3.03公里，庭院管网7.64公里，实现点火通气2857户。

4、推进城乡环卫一体化。加快垃圾处理设施建设，完成垃圾填埋场二期坝体基础部分建设，一期垃圾填埋场顺利通过整治，达到二级无害化标准。建成了章安街道垃圾中转站，加快了村居垃圾收集点建设和清扫保洁队伍组建，全区共有232个村完成了垃圾收集点建设，共新建立收集点3880个，其中229个村的收集点通过验收，组建保洁人员448名。协助区委、区政府制订了对各街道城乡环卫一体化工作考核办法，建立和完善了工作督查制度。

（二）推进“多城同创”，优化人居环境

作为重要职能部门，全系统上下通过加强领导，全面统筹，合理安排，各项创建工作按计划顺利推进。建立了*建设系统“多城同创”专项工作领导小组，设立了工作督查、综合协调、市容管理、亮化管理、城中村整治、小街小巷整治、卫生整治，建筑工地整治、绿化整治、市政整治、截污整治等11个工作组，各项整治工作全面开展。

1、市政设施进一步完善。结合“洁美杯”创建活动，推进道路养护工作的规范化，对中山东路、南新椒街、青年路、长岙路、双忠路等道路进行了整修。完成城市道路维修1.2万平方米，人行道1.3万平方米，疏通排水、排污管线15万米，清理窨雨井7000多座。投资30万元，完成了江滨公园水闸排水口橡胶逆止阀改造。投资125万元，建设了外沙、岩头化工区道路和排水渠道工程。通过明渠引水、泵站强制排水的方法完成了横河新村排水改造，缓解了困扰该区块居民多年的积水问题。

区市政工程处积极向外拓展，今年完成工程量2300余万元，创税利110万元，超额圆满地完成了年度目标。

2、卫生保洁能力明显提高。一是主干道路的清扫保洁得到规范。清扫保洁面积继续扩大，区环卫处新增清扫面积48万平方米，清扫总面积达到417万平方米，其中机扫面积达127万平方米。全年共清运垃圾10.2万吨，处理垃圾13万吨。二是推进专业清扫保洁向城中村和小街小巷卫生延伸。对14个城中村和32条小街小巷建立了环卫清扫保洁专业队伍。其中，由区环卫处接收了*、幸福、红旗、岩屿等8个城中村和电大路、渔工巷、北门路等13条街巷的卫生保洁。协助城区街道办事处，开展了小街小巷卫生保洁招投标。三是全面清理卫生死角。加强对薄弱环节的排查与整治。根据区创建办要求，结合日常巡查，开展了金海商城东边、南新椒街、岭南小区东边、双忠路等区块卫生死角清理，清理垃圾950吨。四是加快城区公厕改造，对中山广场、街心公园、解放北路3座公厕进行了改造，对28座公厕进行维修和粉刷，星级公厕创建工作顺利开展。

3、推进园林城市创建。一是加快实施“乔木进城”。在城区江滨公园、*公园、82省道、中医院对面等公园和岭南、芝麻园里等小区种植了1.6万棵乔木，新建了污水公司等20处垂直绿化，大大增强了城区绿化的生态效益。二是*山整治继续推进。完成了*山景星寺周边环境改造，实施了岩屿岩仓公园岩体覆绿。*阁工程完成方案公示和地质勘探。三是园林小品建设。东山盆景园基本建成。新建了江滨公园海之子、北新椒街锁定时光两座城市雕塑。四是城市景墙建设。建成了*大转盘的“章安古文化”，乃庵岭的“解放一江山岛”、云西路的“绿色*”、解放南路的“多城同创”、星明路的“活力*”五处主题文化景墙，总面积3000多平方米。

儿童乐园加快了经营管理模式转变，实现经营收入125万元，完成主入口改造，建设了休闲广场。

（三）加快规划编制，服务新农村建设

1、区块规划得到深化。完成了下陈三甲19.2平方公里控制性详细规划、*区5平方公里沿海功能区控制性详细规划、章安杨司1平方公里工艺品工业功能区控制性详细规划编制工作。开展了大陈镇总体规划、大陈岛风景名胜区总体规划编制前期调研工作。积极参与了*市城市蓝线、绿线、紫线规划编制工作。

2、规划管理得到加强。健全了“一书两证”制度，全年共核发建设规划选址意见书30项，用地面积67.6万平方米；建设用地规划许可证28项，用地面积22.4万平方米；建设工程规划许可证38项，建筑面积36万平方米。审批农民建房用地许可证772间，用地面积3.87万平方米；农民建房建设工程许可证768间，建筑面积13.1万平方米；办理临时用地17宗，临时建筑2宗。

3、农民建房难矛盾得到破解。把加快村庄规划编制作为新农村建设的龙头，采取了一系列举措，确保辖区内不因规划问题造成农民建房难。组织了对辖区内四办一镇166个行政村村民建房问题的调研，制定了破解难题的方案和对策。通过政府财政补贴，实施了农民个人建房免费放样。积极推进地形测绘市场化，完成了椒北16平方公里和下大陈5平方公里地形图测绘，为村庄规划编制提供精确的参照数据。

4、村庄整治工作继续推进。启动了章安街道柏树里村欧陆风格特色村建设，完成了43个示范村和整治村的村庄规划编制，建成了500户康居农房。

5、农房平安工程顺利推进。开展了大陈镇农房防灾能力普查，共实地踏勘房屋997户3200多间，建成了防灾能力普查数字化系统。“阳光规划”各项制度不断完善。完成了*区60户农村困难家庭住房救助工作。积极推进农民建房“按图施工”，全年推行农房通用图集540套次，加强农村建筑工匠管理，共免费培训建筑工匠554人，有效提高了农村建筑施工队伍的素质。

（四）加强城市管理，确保城市有序运转

1、延伸管理范围。加强了小街小巷、城中村和城乡结合部的整治，将83条小街小巷纳入城管局统一管理，开展了占道经营、流动摊点、乱张挂及乱张贴、乱涂写整治。绿化、垃圾箱等公共设施逐步完善。以创建为动力，优化管理网络布局，进一步落实了责任。

2、开展专项整治。一是空调机整治。对中山东路、景元路商业街、中山西路、江城路、建设路的214只空调外机进行了规范安装。二是城市“牛皮癣”整治。对城区110条主次街道的“牛皮癣”清理实行市场化承包责任制，分片承包给三家专业保洁公司进行全天候全方位的清理。增设了9处公共信息张贴栏。三是机动车停放整治。进一步加强了人行道停车秩序管理，共审批停车位34只，新增停车位225只，处罚3700多辆，教育6000多辆。四是城区马路市场整治。对葭中路、文明路、东门路的马路市场以及银河商城边上占道经营的花鸟市场实行了搬迁。五是流动摊点整治。共处罚流动摊点3100多家，处罚越店占道经营256家。

3、广告亮化管理。设置了11块大型公益广告牌，并对63处大型户外广告进行改造。共审批门面招牌243件，户外广告45处，临时广告162件。完成*老街等16处亮化新建及34处亮化改建工作，其中4处工程荣获“*市区十佳亮化项目”，建成了32个点的景观灯光远程集中控制终端系统，进一步提升了城市夜间美感。

4、加强规划建工监察。对13个村民点的3511间个人建房和69家工业企业建设进行了跟踪监察管理。共组织39起违法建设整治行动，共拆除违法建设400多处17929平方米。实施了建筑垃圾运输填埋的强制性管理，与11家建筑施工单位签订责任书，为10家建筑施工单位办理了运输许可证，规范了建筑垃圾的处理。

银河商城重点加强了安全隐患整改，新建了北段消防应急水池，更换了商城电梯，减少调整了地摊设置，进一步改善了经营环境。

（五）监管引导并举，促进行业经济平稳发展

1、房地产业继续保持稳定

紧紧围绕年初提出的房地产业工作计划和考核目标，以宏观调控为手段，以规范行业行为为目的，加大结构调整力度，房地产业继续保持了平稳、健康有序的发展势头。

（1）住房供应结构得到优化

一是商品房开发规模得到有效控制。今年我区房地产业在建项目有17个，新开工面积30.45万平方米，同比下降58.3％;完成投资额11.8亿元，同比增长3.5％，增幅同比减少141.5个百分点；预售面积12.94万平方米，同比下降41.4％。实现销售收入8.52亿元。二是严格执行房产新政策。积极协助市建设规划局完成了市区住房建设规划编制，并根据新编制的规划及时制定实施方案。严格执行新建住房结构比例规定，并根据实际情况，采取区别对待，对城市港湾二期、阳光国际二期等区块，根据市局的统一实施方案，按照原国有土地出让合同执行。对20*年6月1日后拍卖的地块，严格执行90平方米以下的套型占70％以上的规定。三是房产地二级市场进一步搞活。*市房地产中介市场顺利完成第五期招租，共完成二手房交易1456宗，完成成交额12.5亿元，契税1309万元。四是安居工程和廉租房建设加快。百姓家园经济适用房主体工程全面结顶。落实廉租住房保障资金325万元，实施廉租住房保障户67户，其中租金补贴37户、租金减免30户，共贴补和减免资金约7万元。48套廉租住房已经主体竣工。五是进一步整顿和规范房地产市场秩序。联合区工商局、区物价局成立了整顿和规范房地产市场秩序领导小组，开展了对我区房地产市场的全面清理整顿。

（2）物业管理得到规范

全区新成立业主委员会5个，着手强势推行新建住宅小区前期物业管理招投标，开展了业主委员会培训、物业管理企业招投标实务操作培训。完成了住宅小区物业管理星级评定工作，两个住宅小区通过“一星级”管理评定，并上报了景元小区和中山大厦两个“三星级”物业管理住宅小区，有力推进了我区物业管理工作的市场化运作，规范了物业管理活动，促进了物业管理行业的健康发展。

2、房政管理得到加强

共发放房屋权属证书8200本；完成房屋测绘认定195.98万平方米(其中实测面积28.66万平方米，预测面积79.52万平方米,农村立地房等房屋87.8万平方米)；登记房屋租赁户10116户，办理租赁许可证3555户；完成白蚁防治施工项目54个，面积88万平方米。房政管理信息化水平取得提高，房产权属登记和交易系统完成开发，全年完成房产档案入库11.8万条。房管局被建设部评为房地产交易与权属登记规范化管理先进单位。

3、旧城改造有序推进

拆迁规划得到有效控制，城区共完成房屋拆迁2.31万平方米，*新天地商业街建成开街，解放南路东侧区块完成桩基工程，解放路机床厂区和*新村两个区块完成拆迁和土地出让，小商品市场顺利搬迁至工人东路，原东海商城完成拆屋腾地。农村拆迁继续推进，*医化园区、大学园区、市立医院新院区、海办岩头村整体搬迁等区块完成征地拆迁协议签订15万平方米，完成丈量评估14万平方米。

4、建筑业继续保持较快增长

共完成建安产值66.1亿元，同比增长25.7％，其中方远集团实现产值28.15亿元，国强集团实现产值10.33亿元。办理质量监督手续160个，建筑面积72万平方米，竣工面积54.6万平方米。办理施工许可证62个，竣工备案82个。方远集团顺利晋升国家建筑总承包特级企业，方远、国强2家企业跻身*市十强施工企业，方远、国强、宏业被列入*市重点骨干企业，其中方远集团还进入“513”工程名单。

（1）加快调摸和制订产业发展政策。制订了*区建筑业“十一五”时期发展目标、培育建筑业骨干企业和创优质名牌工程五年计划目标。起草了《关于进一步加快建筑业发展的若干意见》。制订了《关于做好为*医化园区工业项目建设服务的通知》，有利推动了园区工业项目建设的快速有序进行。

（2）安全生产管理工作得到加强。一是完善了安全检查制度。开展了4次季度安全生产大检查和“防高空坠落、防基坑坍塌和防承重支模架坍塌”三项专项整治。共检查企业45家，发放整改通知单191份，其中停工整改3份。加强了530个在建工地的质量安全巡查管理，对存在的安全隐患及时要求相关单位整改到位。二是健全了施工现场分级管理和重点监控制度，共分级管理工地317个（次）。开通了*建筑业网站，对3个创省级及以上的文明样板工地进行网络视频管理。三是严格安全生产许可证申报和特种人员持证上岗制度。全区有62家建筑企业取得安全生产许可证，另有2家正在申报中。会同区安委会开展了全区在建工地特种人员持证上岗情况检查。

（3）夺杯创优工作顺利开展。拟报“鲁班奖”工程1个，省级“钱江杯”工程6个，市级“括苍杯”工程17个。标化工地创建顺利开展，16个工地获市级文明样板工地，其中3个工程上报省级文明样板工地评比。

（4）“清欠”工作力度加大。在去年全面完成拖欠工程款清理工作的基础上，全年无发生新的拖欠。严格执行欠薪保障制度，出台了建筑施工工地劳动用工五项管理制度。抓好建筑企业欠薪保障金的归集，到目前已归集保障金243万元。抓好民工投诉案件受理工作，共受理欠薪投诉案件3起，并会同劳动部门予以妥善处理，切实保护了农民工合法权益。

（5）加强从业人员培训。共组织二、三级项目经理参加继续教育培训759人（次），申报三类人员考核培训379人（次）。

城建档案事业再上新台阶，*城建档案馆顺利通过省二级城建档案馆目标管理认定，继续在全市处于领先地位。完成了250个工程项目2100卷档案的编目、著录、入库工作。区建筑设计院顺利完成内部承包，实行了设计与勘察分营，全年实现设计产值98.3万元，勘察产值74.5万元。

（六）实施行风升位，加强队伍自身建设

1、加强理论教育。扎实开展了先进性教育回头看、“八荣八耻”学习等教育活动，以学习教育为主线，结合业务工作，增强事业心和责任感。加强领导班子建设，完善了局党政联席会议、局长办公会议制度，坚持重大决策集体决定，提高决策的科学性、民主性。

2、提高服务水平。进一步改善了审批绿色通道、审批报件递减法、审批项目窗口受理等便民制度。区政府办证中心城建窗口共收件3585件，办结3585件，承诺期内办结率100％。其中，通过“绿色通道”办理建设审批项目19件，平均提速办结率为53.9％，总提前138天。通过这一途径，有力地支持了企业发展和项目建设。全年共办理信访件58件，一批历史遗留的老信访问题得到较好解决。城建热线服务中心共承办各类来电来访和上访件358件，办结件358件，满意率和基本满意率均为100％，继续发挥了政府部门与市民间的连心桥作用。

3、积极宣传沟通。开展了以“关注民生”为主题的城建走访服务旬活动，继续组织开展了城建“走访旬”活动，结合平常工作走访、恳谈，有效征求了各方意见。完成承办区六次四次党代会建议12件，区七届人大四次会议代表建议25件，区政协七届四次会议提案65件，并对2003年以来四年的建议、提案进行了全面“回头看”。在*电视台公共频道“新视点”栏目推出“走近城建”系列专题，分五期全面报道了近年来*城市建设的主要成就。

二、存在的问题与不足

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的问题与不足：

一是部分重点工程进展缓慢。20*年初确定的重点工程建设项目大都按计划顺利推进并完成计划目标，但也有部分项目进展缓慢。这其中有主客观多方面的原因：客观上，由于国家持续偏紧的宏观调控，造成建设资金短缺、拆迁征地难。主观上，也与我们工作缺乏主动性有关，遇到困难时往往束手无策，转为消极等待，缺乏持之以恒寻求破解办法的“韧劲”。二是制度有待于进一步加强。20*年，我们在廉政建设方面出了一些问题。从局会计核算中心运行以来的情况看，系统各单位的财务运作也或多或少都存在一些不规范现象。这些问题的出现在很大程度上与我们的制度不健全有关。同时，在招投标管理方面，小额应急工程招投标管理制度也有待于进一步规范。三是预算管理需进一步到位。突出表现在一些单位对工程建设管理不到位，事先没有进行科学准确地测算，对工程施工过程中的不确定因素估计不足，导致后期追加投资过多。这给整个城市建设资金安排带来很大难度，不利于资金统一调度。